李靜

【摘 要】 本文介紹了實(shí)施“一村一”項(xiàng)目工作概況和成效，分析了項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，提出了推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升的意見和建議。政府要積極參與“一村一”項(xiàng)目的組織、實(shí)施以及后續(xù)扶持工作；基層辦學(xué)單位要加強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性，優(yōu)化師資配置；學(xué)員自身應(yīng)端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性和責(zé)任感。

【關(guān)鍵詞】 “一村一名大學(xué)生計(jì)劃”；實(shí)施情況；農(nóng)村人才；基層電大

2004年2月，教育部啟動(dòng)了“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”（以下簡(jiǎn)稱“一村一”）的農(nóng)村大學(xué)生培養(yǎng)項(xiàng)目，旨在通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育方式，利用廣播電視大學(xué)系統(tǒng)將高等教育延伸到農(nóng)村，使這些大學(xué)生成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，從而推動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)廣東省湛江市委組織部的部署，湛江市電大系統(tǒng)從2012年秋季學(xué)期起開始實(shí)施“一村一”項(xiàng)目，招收學(xué)員共計(jì)2400人。項(xiàng)目實(shí)施以來，取得了較大成效，為農(nóng)村干部提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，改善了農(nóng)村干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)，有效推動(dòng)了該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

一、實(shí)施“一村一”項(xiàng)目工作概況

1、組織和實(shí)施情況

2012年8月份，中共湛江市委組織部與相關(guān)單位聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的通知》（湛組通〔2012〕84號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)《湛江市“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃實(shí)施方案》的通知》（湛組通〔2012〕85號(hào)），闡述實(shí)施“一村一”項(xiàng)目的重大意義，要求各縣（市、區(qū)）委組織部、財(cái)政局、廣播電視大學(xué)及相關(guān)單位積極參與“一村一”項(xiàng)目，還就項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、招生宣傳、辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)辦法等方面提出了具體明確的措施。2012年秋季學(xué)期，包括湛江市廣播電視大學(xué)在內(nèi)的全市電大系統(tǒng)6所電大同時(shí)啟動(dòng)第一期“一村一”招生，開設(shè)農(nóng)村行政管理專業(yè)，之后每半年招收一期次，至2015年秋季學(xué)期止，完成招生計(jì)劃，招收農(nóng)村學(xué)員共計(jì)2400人，其中2012年秋、2013年春和2013年秋前三屆988名“一村一”學(xué)員中99%的學(xué)員（979名）已如期畢業(yè)。

2、招生對(duì)象與學(xué)員的基本情況

“一村一”的招收對(duì)象主要是湛江市村黨支部委員會(huì)成員、村委會(huì)成員以及村后備干部、優(yōu)秀青年，年齡要求在48周歲以下，同時(shí)需具有高中或者相當(dāng)于高中的學(xué)歷水平。學(xué)員具有以下主要特征：一是多數(shù)學(xué)員離校時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱；二是學(xué)員多擔(dān)任村（社區(qū)）干部，工作多、壓力大，學(xué)習(xí)和工作兩兼顧較難；三是學(xué)員居住分散，回校上課交通不便，面授課出勤難度較大；四是學(xué)員學(xué)習(xí)目的集中在“提升學(xué)歷層次”、“致富”和“拓展人際圈”等方面。

3、開設(shè)專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)設(shè)計(jì)情況

針對(duì)湛江市農(nóng)村生產(chǎn)與管理工作的現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要，湛江電大系統(tǒng)為“一村一”學(xué)員開設(shè)的是?？茖哟蔚霓r(nóng)村行政管理專業(yè)；在課程設(shè)置上，公共基礎(chǔ)課以“必須、夠用”為度，開設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)；專業(yè)基礎(chǔ)課突出知識(shí)性和實(shí)用性，開設(shè)農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)學(xué)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、農(nóng)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)和觀光農(nóng)業(yè)概論等10多門課程；另外還開設(shè)以考取職業(yè)資格證書為導(dǎo)向的雙證課程5門——市場(chǎng)營(yíng)銷原理與實(shí)務(wù)、財(cái)政與金融、市場(chǎng)調(diào)查與商情預(yù)測(cè)、農(nóng)村政策法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，涵蓋了“國(guó)家職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)資格證書”三、四級(jí)的全部?jī)?nèi)容；實(shí)踐課程突出實(shí)操性，綜合訓(xùn)練課、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)員把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中去、解決實(shí)際問題；教學(xué)計(jì)劃以農(nóng)村應(yīng)用型專門人才為培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)；學(xué)員注冊(cè)入學(xué)，就地上學(xué)，自主學(xué)習(xí)，累計(jì)學(xué)分，八年內(nèi)修滿規(guī)定的學(xué)分可頒發(fā)國(guó)家開放大學(xué)的學(xué)歷文憑。

4、教學(xué)模式、質(zhì)量監(jiān)控及評(píng)價(jià)情況

湛江電大系統(tǒng)運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，憑借辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)平臺(tái)、教學(xué)資源和教學(xué)模式等方面的優(yōu)勢(shì)，探索出對(duì)農(nóng)村大學(xué)生進(jìn)行面授輔導(dǎo)的“1334”教學(xué)模式，即“一線、三點(diǎn)、三形式、四服務(wù)”?！耙痪€、三點(diǎn)”是以課程知識(shí)理論為主線，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)進(jìn)行輔導(dǎo)；“三形式”指將傳統(tǒng)精講、案例教學(xué)和專題講座教學(xué)形式科學(xué)融合；“四服務(wù)”是指教師通過電話、QQ群、微信和電大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)為學(xué)生提供答疑解惑服務(wù)。該教學(xué)模式在實(shí)踐中充分滿足了農(nóng)村學(xué)習(xí)者的需要，受到學(xué)員們的歡迎；為保障優(yōu)質(zhì)教學(xué)，“一村一”教學(xué)過程中始終有教學(xué)組織機(jī)構(gòu)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控與評(píng)估，對(duì)教學(xué)點(diǎn)的監(jiān)控與評(píng)估主要采用年報(bào)年檢、督導(dǎo)組檢查和考試抽查等形式進(jìn)行；對(duì)教師的監(jiān)控與評(píng)估，主要通過校領(lǐng)導(dǎo)輪流值班檢查、教學(xué)督導(dǎo)小組隨機(jī)聽課、學(xué)員座談和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行；對(duì)學(xué)生的監(jiān)控與評(píng)估主要采用形成性考核和終結(jié)性考核兩種方式進(jìn)行。

二、項(xiàng)目實(shí)施成效

1、學(xué)到了知識(shí)，增長(zhǎng)了才能，促進(jìn)了學(xué)員的事業(yè)發(fā)展

在各級(jí)電大的學(xué)習(xí)過程中，廣大“一村一”學(xué)員能夠主動(dòng)克服工學(xué)矛盾，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，學(xué)以致用，在農(nóng)村的工作崗位上做出了一定成績(jī)，先后有12名學(xué)員獲得“湛江電大優(yōu)秀班干部”榮譽(yù)稱號(hào)、24名學(xué)員獲得“湛江電大優(yōu)秀學(xué)員”榮譽(yù)稱號(hào)，5名學(xué)員榮獲“中央電大獎(jiǎng)學(xué)金”。學(xué)員們結(jié)識(shí)了高校教師和專家、學(xué)到了專業(yè)知識(shí)，開闊了思維和眼界，結(jié)交到志同道合的同學(xué)，對(duì)做好各自的工作大有裨益。有些優(yōu)秀學(xué)員在個(gè)人事業(yè)上也獲得了較好的發(fā)展：有的學(xué)員入學(xué)前任社區(qū)黨支部書記，獲得?？茖W(xué)歷后，晉升為鎮(zhèn)黨委委員、人大副主席；有學(xué)員化知識(shí)為行動(dòng)，帶領(lǐng)村民致富，獲得群眾的擁戴，被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)；還有部分學(xué)員畢業(yè)獲得高校專科文憑后考入公務(wù)員系統(tǒng)。

2、優(yōu)化了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村基層組織管理水平

湛江市有84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，37個(gè)街道，1500個(gè)行政村，297個(gè)社區(qū)，該計(jì)劃為每個(gè)村培養(yǎng)了1-2名大學(xué)生。學(xué)員學(xué)歷的提升，確保了每村可以增加至少一名大學(xué)生“村官”，此舉優(yōu)化了農(nóng)村干部配置，保障了農(nóng)村干部集體決策的科學(xué)性和有效性，規(guī)范了村級(jí)的有效治理，提升了農(nóng)村基層組織的管理水平。

3、保障了黨和國(guó)家的方針政策在農(nóng)村的深入貫徹落實(shí)，彰顯了惠農(nóng)政策在農(nóng)村的影響力

農(nóng)村基層干部是國(guó)家農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體落實(shí)者。通過開設(shè)高校思想教育類課程，用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列講話精神等重要思想武裝基層干部頭腦，使他們能夠堅(jiān)持正確的政治方向，在各自的工作崗位上把黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線貫徹始終。廣大“一村一”學(xué)員能夠在實(shí)踐中把中央出臺(tái)的一系列惠農(nóng)政策認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好，在國(guó)家于今年起在全國(guó)推廣的將種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革中，湛江市“一村一”學(xué)員發(fā)揮了非常重要的積極作用。

4、助推了農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了湛江農(nóng)村基層組織建設(shè)

“一村一”學(xué)員基于學(xué)到的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，結(jié)合本地實(shí)際探索村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有效推動(dòng)了湛江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。有學(xué)員積極探索農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，成立了農(nóng)業(yè)股份有限公司，帶領(lǐng)全村戶戶奔小康；有學(xué)員擔(dān)任本村村委會(huì)主任，根據(jù)授課專家的建議，引進(jìn)適合本村土壤特質(zhì)的紅橙品種，把發(fā)展優(yōu)質(zhì)紅橙作為本村重要經(jīng)濟(jì)作物、發(fā)展紅橙產(chǎn)業(yè)鏈作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來抓，目前該村紅橙種植面積達(dá)到300多畝，村民收入水平實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。

三、“一村一”項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題

“一村一”項(xiàng)目實(shí)施以來，較好地解決了湛江市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增產(chǎn)增收起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，但在實(shí)施過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、個(gè)別縣（市）政府財(cái)政撥款不夠及時(shí)

根據(jù)湛江市委組織部、湛江市財(cái)政局和湛江市廣播電視大學(xué)聯(lián)合簽發(fā)的《湛江市“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃實(shí)施方案》精神，學(xué)員學(xué)費(fèi)按分擔(dān)比例收取，涉及市管黨費(fèi)、市財(cái)政、縣（市、區(qū)）財(cái)政、市或縣電大和個(gè)人等五個(gè)分擔(dān)主體，多頭分擔(dān)以及各級(jí)財(cái)政部門劃撥經(jīng)費(fèi)手續(xù)較多導(dǎo)致學(xué)費(fèi)收取過程中工作人員任務(wù)繁雜、工作量大以及部分電大不能按時(shí)收齊學(xué)雜費(fèi)，影響了教材征訂和教學(xué)進(jìn)度的開展。

2、各級(jí)電大遠(yuǎn)程開放教育軟硬件環(huán)境有待提升，“一村一”師資配備有待改善

從學(xué)員角度來看，主要問題集中在電腦和互聯(lián)網(wǎng)在村鎮(zhèn)一級(jí)家庭中的普及率并不高無法保證在家進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)；在基層電大層面，因地方政府財(cái)政投入有限和人力資源不足，存在著硬件環(huán)境陳舊落后、“一村一”網(wǎng)上教學(xué)資源實(shí)用性不強(qiáng)、資源落后和網(wǎng)上教學(xué)答疑不夠及時(shí)等問題；在教學(xué)師資配置方面，湛江電大系統(tǒng)選派較高職稱的教職人員擔(dān)任授課教師，這些教師理論水平高，但與農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不緊密，缺乏農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)村實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，與生產(chǎn)技術(shù)實(shí)踐操作存在一定的距離，與學(xué)員的期望值有所落差。此外，由于經(jīng)費(fèi)投入不足，聘請(qǐng)到的專業(yè)技術(shù)人員有限，專家教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用不夠理想。同時(shí)，相對(duì)簡(jiǎn)陋的校外實(shí)習(xí)基地也無法滿足“一村一”項(xiàng)目向縱深可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)的需求。

3、“一村一”學(xué)員年齡普遍偏大，學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能的困難較大

學(xué)員在年齡、個(gè)體差異和家庭狀況等方面存在較大差異。學(xué)員年齡普遍高于普通高校學(xué)生，文化基礎(chǔ)相對(duì)較差，知識(shí)遷移能力不強(qiáng)。其中一些學(xué)員在入學(xué)時(shí)已步入中年，有些學(xué)員入學(xué)前已是村干部，還有些學(xué)員本身就是農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，有自己的產(chǎn)業(yè)，在參與“一村一”的學(xué)習(xí)過程中出現(xiàn)了工學(xué)矛盾突出等問題。在文化基礎(chǔ)方面，雖然大多具有高中及其相當(dāng)水平，但也存在差距：年齡較大的學(xué)員在入學(xué)后學(xué)習(xí)明顯吃力，不太適應(yīng)網(wǎng)上資源的學(xué)習(xí)或集中面授的學(xué)習(xí)，“計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)”是“一村一”學(xué)員不及格率最高的課程即為佐證之一。另外，學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)有所不同：有學(xué)員希望加強(qiáng)在基層組織管理方面的綜合能力，有學(xué)員希望提升財(cái)商、壯大事業(yè)，年輕后備干部學(xué)員意在謀求學(xué)業(yè)上、技術(shù)上或政治上的發(fā)展，動(dòng)機(jī)不同，則學(xué)習(xí)態(tài)度和行為各異，這給“一村一”的教學(xué)與組織管理帶來了一定的難度。

四、推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升的意見和建議

為使基層“一村一”項(xiàng)目為主題的農(nóng)村（社區(qū)）干部學(xué)歷提升工程實(shí)現(xiàn)縱深、可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)，提出以下三點(diǎn)意見和建議。

1、政府要積極參與“一村一”項(xiàng)目的組織、實(shí)施以及后續(xù)扶持工作

各級(jí)政府部門應(yīng)從招生宣傳工作、公平推薦就讀學(xué)員、保障財(cái)政投入和為畢業(yè)學(xué)員提供發(fā)展平臺(tái)等多個(gè)維度加大對(duì)項(xiàng)目的扶持力度。政府部門應(yīng)深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)部門，把招生辦法、入學(xué)條件、培養(yǎng)方式、教學(xué)形式、學(xué)習(xí)專業(yè)及課程等各項(xiàng)政策講清楚，調(diào)動(dòng)基層參加項(xiàng)目的積極性；在推薦各村學(xué)員候選人時(shí)應(yīng)以相對(duì)公平、公正、公開的方式確定項(xiàng)目人選；各級(jí)財(cái)政部門將需分擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，在每學(xué)期中段按時(shí)向辦學(xué)單位劃撥對(duì)應(yīng)款項(xiàng)，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)；各級(jí)政府應(yīng)搭建學(xué)員創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的平臺(tái)，給予他們盡可能的關(guān)注、政策幫扶和條件支持，在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免和融資信貸等方面給予優(yōu)先支持。

2、基層辦學(xué)單位要加強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性，優(yōu)化師資配置

辦學(xué)單位應(yīng)加大資金投入，配置現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備實(shí)施；引進(jìn)信息技術(shù)高層次人才，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)；加大對(duì)學(xué)員的計(jì)算機(jī)和農(nóng)村應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn)力度，提高學(xué)員網(wǎng)絡(luò)資源利用率，確實(shí)發(fā)揮電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程開放教育的優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化師資配置和課程設(shè)置，精心選配職稱高、教學(xué)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的教職人員，既保障教學(xué)的科學(xué)性和知識(shí)性，又突出實(shí)踐性和應(yīng)用性。

3、學(xué)員自身應(yīng)端正學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自主性和責(zé)任感

學(xué)員應(yīng)銘記“一村一”的宗旨和目標(biāo)：培養(yǎng)農(nóng)村人才、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)民，而不是培養(yǎng)僅僅追求個(gè)人利益、虛度寶貴的高校學(xué)習(xí)光陰的人。在利用遠(yuǎn)程教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)員應(yīng)制定好每天的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定時(shí)定點(diǎn)定量學(xué)習(xí)相關(guān)課程，成為習(xí)慣并予堅(jiān)持；對(duì)于教師面授課，應(yīng)提前做好工作安排，保證較高的出勤率。各級(jí)黨委和政府以及辦學(xué)單位投入了大量的人力、物力和財(cái)力為學(xué)員提供接受高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，參訓(xùn)學(xué)員應(yīng)予以珍惜，力求學(xué)到實(shí)用的知識(shí)和技能，為新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收作出實(shí)際的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張曉梅，鐘志賢，沈建華.面向“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2016（1）.

[2] 厲顯畈.“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)施對(duì)策再研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（7）.

[3] 梁靜，張凱，阿地力.新疆電大“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”實(shí)施情況調(diào)查分析[J].新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.4.

[4] 趙滿玲，張杰.新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)策略——北京電大大興分?！耙淮逡幻髮W(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”情況調(diào)查分析[J].北京廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（6）.

【作者簡(jiǎn)介】

李 靜（1981-）女，河南安陽人，高校教師，雙碩士研究生，研究方向：公共事務(wù)管理、公務(wù)員個(gè)人發(fā)展及隊(duì)伍建設(shè)、開放教育管理.