姜雅

【摘 要】 文章運用“5W1H”方法，分析了新型職業(yè)農(nóng)民的培育，以鎮(zhèn)安縣為例，提出構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育工作的長效機制：加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重視和支持；整合優(yōu)化資源，創(chuàng)新培訓模式；建立考評監(jiān)督制度。

【關(guān)鍵詞】 新型職業(yè)農(nóng)民；培育；5W1H分析法

1932年，美國政治學家拉斯維爾提出“5W分析法”后，經(jīng)過不斷實踐與完善，形成了被人們認可的“5W+1H”模式。“5W+1H”由英文單詞首字母縮寫而成：5W分別是指Why（為什么干這件事）——明確工作目的；What（要做什么）——明確工作內(nèi)容；Where（在什么地方執(zhí)行）——明確開展工作的空間位置；When（什么時機最適宜）——明確工作的時間表；Who（由誰來做）——明確執(zhí)行工作的人員；1H指How（怎么做）——確定工作方式和方法。

“5W1H”分析法為新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作提供了一種新的思路。應(yīng)用此方法，可以從“5W”和“1H”六個方面，系統(tǒng)分析新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，發(fā)現(xiàn)存在的問題，改善工作中的薄弱環(huán)節(jié)，從而提高新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的效果。本文應(yīng)用“5W1H”模式，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作基本情況進行了梳理（5W分析），探討了培育工作的長效機制（1H分析）。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的基本要素分析

1、新型職業(yè)農(nóng)民培育的重大意義（Why分析）

作為發(fā)展中大國，我國農(nóng)業(yè)保持了強勁的發(fā)展勢頭，但在現(xiàn)代化進程中也面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)過長時間、大規(guī)模的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，當前中國農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)民收入來源、農(nóng)村人口構(gòu)成發(fā)生了深刻變化，將來“誰來種地”、“怎么種地”的問題成為社會各界關(guān)注的焦點。[1]2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的要求，以后各年的中央一號文件均對此項工作予以了高度重視。

《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民認定管理暫行辦法》指出，新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的職業(yè)性特征，是將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)來經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要經(jīng)濟來源，以期實現(xiàn)利潤最大化的理性經(jīng)濟人。縱觀國內(nèi)相關(guān)研究文獻，多數(shù)學者認為新型職業(yè)農(nóng)民培育對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、糧食安全保障具有重要推動作用，更是關(guān)系著“三農(nóng)”問題的解決。[2]為了解決專職農(nóng)業(yè)勞動力急劇減少、農(nóng)業(yè)勞動力的受教育程度普遍很低、年齡偏大、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低下等一系列問題，必須加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度。

2、實施主體、培訓主體及教學隊伍（Who分析）

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到多方利益群體。首先，要明確“誰來培育”的問題。實施培育工作的主體目前主要由政府組織，各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機構(gòu)負責。民間培訓機構(gòu)、專業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)等所發(fā)揮的作用還較有限。其次，要明確“培育誰”的問題。培訓對象可分為經(jīng)營型、種養(yǎng)型、服務(wù)型三種類型職業(yè)農(nóng)民。最后，構(gòu)建培訓的師資隊伍。師資力量是保證培訓效果的一個關(guān)鍵因素。通常，師資可由專職教師、黨政領(lǐng)導干部、專家學者、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)村土專家等組成。

3、培訓內(nèi)容及目標（What分析）

培訓內(nèi)容和目標的設(shè)置，需要進行科學調(diào)查摸底，根據(jù)不同層次培訓對象的需求、當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和農(nóng)業(yè)重大工程項目建設(shè)，有針對性分類開展教育培訓，以增強培訓內(nèi)容的針對性和實效性。例如，鎮(zhèn)安縣根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞盛華茶葉標準產(chǎn)業(yè)示范園、安業(yè)清真農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和栗園板栗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、楓園茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園兩個市級園區(qū)項目，針對茶葉和畜牧養(yǎng)殖的生產(chǎn)管理、技術(shù)指導、加工銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展對策等內(nèi)容設(shè)置教學課程。此外，還充分利用農(nóng)業(yè)科技入戶直通車，結(jié)合陜南移民搬遷戶技能培訓和產(chǎn)業(yè)專項技術(shù)培訓，赴永樂、米糧、達仁等11個產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)，利用廣播、文字宣傳等開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性教育培訓。

4、培訓時間及期限（When分析）

培訓期限可分為短期（1-2天）、中期（3-4天）和長期（5天以上），培訓安排要符合農(nóng)民的生活生產(chǎn)習慣。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)閑時間農(nóng)民大多偏好短期培訓；生產(chǎn)季節(jié)則偏重彈性安排，時間可為0.5天或者直接在田間地頭講授較適宜。鎮(zhèn)安縣遵循“包抓到人、主動履職、有問必答”原則，按照1：3的比例，聘請專家教授、合作社技術(shù)人員和“土專家”擔任田間實地指導員，對職業(yè)農(nóng)民提供實訓指導、技術(shù)服務(wù)和信息咨詢，促進了基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5、培訓機構(gòu)的基地化和專業(yè)化（Where分析）

培訓任務(wù)主要由各級農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機構(gòu)負責。教育培訓應(yīng)“以農(nóng)民為中心”開展，培訓機構(gòu)的設(shè)置“以方便農(nóng)民”為原則，除一些中心機構(gòu)在城鎮(zhèn)外，應(yīng)盡可能地將農(nóng)民教育培訓班辦在鄉(xiāng)里、村里，辦在田間地頭。例如，鎮(zhèn)安農(nóng)廣校在職業(yè)農(nóng)民培育工作中推行送教下鄉(xiāng)的辦學模式，在茶葉生產(chǎn)基地達仁鎮(zhèn)的象園茶葉合作社和麗光茶葉合作社設(shè)立兩個基層教學點進行授課，解決了學員參學成本高、交通不便的現(xiàn)實困難。

二、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制（How分析）

1、加強對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重視和支持

一要有明確的組織保障。各地區(qū)對新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作重視程度不一，發(fā)展不均衡，主要取決于當?shù)刂饕蚍止茴I(lǐng)導對農(nóng)民問題的重視程度而異，須加強對地方政府的規(guī)范和引導、約束。[3]鎮(zhèn)安縣成立了以分管縣長為組長，以縣農(nóng)業(yè)局牽頭，政府辦、教育局、發(fā)改局、財政局、人社局、科技局、林業(yè)局、國土局、工商局等多個部門負責同志為成員的縣職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，全面負責新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作的組織和協(xié)調(diào)。政府主導統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)部門牽頭、相關(guān)部門配合的工作運行機制為新型職業(yè)農(nóng)民科技培訓提供了組織保障，在實踐中取得了良好的成效。在工作的開展過程中，需要各部門高度重視，通力協(xié)作，做好培訓前期的規(guī)劃、培訓中期的實施和培訓后期的考核等各項工作，確保教育培訓工程順利實施。

二要加強市場宣傳和調(diào)查工作。培訓工作應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，在各鄉(xiāng)、村大力開展宣傳工作，激發(fā)群眾的參與熱情；同時，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民進行摸底調(diào)查，確定培育對象。這些工作為后續(xù)培育工作的開展打下基礎(chǔ)。

2、整合優(yōu)化資源，創(chuàng)新培訓模式

現(xiàn)有培育模式的實施主體多為政府相關(guān)部門，沒有充分調(diào)動各市場主體的作用，形成社會聯(lián)動效應(yīng)。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)民需求意愿、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)實狀況和發(fā)展前景，確定培訓項目，并引入市場競爭機制，推動政府、企業(yè)、院校、民間培訓機構(gòu)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及農(nóng)村中介組織等共同參與投標，以確保政府有限培訓資源的有效利用。

3、建立考評監(jiān)督制度

依托政府農(nóng)業(yè)主管部門，成立專門機構(gòu)，負責新型職業(yè)農(nóng)民培育監(jiān)督考核工作，實現(xiàn)培訓管理考評工作與培訓實施工作相分離；設(shè)計科學合理的考核評估指標體系；制定獎懲制度，對參訓農(nóng)民和培訓機構(gòu)評分，加強反饋工作，強化培訓效果。

【參考文獻】

[1] 李華鋒.中國新型職業(yè)農(nóng)民培育淺析及對策研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2014（11）189-192.

[2] 葉俊燾，米松華.新型職業(yè)農(nóng)民培育的理論闡釋、他國經(jīng)驗與創(chuàng)新路徑——基于農(nóng)民現(xiàn)代化視角[J].江西社會科學，2014（4）199-204.

[3] 孫書光，翟印禮.近年來中央一號文件關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育政策演進[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015（11）75-77.

【作者簡介】

姜 雅（1976-）女，陜西鎮(zhèn)安人，鎮(zhèn)安縣農(nóng)民科技教育培訓中心助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)民科技培訓及管理.