旭蓮

海盜襲船總量下降，但海盜活動(dòng)的暗流依然洶涌。近日，國際海事局（IMB）發(fā)布的半年度報(bào)告顯示，2016年上半年度全球發(fā)生海盜襲船事件98起，降至21年來最低。全球范圍內(nèi)海盜襲船事件雖漸趨減弱，但五大海域高危的基本格局并未改變，尤其是西非地區(qū)海盜綁架船員索要高額贖金愈演愈烈，有24名海員被綁，已超上半年44名船員被綁數(shù)量的50%。

全球海盜活動(dòng)高發(fā)區(qū)域正在轉(zhuǎn)換

自20世紀(jì)90年代末，索馬里、幾內(nèi)亞灣、孟加拉灣、馬六甲、亞丁灣一直被全球航運(yùn)界和遠(yuǎn)洋船員指認(rèn)為海盜活動(dòng)頻繁、襲船搶劫的五大高危區(qū)域。由于國內(nèi)和地區(qū)的戰(zhàn)亂與災(zāi)難頻發(fā)，索馬里、亞丁灣的海盜活動(dòng)在過去五年異峰突起，很快成為西印度洋地區(qū)乃至全球海盜襲船的最大熱點(diǎn)。

國際社會(huì)打擊海盜的力度也逐年增強(qiáng)，在各國加強(qiáng)軍艦部署和聯(lián)合行動(dòng)下，一度甚囂塵上的索馬里、亞丁灣的海盜活動(dòng)受到了有效遏制，被海盜劫持的船舶和海員數(shù)量出現(xiàn)了逐步回落之勢。據(jù)《2015年度全球海盜形勢報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，這一區(qū)域的海盜襲擊個(gè)案下降了15%，航經(jīng)這一海域的船舶雇傭私人武裝安保人員的部署也出現(xiàn)大幅下降。同時(shí)，被海盜劫持的海員數(shù)量也從2010年的1 090人次下降到2015年的108人次。根據(jù)相關(guān)國際組織的統(tǒng)計(jì)，用于這一海域打擊海盜的費(fèi)用已從2010年的70億美元，大幅下降到2015年的13億美元。

“按下葫蘆又起瓢”，五大高危海域的海盜活動(dòng)此起彼伏，其高發(fā)熱點(diǎn)很快又轉(zhuǎn)換到幾內(nèi)亞灣。據(jù)國際海事局的季度報(bào)告，今年第一季度，全球發(fā)生海盜劫持船員的3起事件中，有兩起分別發(fā)生在尼日利亞和科特迪瓦沿岸，被綁架船員多達(dá)44人。常年從事幾內(nèi)亞灣海上安全咨詢工作的專家Dirk Steffen跟蹤統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年1～4月共有40艘大小船只在幾內(nèi)亞灣遭遇海盜?！澳壳?，幾內(nèi)亞灣海域發(fā)生的海盜行為在全球占比已達(dá)20%。”參加今年5月召開的國際防海盜會(huì)議的西班牙代表Roman Oyarzun Marchesi直言，如今幾內(nèi)亞灣已取代索馬里海域成為全球海盜行為最猖獗的海域。

海盜肆虐與武裝搶劫更為暴力

相關(guān)資料顯示，擁有蜿蜒長達(dá)6 000多公里海岸線的幾內(nèi)亞灣，沿岸國家眾多，包括利比里亞、科特迪瓦、加納、多哥、貝寧、尼日利亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、加蓬、圣多美和普林西比，其地域北至毛里塔尼亞，南至安哥拉和納米比亞。這一區(qū)域除了蘊(yùn)藏占全球總量5%的豐富石油資源，以及擁有世界著名的大漁場，更由于相對(duì)特殊的地理位置，一直是整個(gè)非洲西海岸的交通樞紐，對(duì)于海上運(yùn)輸而言，幾內(nèi)亞灣是西非至南美的最為便捷的海上通道。正是占據(jù)海上往來的便利，這里常常是南美黑幫輸出可卡因的重要渠道。

面對(duì)日益猖獗的海盜襲船形勢，幾內(nèi)亞灣沿岸和周邊國家已展開了行動(dòng)。但由于缺乏建立常態(tài)、高效反海盜機(jī)制的能力和資源，包括資金、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，海上巡查力量十分薄弱，特別是這一區(qū)域的反海盜機(jī)制不一，政出多門，加之防抗海盜力量缺乏訓(xùn)練，缺乏協(xié)調(diào)配合能力，一直以來顯得捉襟見肘。

與索馬里、亞丁灣海盜襲船的數(shù)量下降相異，幾內(nèi)亞灣綁架勒索船員的事件有增無減。今年3月，一艘土耳其郵輪由加蓬的利伯維爾駛往科特迪瓦的阿比讓，在航經(jīng)尼日利亞的尼日爾三角洲水域遭到海盜襲船，6名船員被劫持。海盜要求交付高額贖金。2015年，共有13艘商船，遭遇海盜襲船事件，受影響的船員多達(dá)346人，約占整個(gè)海盜襲擊個(gè)案的13%，從這一區(qū)域每起海盜襲船事件分析，包括海盜襲船目的、使用的武器、攻擊類型和手段模式等并未改變，但幾內(nèi)亞灣海盜襲擊更為暴力，往往與海員直接對(duì)抗，綁架和勒索海員的周期都在二至三周。

防抗海盜正未有窮期

無論從能源、航運(yùn)、漁業(yè)，抑或地緣政治的角度，遏制和打擊幾內(nèi)亞灣肆虐的海盜和海上武裝搶劫行為，已成為今年國際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年2月，西非及中部非洲國家經(jīng)濟(jì)共同體已就反海盜區(qū)際協(xié)調(diào)、構(gòu)建跨國反海盜統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一后勤、統(tǒng)一財(cái)政支持的機(jī)制達(dá)成共識(shí)。在今年4月25日舉行的“鞏固西非和平：幾內(nèi)亞灣海盜和海上武裝搶劫”會(huì)上，聯(lián)合國安理會(huì)主席發(fā)表專題聲明，呼吁幾內(nèi)亞沿岸非洲各國、各區(qū)域組織和國際合作伙伴采取各種有效機(jī)制，遏制和打擊幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)。

作為非洲最大貿(mào)易伙伴，近年來我國在幾內(nèi)亞灣的海上運(yùn)輸、海上石油開發(fā)、傳統(tǒng)海外漁場等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)日益加大。隨著中國與非洲海運(yùn)貿(mào)易的快速增長，尤其是建立和擴(kuò)大中國在這一地區(qū)的能源原材料戰(zhàn)略供應(yīng)線，更是關(guān)系到國家的戰(zhàn)略利益。對(duì)此，參與和支持國際社會(huì)推進(jìn)更高效、更常態(tài)化的防海盜合作，特別是借鑒近年來各國派出海軍力量開展聯(lián)合行動(dòng)的索馬里、亞丁灣打擊海盜的成功經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)幾內(nèi)亞灣國際航道和海上航行安全，已成為包括中國、西非及中部非洲等國家的廣泛共識(shí)。

索馬里、亞丁灣海盜活動(dòng)的勢頭減弱，并不意味著可以高枕無憂。去年12月，航運(yùn)業(yè)將索馬里附近“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”縮小了范圍，甚至從海圖上移除了“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”的警戒線，部分船東取消船舶航經(jīng)索馬里、亞丁灣的安保強(qiáng)化措施，包括武裝保安和采取船舶加速.國際海事局告誡，海盜可能把最近從“高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域”刪除的區(qū)域視為警戒薄弱的好地方，當(dāng)航行經(jīng)過這些水域時(shí)，船舶仍然要繼續(xù)保持警戒。國際海事局同時(shí)還指出，印尼和馬來西亞附近海域存在常年高風(fēng)險(xiǎn)，那里海盜登船概率出乎意外的高。

“海盜淵藪”一日不除，海上航行則無一日安全。在全球海盜活動(dòng)高發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)換的當(dāng)下，保持清醒、理智的防抗意識(shí)，建立健全常態(tài)、高效的防抗機(jī)制和措施，依然是航運(yùn)企業(yè)和海上運(yùn)輸船舶確保安全的重中之重。endprint