○ 中共上海市委組織部副部長(zhǎng)　鄭健麟

專論

破解瓶頸補(bǔ)齊“短板”深入推進(jìn)“兩新”組織黨建工作

○ 中共上海市委組織部副部長(zhǎng)鄭健麟

今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年。深入學(xué)習(xí)貫徹中央精神和市委要求，研究探討新形勢(shì)下“兩新”組織黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，破解“兩新”組織黨建工作瓶頸問(wèn)題、為深化推動(dòng)“兩新”組織黨建工作提供理論支持，這個(gè)工作十分重要。通過(guò)研討，對(duì)進(jìn)一步梳理“兩新”組織黨建工作核心問(wèn)題的邏輯關(guān)系，進(jìn)一步分析“兩新”組織黨建工作中的“短板”問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的意見(jiàn)建議，具有重要的、積極的借鑒作用。

一、準(zhǔn)確把握“兩新”組織黨建工作大局

近年來(lái)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，本市“兩新”組織黨建工作取得明顯成效。但是，我們也要清醒地看到，這些成績(jī)還是初步的、階段性的，離中央和市委要求還有差距，離“兩新”組織蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還有差距。只有準(zhǔn)確把握大局，才能做到方向明、措施實(shí)。“兩新”組織黨建工作面廣量大、情況復(fù)雜，任務(wù)重、要求高，面臨的困難和挑戰(zhàn)也較多，尤其需要準(zhǔn)確把握工作大局。

第一，要用戰(zhàn)略眼光來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“兩新”組織黨建工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！皟尚隆苯M織的健康發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮著重要作用。我們必須認(rèn)識(shí)到，“兩新”組織黨建是黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，同樣肩負(fù)著服務(wù)改革發(fā)展的重要任務(wù)，必須立足“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，落實(shí)好市委書(shū)記韓正去年12月對(duì)上海“兩新”組織黨建的批示要求，拓展工作內(nèi)涵、創(chuàng)新工作思路、改進(jìn)工作方式，聚精會(huì)神抓好“兩新”組織黨建工作，為進(jìn)一步完善黨建工作格局，增強(qiáng)黨的社會(huì)影響力和凝聚力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧作出更大努力，以“兩新”組織黨建工作創(chuàng)新服務(wù)全面深化改革。

第二，要用發(fā)展眼光來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“兩新”組織黨建工作。從發(fā)展趨勢(shì)上看，加強(qiáng)“兩新”組織黨建是現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到新階段的必然選擇，推進(jìn)“兩新”組織黨建工作，要注意把握好“變”與“不變”的關(guān)系，所謂變，就是指面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要順勢(shì)而為、主動(dòng)求變，加大探索創(chuàng)新的力度，努力做到“重點(diǎn)有突破、年年有進(jìn)步”。所謂不變，一方面是指“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局不會(huì)變，從嚴(yán)治黨的要求不會(huì)變，要一以貫之、持續(xù)發(fā)力，這是我們謀劃“兩新”組織黨建工作的基本立足點(diǎn)和著力點(diǎn)；另一方面是指，我們之前作出了有益的探索，形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，比如，形成了可復(fù)制、可推廣的“支部建在樓上、黨建落到實(shí)處”的樓宇黨建模式，“一流黨建促一流園區(qū)發(fā)展”的園區(qū)黨建模式，“黨的工作小組”“樞紐式黨建”等社會(huì)組織黨建模式，等等，我們要把它總結(jié)提煉好、繼承發(fā)揚(yáng)好。

第三，要用辯證眼光來(lái)認(rèn)識(shí)和把握“兩新”組織黨建工作。與其他領(lǐng)域黨建工作相比，“兩新”組織黨建工作可供借鑒的現(xiàn)成做法、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，但這也意味著“兩新”組織黨建工作受習(xí)慣思維、傳統(tǒng)做法的束縛也比較少，制約創(chuàng)新的因素少、突破的空間大。我們一方面要清醒地看到客觀存在的困難，在工作中更加腳踏實(shí)地、循序漸進(jìn)，更加務(wù)實(shí)；另一方面又要看到創(chuàng)新發(fā)展的有利條件和空間，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力把“薄弱點(diǎn)”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)新點(diǎn)”。比如，在深化推進(jìn)市委“1+6”文件精神的落實(shí)落地過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化街道“1+2”黨建新體制后社區(qū)黨委的職能，積極探索有效途徑，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建、居民區(qū)黨建和“兩新”組織黨建的深度融合。

二、以科學(xué)理論為指導(dǎo)，著力破解“兩新”組織黨建工作瓶頸

理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，新的實(shí)踐呼喚新的理論，新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，實(shí)踐難題的背后，往往是理論的瓶頸。劉云山同志在今年的全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上指出，新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織的黨建工作和流動(dòng)黨員管理，是基層黨建工作的“短板”，也是最需要突破的難點(diǎn)。破解瓶頸問(wèn)題、補(bǔ)齊工作“短板”，既需要加大基層探索實(shí)踐的力度，也需要不斷深化理論研究，加強(qiáng)理論指導(dǎo)。

第一，關(guān)于社會(huì)組織黨的建設(shè)問(wèn)題。2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，并召開(kāi)了全國(guó)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作座談會(huì)，對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的社會(huì)組織黨建工作進(jìn)行安排部署，社會(huì)組織黨建工作已經(jīng)成為整個(gè)黨建工作的重要組成部分。截至2015年底，上海共有社會(huì)組織1.3萬(wàn)多家，社會(huì)組織從業(yè)人員數(shù)達(dá)到27.3萬(wàn)人，社會(huì)組織凈資產(chǎn)合計(jì)354.55億元，眾多的社會(huì)組織已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定不可或缺的重要力量。就像當(dāng)年探索非公有制企業(yè)黨建工作一樣，社會(huì)組織黨建工作也面臨許多新的問(wèn)題。比如，中央明確，社會(huì)組織黨組織是黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，但如何有效發(fā)揮政治核心作用，需要進(jìn)一步研究探索。再比如，如何鼓勵(lì)社會(huì)組織將黨建工作寫(xiě)入章程，建立健全以章程為核心的內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，完善科學(xué)運(yùn)作機(jī)制，把黨的工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過(guò)程，更好地組織、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一，需要我們對(duì)政黨和社會(huì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行深入研究。再比如，如何進(jìn)一步擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，目前，全市共有社會(huì)組織黨組織2895家，組織覆蓋率為37%，還有很大的提升空間。另外，我們還要看到，許多社會(huì)組織中還沒(méi)有黨員，有一些流動(dòng)黨員未轉(zhuǎn)接組織關(guān)系；在已經(jīng)建立的黨組織中，有的不能正常開(kāi)展活動(dòng)，有的發(fā)揮作用不明顯，還有的以社會(huì)組織情況特殊為由，降低標(biāo)準(zhǔn)、放松要求，等等，要有針對(duì)性解決這些問(wèn)題，都需要從理論、實(shí)踐層面進(jìn)行破題。

第二，關(guān)于非公有制企業(yè)黨的建設(shè)問(wèn)題。相比于社會(huì)組織黨建工作，非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，具有一定的基礎(chǔ)。2012年，中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》，在今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記又強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)沒(méi)有變”：非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變；我們鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變；我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。我們按照中央精神，緊密結(jié)合上海實(shí)際，在園區(qū)、樓宇、外資企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等新興領(lǐng)域，分類推進(jìn)黨建工作，著力推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力發(fā)揮黨組織的政治核心和政治引領(lǐng)作用，取得了一定的成效。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，需要我們?nèi)ッ鎸?duì)、去解決。比如，如何深化園區(qū)黨建、樓宇黨建的問(wèn)題，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，注意區(qū)分情況，堅(jiān)持體現(xiàn)原則要求和鼓勵(lì)探索創(chuàng)新相結(jié)合、有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，大力推進(jìn)基層黨建工作理念、內(nèi)容、方式的創(chuàng)新。再比如，基層黨組織是政治組織，政治屬性是根本屬性、政治功能是基本功能，如何有效發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，切實(shí)增強(qiáng)出資人、管理層和職工群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治功能；如何完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，為黨組織發(fā)揮政治核心和政治引領(lǐng)作用提供強(qiáng)有力的制度保障；如何按照“有主題、有討論、有共識(shí)”的要求，著力提高組織生活有效性，切實(shí)防止組織生活庸俗化、娛樂(lè)化、平淡化，等等，都需要我們作更加深入的理論思考和實(shí)踐探索。

總體上看，上?！皟尚隆苯M織黨建工作正處于深化拓展的關(guān)鍵時(shí)期。希望各位專家、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織黨建工作的理論研究和實(shí)踐探索，為提升“兩新”組織黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，貢獻(xiàn)更多智慧和力量。

（本文系作者在上?！皟尚隆苯M織黨建工作理論研討會(huì)上的講話摘要）