北京市東城區(qū)民政局社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心

發(fā)力供給側(cè)改革 助力社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展

北京市東城區(qū)民政局社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心

近年來，北京市東城區(qū)深入貫徹落實(shí)中央精神，積極探索創(chuàng)新社會(huì)組織管理方式，促進(jìn)社會(huì)組織不斷發(fā)展。社會(huì)組織在提供社會(huì)公共服務(wù)、參與社會(huì)治理、表達(dá)群眾訴求、承接政府公共服務(wù)職能等方面發(fā)揮了積極作用。但是，社會(huì)組織發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、活動(dòng)能力不強(qiáng)等問題，仍然制約著社會(huì)組織作用的發(fā)揮。為了更好地滿足社會(huì)需求，東城區(qū)從供給側(cè)改革入手，多形式多渠道，大力培育社會(huì)組織發(fā)展，充分激發(fā)社會(huì)組織活力。

一、東城區(qū)社會(huì)組織發(fā)展基本情況

截至目前，東城區(qū)依法登記的社會(huì)組織557個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體194個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)363個(gè)，平均每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)為6個(gè)，為推動(dòng)?xùn)|城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但整體上仍與東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在一定差距，主要存在以下三個(gè)問題：一是官辦多于民辦、形式多于實(shí)質(zhì)。主要表現(xiàn)在官辦組織多，民間組織少；傳統(tǒng)組織多，公益組織少；一般組織多，精品組織少。此外，受區(qū)級(jí)地域限制，社會(huì)組織規(guī)模普遍較小，生存能力弱，影響小，難以形成規(guī)模、建立品牌。二是監(jiān)管力度不夠、服務(wù)意識(shí)薄弱。登記管理機(jī)關(guān)力量嚴(yán)重不足，在日常管理中常常有心無力。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)也容易流于形式，監(jiān)管力度有待提高。三是公益服務(wù)產(chǎn)品不均衡。雖然近年來社會(huì)組織發(fā)展迅速，在基層開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂等方面發(fā)揮了積極作用，但所提供的公益服務(wù)品種較為單一，供給不足，無法滿足多元化需求。

二、供給側(cè)改革的實(shí)踐與探索

針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題和不足，東城區(qū)加大對(duì)社會(huì)組織的培育發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力和效力，提升社會(huì)組織發(fā)展總量。

一是搭建三級(jí)平臺(tái)，提高社會(huì)組織供給能力。搭建三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，從體制機(jī)制入手，梳理區(qū)、街、社區(qū)三層機(jī)構(gòu)，暢通自上而下和自下而上的社會(huì)組織培育發(fā)展渠道，有效聚合社會(huì)組織力量，使社會(huì)多元主體參與到社會(huì)治理之中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。區(qū)級(jí)平臺(tái)（東城區(qū)創(chuàng)益匯）是三級(jí)平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)，集注冊(cè)支持、孵化培育、公益創(chuàng)業(yè)、資源支持、能力提升、信息發(fā)布等功能為一體，統(tǒng)籌全區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作。通過這一平臺(tái)，形成了一批駐扎東城、服務(wù)東城的品牌社會(huì)組織。街道級(jí)平臺(tái)銜接區(qū)級(jí)和社區(qū)平臺(tái)，發(fā)揮承上啟下作用，掌握社區(qū)需求，借助屬地優(yōu)勢(shì)，引入轄區(qū)資源，培育社區(qū)社會(huì)組織品牌。

目前，北京恩派、北京市思誠朝陽門社區(qū)基金會(huì)、北京恩友財(cái)務(wù)等支持型社會(huì)組織已經(jīng)入駐區(qū)級(jí)平臺(tái)，為全區(qū)社會(huì)組織提供智力、財(cái)務(wù)等方面的支持。各街道也結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)政策，搭建街道、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，探索社區(qū)治理新模式。和平里街道作為首個(gè)街道級(jí)平臺(tái)，成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，通過開展“微”創(chuàng)投和人才梯隊(duì)培養(yǎng)，打造社區(qū)、社會(huì)組織、公益人才相結(jié)合的社區(qū)發(fā)展新模式。龍?zhí)督值酪浴皡⑴c式協(xié)商治理模式探索”為主題，探索多元主體共同參與的社區(qū)治理新路徑。東四街道建立了社區(qū)治理支持中心，引入專業(yè)力量，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建國門街道引入專業(yè)力量，探索社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)營。崇外街道通過成立社會(huì)組織服務(wù)中心，打造特區(qū)型社區(qū)，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)組織培育方式。龍?zhí)督值拦饷魃鐓^(qū)等已建立了社區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，在挖掘社區(qū)需求、轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面發(fā)揮了積極作用。下一步，東城區(qū)將繼續(xù)通過搭建三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)完成北新橋、龍?zhí)兜冉值兰?jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建，不斷完善社會(huì)組織綜合服務(wù)體系、推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

二是開展公益創(chuàng)投，優(yōu)化公益服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)社會(huì)組織服務(wù)能力不足等問題，東城區(qū)引入公益創(chuàng)投理念，出資、出地、出技術(shù)，為發(fā)展初期的社會(huì)組織提供支持，吸引大量創(chuàng)新項(xiàng)目和公益人才聚焦東城。自2013年以來，東城區(qū)已連續(xù)舉辦了三屆公益創(chuàng)投，在為老服務(wù)、志愿服務(wù)等領(lǐng)域培育了和平里、龍?zhí)?、建國門等15個(gè)街道的20個(gè)社區(qū)社會(huì)組織和東城區(qū)耆樂融長者關(guān)愛中心等24個(gè)社會(huì)組織，覆蓋全區(qū)77個(gè)社區(qū)。同時(shí)，引進(jìn)北京恩派非營利組織發(fā)展中心作為第三方支持力量，建立聯(lián)席會(huì)制度、日常監(jiān)測(cè)制度、信息共享制度以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。2013年首屆公益創(chuàng)投涌現(xiàn)出了胡舜琴這樣的公益種子，并孕育了“金朝社會(huì)工作服務(wù)中心”，推動(dòng)了前門街道社區(qū)服務(wù)的發(fā)展；2014年挖掘了致力于社會(huì)組織傳播的公益人柳鵬，并發(fā)起成立了東城區(qū)第一家傳媒組織“東城區(qū)益樹影像中心”，廣泛傳播公益組織和公益人的公益夢(mèng)想。公益創(chuàng)投活動(dòng)為社會(huì)組織扎根東城奠定了良好基礎(chǔ)，為社區(qū)社會(huì)組織成長注入了活力，為基層社區(qū)工作者創(chuàng)新思維提供了支持，改善了社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境和社區(qū)公益氛圍。

三是推進(jìn)政府購買服務(wù)，增加公共服務(wù)的有效供給。為助力社會(huì)組織良好發(fā)展，東城區(qū)通過政府購買服務(wù)的方式，為社會(huì)組織提供項(xiàng)目和資源，引導(dǎo)不斷提升服務(wù)能力和影響力，更好地讓社會(huì)組織扎根和服務(wù)東城。2010年東城區(qū)首次嘗試向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，取得了良好效果。2014年，東城區(qū)民政局先行試點(diǎn)，圍繞居家養(yǎng)老確定了“繪本人生”快樂老人讀與畫計(jì)劃等四個(gè)購買服務(wù)項(xiàng)目，涉及資金近100萬元。2015年，依托創(chuàng)益匯平臺(tái)，體育局、和平里、龍?zhí)?、民政局等單位先后推進(jìn)政府購買服務(wù)，涉及資金500多萬元。目前，全區(qū)政府共投入4000多萬元用于購買服務(wù)，涉及各行各業(yè)。

四是加強(qiáng)需求側(cè)分析，提高社會(huì)組織培育供給的精準(zhǔn)度。針對(duì)社會(huì)組織存在的服務(wù)扎堆、重形式輕內(nèi)容、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量等問題，東城區(qū)結(jié)合全區(qū)重點(diǎn)工作，圍繞養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童安全等重點(diǎn)領(lǐng)域培育扶持社會(huì)組織。比如在景山街道試點(diǎn)平房區(qū)物業(yè)管理“多元參與、協(xié)商共治”模式，通過多元主體參與，建立城管委、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、居民與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的對(duì)話機(jī)制，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀；結(jié)合全區(qū)養(yǎng)老工作現(xiàn)狀，重點(diǎn)培育了20余個(gè)為老服務(wù)項(xiàng)目，培育優(yōu)秀為老服務(wù)公益組織。

三、社會(huì)組織培育初見成效

一是社會(huì)組織數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提高。自2007年以來，東城區(qū)注重社會(huì)組織培育扶持，成立了東城區(qū)社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)全區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作，出臺(tái)扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策文件，每年設(shè)立100萬專項(xiàng)資金，為社會(huì)組織無償提供辦公及活動(dòng)場(chǎng)地，多措并舉，助力社會(huì)組織發(fā)展。特別是2009年社會(huì)組織指導(dǎo)服務(wù)中心被授權(quán)為公益服務(wù)類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位，社會(huì)組織數(shù)量從每年僅增加2～3家的速度發(fā)展到現(xiàn)在每年10多家的增長量，其服務(wù)能力也不斷提高。2015年通過市級(jí)福彩公益金、三社聯(lián)動(dòng)等項(xiàng)目和區(qū)級(jí)項(xiàng)目，社會(huì)組織落地社區(qū)開展公益服務(wù)成效顯著，涉及90多個(gè)社區(qū)，占182個(gè)社區(qū)的49%。

二是社會(huì)組織之間的聯(lián)合供給，有效滿足了社區(qū)多元化需求。三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的搭建，聚集了一批優(yōu)秀社會(huì)組織，加強(qiáng)了社會(huì)組織之間的聯(lián)系與合作，為社區(qū)提供了高質(zhì)量服務(wù)。和平里街道的社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)通過搭建社會(huì)組織交流溝通資源平臺(tái)，引入斯福社區(qū)兒童安全服務(wù)中心的“兒童安全”等項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供了多樣化服務(wù)，并帶動(dòng)了本區(qū)組織的發(fā)展。朝陽門街道借助“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，引入北京先河社會(huì)工作服務(wù)中心，整合社會(huì)資源孵化社區(qū)社會(huì)組織。崇外街道通過微創(chuàng)投成立的停車自管會(huì)有效解決了都市馨園社區(qū)停車難的問題。北新橋街道通過區(qū)級(jí)公益創(chuàng)投項(xiàng)目落地該街道，形成了12個(gè)能人組織，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織“來源社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”的優(yōu)勢(shì)，有效提升社區(qū)自治水平。

三是多元化的供給主體，提供了專業(yè)化、精細(xì)化的公益服務(wù)產(chǎn)品。東城區(qū)不斷加大對(duì)社會(huì)組織培育扶持力度，吸引各類社會(huì)組織落地東城區(qū)。上海百特青少年發(fā)展中心落地東城區(qū)，引進(jìn)美國阿福童社會(huì)理財(cái)學(xué)社區(qū)學(xué)院項(xiàng)目，開展青少年公益教育活動(dòng)，提高青少年財(cái)經(jīng)素養(yǎng)和公民素養(yǎng)。東城區(qū)耆樂融長者關(guān)愛中心以精神養(yǎng)老為載體，通過“繪本人生”“老年人成長影像史”等品牌項(xiàng)目在養(yǎng)老院、社區(qū)開展了深受老年人喜愛的活動(dòng)。