摘 要 2008年6月1日，新《禁毒法》實施后，勞教戒毒、強制戒毒便被強制隔離戒毒等戒毒措施取代。但是由于強制隔離戒毒與其他強制措施沒有很好銜接，致不少被采取強制隔離戒毒措施的吸毒人員故意主動交代較輕的罪行，以規(guī)避強制隔離戒毒。由此，本文認為我國的強制隔離戒毒措施還有待完善。

關(guān)鍵詞 強制隔離戒毒 吸毒人員 社區(qū)戒毒 社區(qū)康復(fù)

作者簡介：徐瑛，中南財經(jīng)政法大學法學院。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-273-02

長期以來，勞教戒毒、強制戒毒作為限制人身自由的戒毒措施一直在我國盛行。2008年6月1日，新《禁毒法》實施后，勞教戒毒、強制戒毒便被強制隔離戒毒等戒毒措施取代。但縱觀近幾年來新《禁毒法》的實施情況，戒毒機關(guān)更多地只是以強制隔離戒毒之名，行勞教戒毒之實；由于強制隔離戒毒與其他強制措施沒有很好銜接，致不少被采取強制隔離戒毒措施的吸毒人員故意主動交代較輕的罪行，以規(guī)避強制隔離戒毒?？傊?，強制隔離戒毒的實施效果并未使立法者如愿。

一、“吃套餐”——癮君子的理性選擇

近年來，吸毒人員利用主動交代輕微罪行的方式來規(guī)避強制隔離戒毒的案件數(shù)量呈不斷上升趨勢，這種行為被許多學者形象地比喻為“吃套餐”或“吃快餐”。

數(shù)據(jù)顯示，癮君子主動交代罪行的案件具有以下特征：

1.自首率較高，且均在被采取強制隔離戒毒后才自首。

2.所犯罪行幾乎為輕罪，特別集中在盜竊罪。

3.判決實刑率高。刑滿釋放后重新執(zhí)行剩余強制戒毒日期率為0。

二、“吃套餐”后遺癥

據(jù)調(diào)查，吸毒人員在被執(zhí)行刑罰后，不論強制隔離戒毒期限是否完成，刑滿釋放后幾乎不再執(zhí)行強制隔離戒毒的剩余日期。很明顯，這是不科學、不合理的。

新《戒毒條例》明確規(guī)定強制隔離戒毒的期限為2年?？茖W研究表明，吸毒人員完全脫毒并恢復(fù)身體至少需要2年的時間，不再執(zhí)行剩余強制隔離戒毒期限明顯不利于戒毒人員戒毒。再者，吸毒人員綜合素質(zhì)平均較低，監(jiān)獄或看守所工作人員也極少為他們的戒毒提供及時、到位的幫助。他們在有限的刑罰執(zhí)行期限內(nèi)并不能認識到吸毒的危害。

另外，在嘗到了“吃套餐”的甜頭后，為了下一次更好地規(guī)避強制隔離戒毒，加之為尋找巨額毒資，他們甘愿冒險去實施犯罪行為，那么，社會的治安和和諧便會受到巨大的沖擊。

不得不提的是，長期與司法部門打交道的“癮君子”早已對相關(guān)法律了如指掌，此法律漏洞他們鉆得“不亦樂乎”，但這卻損害了法律的尊嚴。

三、“吃套餐”真是理性選擇嗎

趨利避害是人的天性。 那么“癮君子”為什么會選擇“吃套餐”呢？

（一） 強制隔離戒毒的特征

1. 適用行為矯正性。這是強制隔離戒毒最突出的特點。公安機關(guān)依法對吸毒人員采取強制隔離戒毒的強制措施，為吸毒人員提供科學規(guī)范的戒毒治療，心理治療法制教育等。 使戒毒過程更人性化。讓吸毒人員從生理和心理上拒絕毒品，從根本上降低復(fù)吸率。

2.行為結(jié)果教育性。《禁毒法》對吸毒人員的性質(zhì)、地位進行了重新界定，使戒毒更人性化，相比起以往的懲罰性，強制隔離戒毒更注重對戒毒人員的教育。

（二） 現(xiàn)存問題

1.強制隔離戒毒期限與其他限制人身自由的強制措施期限可以相抵。根據(jù)《禁毒法》相關(guān)條例規(guī)定，除行政拘留與強制隔離戒毒不能同時執(zhí)行、期限不能相抵外，其他人身強制措施都可與強制隔離戒毒同時執(zhí)行，執(zhí)行期限折抵強制隔離戒毒期限。但強制隔離戒毒屬行政強制措施，而刑罰、行政處罰中的強制措施與其性質(zhì)完全不同；強制隔離戒毒的目的是幫助吸毒人員戒除毒癮，而其他限制人身自由的強制措施是無法很好地達到此效果的，折抵期限后，戒毒效果就會大打折扣。

2.出現(xiàn)“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象。雖然強制隔離措施提出已經(jīng)有些年頭，但其實施效果并未像大家當初設(shè)想地那樣好。據(jù)調(diào)查，許多地方不過是簡單將原來的勞教所改成強制隔離戒毒所，而執(zhí)法人員沒有變，執(zhí)法設(shè)施、執(zhí)法方式等都沒變，戒毒所內(nèi)工作人員經(jīng)常采用簡單粗暴的方式對待戒毒人員。這種換湯不換藥的現(xiàn)象使強制隔離戒毒的設(shè)置失去其意義。相比之下，刑罰更嚴厲，那為什么大部分戒毒人員寧愿接受刑罰呢？很大原因也是強制隔離戒毒實際上非常痛苦，肉體上的折磨是非常人所能忍的。

3.強制隔離戒毒與其他限制人身自由的強制措施在銜接上有極大的問題，這是導(dǎo)致戒毒人員規(guī)避強制隔離戒毒最主要的原因。許多地方在執(zhí)行完其他強制措施后，幾乎沒有人被要求繼續(xù)執(zhí)行強制隔離戒毒，許多戒毒人員的毒癮沒有根除，復(fù)吸的可能性非常大，加之沒有戒毒機關(guān)對其結(jié)束強制措施之后的生活加以關(guān)心，在沒有穩(wěn)定的收入，沒有良好的生活環(huán)境等各種生活壓力的促使下，這些吸毒人員就可能會選擇再次躲進毒品的世界里尋求安慰。

四、完善我國強制隔離戒毒措施

（一）戒毒機構(gòu)的完善

由于許多地方的戒毒措施出現(xiàn)“換湯不換藥”的現(xiàn)象，故需要完善戒毒機構(gòu)。首先，要增加戒毒機構(gòu)的財政撥款。一味強調(diào)戒毒過程的人性化，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，升級戒毒工具，而沒有相應(yīng)的資金支持，一切都是空話。其次，戒毒所的流動執(zhí)法人員還占大部分，增加專職人員，才能更好地掌握各位戒毒人員的心理、生理，為他們提供更好的幫助。

（二）加強立法，規(guī)定專門的負責機構(gòu)

強制隔離戒毒與其他限制人身自由強制措施在銜接上出現(xiàn)問題，很大原因在于沒有專門機構(gòu)對該部分行政措施執(zhí)行情況進行監(jiān)督。故需要加強立法，規(guī)定專門負責的機構(gòu)。

在此，筆者建議由相應(yīng)的檢察院負責。檢察院本身就是起監(jiān)督作用，將該任務(wù)交檢察院也是合情合理的。

將責任分配下去后，沒有良好地履行職責自然應(yīng)受到相應(yīng)的懲處。此方法可能導(dǎo)致監(jiān)督成本提高，但此成本是必要成本，不應(yīng)為了節(jié)省該成本而放縱戒毒人員利用法律空白規(guī)避強制隔離戒毒。

（三）加強對犯罪行為的查證

戒毒人員常常會通過供述輕微的犯罪行為，使自己受到輕微刑罰的懲罰以規(guī)避強制隔離戒毒。由于犯罪時間較長，犯罪行為幾乎無法查證，如：戒毒人員供述了自己的盜竊行為，但由于時間間隔太長，犯罪所得、受害人、甚至犯罪具體地點、具體時間都無法得到查證，所以公安機關(guān)提交的證據(jù)一般只有戒毒人員的口供，這勢必會影響證據(jù)的可信度。

為避免戒毒人員利用其他限制人身自由的強制措施規(guī)避強制隔離戒毒，偵查機關(guān)必須加強對犯罪行為的查證，不得單純聽信戒毒人員的片面之詞。

（四）提高就業(yè)保障

由于《禁毒法》規(guī)定，強制隔離戒毒的期限一般為兩年。由于是隔離戒毒，兩年與外界隔離，再次回歸社會后，會相當不適應(yīng)。由此看來，對在戒毒所內(nèi)的戒毒人員進行必要的教育和職業(yè)培訓(xùn)是非常重要的。通過教育和職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多了解外面的世界，學習回歸社會后的生存技能。若戒毒人員能更快地適應(yīng)社會，并有一定的生活保障，有幸福生活的希望，就能很大程度地降低戒毒人員的復(fù)吸率，也使戒毒人員更相信強制隔離戒毒，主動在戒毒所接受戒毒的強制措施，并為將來的美好生活奮斗。

（五）將強制隔離戒毒與社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)有機結(jié)合起來

現(xiàn)今對強制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)三種強制戒毒方式一般針對不同程度毒癮的吸毒人員。

接受一段時間的強制隔離戒毒后，戒毒效果顯著，已經(jīng)達到接受社區(qū)戒毒的標準時，此時如若對戒毒人員采取社區(qū)戒毒，如此類推，之后再采取社區(qū)康復(fù)，使三種戒毒方式有機組合成一套戒毒措施的話，不僅對吸毒人員回歸社會有非常大的幫助，同時也減少了戒毒所的工作，降低執(zhí)法成本。

（六）加大宣傳力度

由于勞教戒毒實施多年，群眾對強制隔離戒毒的了解還相當少，心理上對強制隔離戒毒還是非常抵制的。有個地方的居民僅僅因為聽說旁邊的樓房用來建造強制隔離戒毒所，便整天在政府門口靜坐、絕食。后當?shù)卣ぷ魅藛T解釋，他們只是打算在該樓掛一個“強制隔離戒毒所”的牌子，由于當?shù)責o人吸毒，也就無人需要被強制隔離戒毒，且強制隔離戒毒對群眾不會造成什么傷害，所以群眾的恐慌是不必要的。由此可見，群眾對強制隔離戒毒的了解甚少，甚至存在一些誤區(qū)。

故有必要對強制隔離戒毒加大宣傳力度，使群眾了解到強制隔離戒毒是有別于以往的勞教戒毒的，秉持著“以人為本”的理念，它更人性化，更注重對戒毒人員的教育和幫助，群眾應(yīng)該給予戒毒人員更多的同情和鼓勵，而戒毒人員也無需逃避，使他們意識到戒毒不是一個痛苦的過程，而是走向幸福前的洗禮。

五、結(jié)語

如何避免利用其它強制措施來規(guī)避強制隔離戒毒，本文也只是提供了些許方法，新《禁毒法》頒布后，更人性化的強制隔離戒毒成了戒毒措施的主流，制度是好的，而執(zhí)行好該制度又是一個大問題。立法、司法、執(zhí)法相互促進，使戒毒的強制措施得以不斷完善。

注釋：

吳加明、陳鋼.強制隔離戒毒與其他限制人身自由強制措施的銜接.上海政法學院學報.2014（1）.

孫珂.吸毒人員犯罪的原因、特點及對策.網(wǎng)址：http：//www.jcrb.com/prosecutor/thepractice/201410/t20141009_1437974.html.最后訪問日期：2015年3月7日.

《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》（公安部令第117號）.網(wǎng)址：http：//www.mps.gov. cn/n16/n1282/n3493/n3823/n443156/2948868.html，最后訪問日期：2015年3月10日.