馬勇　龐虎嘯

摘 要 武警職權(quán)是武警部隊處置群體性事件中執(zhí)行各項任務(wù)的根本保障，本文通過對處置群體性事件中武警職權(quán)的現(xiàn)狀進行分析，對處置群體性事件中武警職權(quán)法律規(guī)章進行梳理，對處置群體性事件中武警職權(quán)的行使進行有效監(jiān)督，更好地發(fā)揮武警官兵執(zhí)行突發(fā)情況和緊急任務(wù)中的能力，為武警在處置群體性事件中有效行使武警職權(quán)提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞 群體性事件 武警部隊 法律制度

作者簡介：馬勇，武警工程大學，武警上尉；龐虎嘯，武警工程大學，武警少校。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-268-02

進入 21 世紀以來，隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會各階層、各領(lǐng)域改革的全面深入，各類社會矛盾日益凸顯，經(jīng)濟社會的不穩(wěn)定因素日漸增多，社會群體性事件已經(jīng)呈現(xiàn)突發(fā)不確定、人群規(guī)模大、發(fā)生概率大、網(wǎng)上流傳快速等特點，嚴重影響社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)。武警部隊作為處置各類性質(zhì)群體性事件的重要部門，研究如何有效發(fā)揮處置過程中的武警職權(quán)，保證依法處置、合法處置、圓滿成功處置具有理論價值和現(xiàn)實意義。

一、保證武警部隊處置任務(wù)合法性的迫切需要

（一）處置群體性事件中武警職權(quán)行使的必要性

群體性事件的發(fā)生，使正常社會秩序受到破壞，不穩(wěn)定因素增多，影響人民正常的生活工作學習，當這些威脅無法通過行使常態(tài)下的權(quán)力解除時，武警部隊根據(jù)上級命令采取措施行使武警職權(quán)。因此，軍內(nèi)外專家學者和武警指揮員已經(jīng)對發(fā)生群體性事件后，如何快速恢復社會秩序，減少突發(fā)事件對人民生命財產(chǎn)損失正當行使武警職權(quán)作為熱點問題研究。而研究處置群體性事件中武警職權(quán)行使問題是武警部隊順利完成處置任務(wù)的首要任務(wù)。

（二）處置群體性事件中武警職權(quán)的依法性

惡性群體性事件的發(fā)生意味著國家強制力的行使。一方面，從人民利益和社會利益的聯(lián)系來看，個人利益必須服從集體利益，國家社會的公共利益必須放在前面，《憲法》第 51 條規(guī)定了公民自由和權(quán)利的行使都不能損害國家、社會、集體和其他公民的利益。假設(shè)在發(fā)生群體性事件的情況下，如果不能及時消除影響控制事態(tài)，仍用一般手段采取措施，很難把握事件的發(fā)展態(tài)勢，人民的權(quán)利就難以保障。因此，國家社會的安全穩(wěn)定才能確保公民的權(quán)利和利益，發(fā)生突發(fā)事件時，為了整體利益，無奈只能暫時使少數(shù)人的利益得到損害。另一方面，從自由和秩序的價值取向來看，秩序是自由的基本保障。突發(fā)群體性事件的處置過程中，事態(tài)區(qū)域的正常秩序被破壞，混亂的局面很難保障人民的生命財產(chǎn)安全和權(quán)利，因此，武警參與處置事件時，武警職權(quán)的強化和擴展，是確保秩序恢復正常的強力措施。在封控設(shè)卡任務(wù)中，武警官兵可能會對出入敏感區(qū)域和重點場所的可疑人員進行盤查問詢或隔離檢查，對事發(fā)地域進行任務(wù)偵察，必要性將使用武器警械等武警職權(quán)，這些在日常狀態(tài)下是法律所不允許的。

（三）處置群體性事件中武警職權(quán)行使的合法性

武警部隊執(zhí)行處置群體性事件的任務(wù)，政策性，法律性強，社會影響大，直接關(guān)系到社會安全穩(wěn)定，與任何一名法人、公民以及相關(guān)組織的切身利益息息相關(guān)。必須堅持“維護法制、維護人民群眾根本利益、維護社會穩(wěn)定”的原則，依法打擊犯罪行為，依法處理各種問題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，恢復正常的社會秩序。在行使具體的處置職權(quán)時，要有法定事由、法定時機、法定條件，嚴格依據(jù)《武警法》和其他法律、法規(guī)采取措施，依法對待事件參與者，最低限度使用武力，絕不允許侵犯和損害公民的合法權(quán)益。在處置過程中，應當廣泛宣傳部隊行動的合法性，講明事件的性質(zhì)和危害，爭取群眾理解支持。要分化鬧事群體，孤立鬧事骨干，善待人民群眾，做好疏導工作。

二、處置群體性事件中武警職權(quán)行使的法律依據(jù)

（一）《憲法》為處置群體性事件中武警職權(quán)行使提供了最根本的法律依據(jù)

《憲法》第 5 條規(guī)定：“一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。”《國防法》第 18 條規(guī)定“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍?！彼哉f憲法是武警部隊最根本的法律依據(jù)，是武警部隊在參與處置群體性事件時的最高行為準則。

（二）《武警法》為處置群體性事件中武警職權(quán)提供了最基本的法律依據(jù)

2009 年 8 月 27 日，《中國人民人民武裝警察法》正式頒布施行，成為國家法律體系的重要組成部分，在在武警部隊法律體系中處于核心地位。處置群體性事件時武警官兵行使職權(quán)的問題，武警法都做出很明確的闡述，通過分析法學原理、論證法律條文，明確了武警在執(zhí)勤任務(wù)的行政強制權(quán)、盤查權(quán)、警戒區(qū)域檢查權(quán)、協(xié)助執(zhí)行管制權(quán)、偵察權(quán)、優(yōu)先權(quán)、臨時使用權(quán)、協(xié)助搜查權(quán)、使用警械武器權(quán)等。這些法律條文為武警部隊行使職權(quán)提供了堅強依據(jù)。

（三）法規(guī)規(guī)章為處置群體性事件中武警職權(quán)保障了間接法理依據(jù)

國家和軍隊的規(guī)章制度同樣為武警官兵處置突發(fā)事件行使職權(quán)提供了依據(jù)。如《軍隊處置突發(fā)事件總體應急預案》等軍事法規(guī)規(guī)章；《武警部隊戰(zhàn)備規(guī)定》、《中國人民武裝警察部隊處置突發(fā)事件規(guī)定》等規(guī)章制度；以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關(guān)規(guī)章。這些規(guī)章制度或多或少明確了武警官兵參與處置群體性事件的詳細條文，為處置和預防突發(fā)事件提供充分的法律依據(jù)。