摘 要 法律和道德是古往今來爭議的一個(gè)話題，二者彼此區(qū)別又不可分開。黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出重要決定，將依法治國推向歷史的新高度，作為執(zhí)法者的公安機(jī)關(guān)不僅要執(zhí)法有據(jù)、依法辦案，還要加強(qiáng)道德建設(shè)，要做到德法并重，在道德體系中體現(xiàn)法律執(zhí)法的嚴(yán)格性，更好的與法律規(guī)范相銜接、協(xié)調(diào)；也要在執(zhí)法過程中突出道德教化作用，修正其身、德潤民心。

關(guān)鍵詞 公安機(jī)關(guān) 依法行政 德潤民心

作者簡介：馬天云，西寧市公安局城中公安分局民警，研究方向：古代政治哲學(xué)與公共管理。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-214-02

法律是維護(hù)國家安全和促進(jìn)社會(huì)安定有序發(fā)展的根本保障，而公安機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍是國家治安的行政力量和刑事司法的力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序、保護(hù)公民合法權(quán)益、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)的重要責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國作出重要決定，將依法治國推向歷史的新高度，以此為里程碑。而作為法律的執(zhí)行者公安機(jī)關(guān)來說依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是新時(shí)期警察的使命，韓非曾言：“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”①國家強(qiáng)弱則要看依法治國的程度。因此，警察隊(duì)伍的建設(shè)，關(guān)乎一個(gè)國家的安定團(tuán)結(jié)、長治久安。而警察除了嚴(yán)格執(zhí)法以外，其德治也頗為重要，自黨的十八屆四中全會(huì)后，中國進(jìn)入全新的法治時(shí)期，在法制建設(shè)如此突出時(shí)期，作為法律執(zhí)行者和直接接觸最基層民眾的警察隊(duì)伍來說德治位于何處？

德治和法治歷來是治國之道的爭議所在，道德和法律作為上層建筑的兩個(gè)部分在調(diào)整社會(huì)關(guān)系和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是必不可少的。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”②只有善德不足以處理國家政務(wù)，只有法律不能夠使自己發(fā)生效力。作為法律執(zhí)行者的公安機(jī)關(guān)，其不同于其他公務(wù)員隊(duì)伍 ，公安機(jī)關(guān)一方面集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)紀(jì)律隊(duì)伍，嚴(yán)打防控是工作的根本，嚴(yán)格依法是基礎(chǔ)，不管在刑事案件或治安案件辦理中嚴(yán)格按照法律、執(zhí)法有據(jù)才能依法行政，更能保障按鍵質(zhì)量，提高工作效率。所以公安工作就要在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，是法律的踐行者，對推進(jìn)依法治國的方針有著不可忽略的助推作用。另一方面，公安隊(duì)伍要德潤民心，對群眾服務(wù)體現(xiàn)在德行窗口上，公安工作處理嚴(yán)打防控外還有與民連心的窗口工作和110求助服務(wù)。有困難找警察似乎是民眾對警察的第一感覺，在工作中戶籍、出入境等服務(wù)窗口不僅要依法辦事，還要以德服眾，要以良好的態(tài)度，耐心的解釋，來服務(wù)于群眾；更有求助警情，人民警察要把德行放在首位，全心全意為人民服務(wù)，幫群眾找孩子，送群眾去醫(yī)院，幫群眾修水管等等無不體現(xiàn)著一位人民警察為民服務(wù)的高尚品德，以德為基礎(chǔ)服務(wù)于群眾，才能換回警民同心。也有群眾的一句句道謝，一面面錦旗章顯人民警察德潤民心的形像和良好德行。所以公安機(jī)關(guān)不光要依法辦案，還要德潤群眾。要在道德體系中體現(xiàn)法律執(zhí)法的嚴(yán)格性，更好的使得與法律規(guī)范相銜接、協(xié)調(diào)。也要在執(zhí)法過程中突出道德教化作用，修正其身、勸民守法。所以作為基層執(zhí)法機(jī)關(guān)不光要做到嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政，還要做到德潤民心，做好群眾基礎(chǔ)工作，警民連心。

一、道德體系中體現(xiàn)法律執(zhí)法的嚴(yán)格

（一）嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦案

法律是一種硬約束，主要表現(xiàn)于外在的他律，而道德是一個(gè)軟約束，主要表現(xiàn)在內(nèi)心的自律，公安機(jī)關(guān)是法律的執(zhí)行者，作為執(zhí)行法律的主體，要在內(nèi)心的約束和修正其身的前提下規(guī)范外在法律的約束，要依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法，正所謂：“制禮以崇敬，立刑以明威”。黨的十八屆四中全指出：“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”③。全面推進(jìn)依法治國，是立法、執(zhí)法、守法等多因素組成的完整體系，而執(zhí)法愈來愈成為整個(gè)執(zhí)法建設(shè)體系中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果有了法而不嚴(yán)格執(zhí)行，法律就成了一張白紙，一方面法律就失去了應(yīng)該有的效力，長此以往勢必影響公安機(jī)關(guān)的公信力。另一方面，也會(huì)動(dòng)搖人民群眾對法律的認(rèn)同和對法律的信仰。公安機(jī)關(guān)是集“打、防、管、控、建”于一體的綜合性基層實(shí)戰(zhàn)單位，有法可依便要做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，也是法律有效執(zhí)行者，更是對基層民眾解釋法律依據(jù)的有效力量。

（二）嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法辦案責(zé)任制

法律只有被信仰，成為堅(jiān)定的信念才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則，執(zhí)法是對法律的實(shí)施，執(zhí)行法律是否依法合規(guī)事關(guān)法制建設(shè)的目標(biāo)和進(jìn)程，而責(zé)任是執(zhí)法規(guī)范的一種約束，是一位人民警察分內(nèi)應(yīng)做的事、盡責(zé)任?！懊恳粋€(gè)不公正的行為必然就是一個(gè)肯定性質(zhì)的侵犯、一件做出的實(shí)事。但其實(shí)也有這樣的一些行為：僅只是不做出這些行為就意味著做出不公正的事情。這些行為就叫做責(zé)任?！雹?叔本華對責(zé)任作出了這樣的界定，其實(shí)不難看出責(zé)任是每一個(gè)人內(nèi)心的道德準(zhǔn)則，在民警執(zhí)法辦案過程中要明確自己所承擔(dān)的責(zé)任，這不是走過場完任務(wù)，而是發(fā)自內(nèi)心的責(zé)任感，要做到誰辦案誰負(fù)責(zé)，不管事發(fā)多久，經(jīng)歷多長時(shí)間都應(yīng)該負(fù)有責(zé)任，逐步實(shí)施執(zhí)法辦案責(zé)任終身制，是法律有效實(shí)施的保障。執(zhí)法要有據(jù)，辦案要依法，嚴(yán)格遵循執(zhí)法操作流程、辦成程序，懲處違法違規(guī)行為，執(zhí)法要親民，辦經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的案子，這不竟是一位民警的職責(zé)所在，也是一位民警的道德體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，確保執(zhí)法公正

執(zhí)法首先要懂法，讓不懂法不敬畏法律的人去執(zhí)法很可能丟掉了執(zhí)法的公正，所以強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的約束和監(jiān)督是重如泰山，對于每一位民警來說，約束自己，不怕監(jiān)督，則要從自身實(shí)踐來證明，一方面要從自身做起，“物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平”⑤。修齊治平修在首位，要保證法律的實(shí)施，先要正己而后正人，作為執(zhí)法的民警來說加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，才能促使自己法律上的規(guī)范和約束，杜絕執(zhí)法民警違背道德準(zhǔn)則和執(zhí)法規(guī)范，是約束執(zhí)法權(quán)力異化、監(jiān)督執(zhí)法辦案公正的基本保障。另一方面要加強(qiáng)各職能機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督。執(zhí)法依據(jù)，辦案流程要做到合規(guī)合矩，“凡法事者，操持不可以不正”⑥明確內(nèi)部各級層權(quán)限，落實(shí)內(nèi)部各級層責(zé)任，健全監(jiān)督和制約機(jī)制才能以法律的力量約束民警執(zhí)法辦案，才能保證法律的實(shí)施和公正。不管是執(zhí)法的公正還是確保法律有效實(shí)施的責(zé)任，都要踐行在執(zhí)法者的身上，所以執(zhí)法人員自身的修養(yǎng)和法律修養(yǎng)是執(zhí)法公正、有效實(shí)施法律的基本土壤，土壤肥沃則樹木成林。

二、執(zhí)法過程中突出道德教化的作用

（一）以道德滋養(yǎng)法治精神

法律規(guī)范必須有道德的基礎(chǔ)，建立在一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之上，而道德規(guī)范在一定的條件，也可能提升為法律制度，以強(qiáng)化其規(guī)范的力度，所以古有：“為政以德，譬如北辰。居其所而眾星拱之”⑦的道德教化，今有“八榮八恥”的道德體系，在這道德體系中體現(xiàn)出了法治的要求，列如：“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”守法不僅是法律義務(wù)，也是重要的道德體系。公安基層民警每天接觸社會(huì)方方面面，直接與人民群眾打交道。其做群眾工作狀況如何直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到公安工作的發(fā)展和進(jìn)步，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在執(zhí)法中不僅要依法有據(jù)，而且還要為民考慮，為民辦事，在執(zhí)法過程中發(fā)揚(yáng)法治精神，道德教化，教人求真，勸人向善倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，宣講法律法規(guī)，為民詳細(xì)解釋規(guī)章制度，群眾道德覺悟提升了，必然自己覺遵法守紀(jì)。在公安機(jī)關(guān)打擊防范工作中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在青少年違法犯罪比重加大，當(dāng)對他們進(jìn)行訊問時(shí)，他們不知道這樣做是違法甚至犯罪，更甚者對其所做的事情沒有一點(diǎn)道德上的譴責(zé)，一個(gè)人失去了內(nèi)心道德約束是可怕的，所以在執(zhí)法過程中德潤民心，才能使執(zhí)法效率最大化。

（二）以道德約束法律難以規(guī)范的領(lǐng)域

法治與德治相輔相成，離開德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒有內(nèi)涵。然而法律不是萬能的，僅僅靠法治是不夠的，也有很多領(lǐng)域法律難以規(guī)范，這就要道德發(fā)揮作用，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，康德在其墓碑上刻到：“有兩種東西，我對它們的思考越是深沉和持久，它們在我心靈中喚起的驚奇和敬畏就會(huì)越歷久彌新，一個(gè)是我們頭上浩瀚的星空，另一個(gè)就是我們心中的道德律。”道德在法律難以規(guī)范領(lǐng)域的約束作用是頗為重要的，平常在執(zhí)法辦案中，依法執(zhí)法是外化于行，道德約束是內(nèi)化于心，堅(jiān)持執(zhí)法有據(jù)，以德潤心是一位民警執(zhí)法的最有效之路。作為基層民警將心沉入社區(qū)以百姓心為心，及時(shí)處理糾紛矛盾，打擊違法犯罪，以愛心換取和諧，以道德滋潤民心。不同村有不同風(fēng)，不同地有不同教，這些容易發(fā)生矛盾，容易造成社會(huì)混亂的地方，不光需要硬約束的強(qiáng)制力量規(guī)范行為，而且更需要軟約束道德準(zhǔn)則來解決其習(xí)俗條文和思想觀念。

（三）以道德建設(shè)維護(hù)法律權(quán)威

人民權(quán)益要靠法律保障，而道德是法律的基礎(chǔ)，道德和法律作為控制和約束人們的行為準(zhǔn)則，兩者相輔相成，不可分離。加強(qiáng)道德建設(shè)，促進(jìn)人民法律信仰，只有人民內(nèi)心遵守法律。信仰法律，法律才足以長生，也才能維護(hù)法律權(quán)威。自新中國成立以來，立法、執(zhí)法、司法、守法等相繼成長完善，但在這過程中還仍存在一些問題，執(zhí)法者以言代法，徇私枉法，執(zhí)法不規(guī)范，辦案不依法，孟德斯鳩曾說過：“一切有權(quán)利的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)利一直到遇到界限的地方方才休止”⑧這就使得一些群眾信權(quán)不信法，法律權(quán)威遭受蔑視。首先，要加強(qiáng)全民道德建設(shè)，小到尊老愛幼，大到善惡是非，榮辱全責(zé)，提升人民群內(nèi)心道德準(zhǔn)則，明確是與非，懲惡揚(yáng)善，逐步強(qiáng)化群眾法制觀念，不走邪路歪道，依法處事。其次，要加強(qiáng)執(zhí)法人員道德建設(shè)，在執(zhí)法過程中要執(zhí)法嚴(yán)格，違法必究，不從其中謀取私利。這樣就客觀上避免了違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象，也不同程度上維護(hù)了法律的權(quán)威。所以只有法律被認(rèn)同，成為內(nèi)化在人們心中的道德準(zhǔn)則，熔鑄到人們思想觀念中，人們才會(huì)自覺遵守法律，維護(hù)法律。

綜上所述，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中不光要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案，還要對社區(qū)民眾施以道德教化，德潤群眾；不光要遵守法紀(jì)，還要對自身道德加以建設(shè)，更要依法安置天下，以德滋潤民心，一軟一硬，一內(nèi)一外，德法并重，在道德體系中體現(xiàn)法律執(zhí)法的嚴(yán)格，在執(zhí)法過程中突出道德教化的重要性，讓法律的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂。

注釋：

①《韓非子·有度》.

②《 孟子·離婁上》.

③《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》.

④叔本華.叔本華論道德與自由.上海人民出版社.2006.

⑤《大學(xué)》.

⑥《管子》第六十六篇.

⑦《論語》.

⑧ [法]孟德斯鳩.論法的精神（上冊）.商務(wù)印書館.1961.