陳亞菲　宋建功　徐鵬

摘 要 針對當前機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)機構(gòu)亂收費、教練員吃拿卡要、收費少服務(wù)或不服務(wù)等問題，從機動車駕駛?cè)恕C動車駕駛培訓(xùn)中心、監(jiān)管部門三個角度分析原因，并提出強化公示制度、提高教練員準入門檻、完善收費制度、實行責任倒查等措施規(guī)范行業(yè)秩序，保障學(xué)員合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 機動車 駕駛 培訓(xùn) 收費

基金項目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃省級一般項目，項目編號201510329027Y。江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項目（PAPD）。

作者簡介：陳亞菲、宋建功、徐鵬，江蘇警官學(xué)院。

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-183-02

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提升，人民的生活質(zhì)量也越來越高，汽車已成為人們出行的必要交通工具，時至2013年，我國私家車數(shù)目保有量已達8507萬輛。學(xué)車練車的人也迅猛增加，在這種情況下，很多駕校渾水摸魚，趁機上浮收費標準到法規(guī)規(guī)定的最高額度，其中不乏有些駕校還出現(xiàn)了超額收費、縮水培訓(xùn)的現(xiàn)象，本文針對機動車駕駛培訓(xùn)中存在的這些收費問題進行分析，并思考解決的對策。

一、機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費問題的主要表現(xiàn)

目前，各省、直轄市的機動車駕駛員培訓(xùn)收費標準仍由本省的物價局和省交通廳根據(jù)所在省的財政情況制定。 由于汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，日益繁榮的駕駛培訓(xùn)行業(yè)成了駕校、駕駛考試服務(wù)中心謀取利益的“搖錢樹”，在收費過程中也因此滋生了許多突出的問題，嚴重擾亂了機動車駕駛員培訓(xùn)市場秩序。

（一）不按規(guī)定公示收費項目

機動車駕駛考試培訓(xùn)收費管理制度并沒有很好的落實執(zhí)行，具體表現(xiàn)為沒有在相關(guān)場所的醒目位置予以公示，比如說收費情、培訓(xùn)范圍、收費標準等；即使有公示的，也存在公示不實、公示不全，公示不陽光的現(xiàn)象。甚至有的駕校只由教練員口頭告知學(xué)員，并沒有相關(guān)的實質(zhì)公示制度，更不用說相關(guān)主管部門的舉報電話。收費公示制度不陽光、不透明，繳費的學(xué)員只能一頭霧水，給了駕校、教練員謀取利益的可乘之機，加重了亂收費的不正之風。

（二）強制服務(wù)并收費

《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》規(guī)定，車輛管理所對符合規(guī)定的，考試交通法規(guī)與相關(guān)知識合格后，核發(fā)學(xué)習(xí)駕駛證，對持學(xué)習(xí)駕駛證并掌握駕駛技能，經(jīng)考試合格后，核發(fā)駕駛證。這意味著機動車駕駛考試之前的場地訓(xùn)練并未納入駕考學(xué)員取得駕駛證所必須的法定步驟，學(xué)員是擁有自主選擇的權(quán)利的。但事實上，不少駕校都存在著強制服務(wù)的現(xiàn)象，比如學(xué)員報名機動車駕駛考試，有的駕校收取駕駛培訓(xùn)相關(guān)項目費用時，其中經(jīng)常包括代收學(xué)員的場地訓(xùn)練費用300元/人，然而學(xué)員最終得到的只是一張非稅收發(fā)票。 可以說，學(xué)員、駕校、考試服務(wù)中心并沒有任何法定協(xié)議效力，與之相對應(yīng)的機動車駕駛考試、培訓(xùn)等責任也就沒有法定歸屬方，導(dǎo)致考試學(xué)員的合法權(quán)益難以得到保障。

（三）暗藏二次收費、隱性收費

駕考培訓(xùn)中同樣暗藏二次收費、隱性收費問題：一是轉(zhuǎn)嫁稅金支付對象。比如將代考試服務(wù)中心收取的駕駛員考前場地訓(xùn)練費的稅金慢慢分攤到學(xué)員繳納的費用里，結(jié)果反而是由學(xué)員承擔了駕校應(yīng)該繳納給考試服務(wù)中心的稅金。二是考試教材費用被重復(fù)收取。例如部分駕校在公示收費項目時，收取公示了的培訓(xùn)教材費用的同時也收取了模擬光盤費用，而實際上模擬光盤是教材書中自帶的，學(xué)員被重復(fù)收取了模擬光盤的費用。三是私自收取駕駛學(xué)時IC卡的工本費。存在部分駕校片面地認為向?qū)W員收取的IC卡工本費是收取的器材費。甚至現(xiàn)在一些小駕校頻頻出對市場最具誘惑力的降價絕招，吸引學(xué)員交了學(xué)費后，又會另設(shè)各種名目的二次收費，比如重復(fù)要求交體檢費、報名費等費用，變相地“補回”學(xué)車費用。

（四）收費后服務(wù)縮水

一是收費后無服務(wù)。理論培訓(xùn)課作為駕駛基礎(chǔ)課程卻很少有駕校開設(shè)，通常情況是學(xué)員自己根據(jù)教材和題庫刷題練習(xí)，或者下載手機軟件自己模擬學(xué)習(xí)，沒有專門駕校老師來教課，理論考試時直接應(yīng)試。二是縮減培訓(xùn)項目。由于有些駕校或下屬培訓(xùn)點根本沒有健全的硬件設(shè)施，連基本的訓(xùn)練場地都沒有，但是這并不妨礙駕校向?qū)W員收取全額費用。三是縮減培訓(xùn)學(xué)時。一些駕校教練員以提升考試通過率為目的，依考教學(xué)，隨意性大，實際上并沒有達到交通部教學(xué)大綱的要求，比如其規(guī)定的IC卡培訓(xùn)時間通常由其它方式“跑滿”。

二、機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費問題產(chǎn)生的原因分析

針對以上駕駛培訓(xùn)收費中具體的問題現(xiàn)狀，結(jié)合實際概況進行分析，主要原因包括：培訓(xùn)收費公示不透明、學(xué)員維權(quán)意識淡薄、經(jīng)營者責任意識淡薄、監(jiān)管不嚴、培訓(xùn)市場“僧多粥少”等。正是這些因素導(dǎo)致了機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中收費問題花樣百出、頻頻出現(xiàn)。

（一）學(xué)員維權(quán)意識淡薄

駕考培訓(xùn)中，很多學(xué)員被侵犯了自身的合法權(quán)益，卻對此無動于衷，主要原因體現(xiàn)在三個方面：一是法律意識淡薄。很多學(xué)員其本身不知道哪些費用應(yīng)該交給駕校，哪些費用不應(yīng)該交，只能任由教練員收費。二是證據(jù)意識不強。很多學(xué)員意識到自身的合法權(quán)益受到了侵害，但是并不知道如何取證并妥善留存，只能“被”交錢。三是維權(quán)意識落后。很多考試學(xué)員不愿向運輸管理部門或者價格主管部門反映情況，不想多事，怕舉報了不能拿到駕駛證。

（二）駕校負責人責任意識淡薄

由于駕駛培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展迅速，制定的培訓(xùn)機構(gòu)制度標準并沒有及時完善，加上相關(guān)審批部門對駕校經(jīng)營并未作嚴格的審查，導(dǎo)致部分駕校經(jīng)營者文化程度不高，對駕駛培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)了解甚少，只把駕駛培訓(xùn)收費作為謀取暴利的手段。由此導(dǎo)致了駕駛培訓(xùn)質(zhì)量和上路行駛要求嚴重脫節(jié)，直接量產(chǎn)了“馬路殺手”，為民眾的交通安全埋下了?；?。

（三）監(jiān)管不嚴

機動車駕駛培訓(xùn)收費過程中，相關(guān)的監(jiān)督部門并沒有把監(jiān)督責任落到實處、落到細處。主要由于以下兩個方面：一是駕駛培訓(xùn)服務(wù)性收費具有壟斷性。駕駛培訓(xùn)收費通常只能通過駕校這一個途徑收取，監(jiān)督部門難以從中予以監(jiān)管。二是駕校管理制度虛化。由于駕校管理制度還沒有比較完善地制定出來，導(dǎo)致目前各個駕校還是各自為政，難以達到實際效果。

（四）培訓(xùn)市場“僧多粥少”

駕校招生名額沒有上限，“扎堆學(xué)車”的現(xiàn)象明顯增加。雖然駕校發(fā)展也很迅速，但還遠遠跟不上學(xué)車人員增長的節(jié)奏。所以，優(yōu)質(zhì)機動車駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的缺失很明顯成了當前駕駛培訓(xùn)行業(yè)中存在的主要問題。這在一定程度上，給了駕校和教練利用職務(wù)之便牟利的可趁之機，加重了亂收費的不正之風。

三、關(guān)于解決機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)收費問題的幾點建議

（一）強化公示制度，實施陽光收費

機動車駕駛員培訓(xùn)收費應(yīng)按規(guī)定明碼標價，實施陽光收費。一是實行收費公示制度。機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)公開各類收費項目，遵循公開、公正、自愿的原則，實行陽光收費。二是各駕校應(yīng)該建造報名的服務(wù)大廳，按照制度規(guī)定，所有機動車駕駛考試學(xué)員報名考試、培訓(xùn)時統(tǒng)一在服務(wù)廳進行，通過一站式管理各項收費舉措，駕駛培訓(xùn)才能公開、公正、透明。

（二）加強職業(yè)道德教育，提高教練員準入門檻

除了授予學(xué)員駕駛技能和駕駛知識外，駕校還應(yīng)該將相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育按照規(guī)定予以教學(xué)。 一是加強行業(yè)道德教育培訓(xùn)，完善現(xiàn)有的駕駛考試職業(yè)培訓(xùn)道德教育體系，營造誠實守信、顧客至上的服務(wù)氛圍。二是提高教練員準入門檻，從制度上把對學(xué)員吃拿卡要的教練員堵截在駕培隊伍之外。同時，應(yīng)多渠道征求學(xué)員意見，同時廣泛征集各個考試階段的學(xué)員對駕駛培訓(xùn)機構(gòu)的評價。只有真正做到了深入學(xué)員大眾，才能了解學(xué)員對駕校的評價，對照不足，認真改進，逐步形成良性、有序、高效的運行機制。

（三）完善收費制度，堅持退費制度

一是完善收費管理制度。駕?？荚囀召M項目應(yīng)該在總課時、總費用按照規(guī)定打包的基礎(chǔ)下，以IC卡即時收費為標準，嚴格按照規(guī)定收取駕駛培訓(xùn)學(xué)員的理論課、操作課以及駕駛員考前場地訓(xùn)練費。在此前提下，還應(yīng)該促使達到培訓(xùn)條件標準的駕校積極推出品牌培訓(xùn)活動。此外，分段計時培訓(xùn)模式也很有必要，即駕校適當程度地降低冷時段的駕駛培訓(xùn)收費標準，讓學(xué)員結(jié)合自身實際，自主選擇時間預(yù)約教練員學(xué)車，可一定程度上緩解雙休日扎堆學(xué)車的窘境。只有這樣才能正本清源，要從源頭上杜絕違法收費行為。二是實行退費制度。駕駛培訓(xùn)收費制度應(yīng)設(shè)立IC卡計時數(shù)的標準，并按相關(guān)規(guī)定計算出課時數(shù)及時返還學(xué)員對應(yīng)的課時費。而且，對于駕駛培訓(xùn)中教練員出現(xiàn)的亂刷、代刷學(xué)員的學(xué)時IC卡現(xiàn)象著重進行檢查監(jiān)督，進而有效減輕學(xué)員經(jīng)濟負擔，著實提升駕校管理水平。

（四）完善體制機制，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

一是嚴格把控駕駛培訓(xùn)機構(gòu)準入。針對目前許多已進入運營流程的培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)按期全面審查駕校經(jīng)營資格和教練員教學(xué)資格，讓“嚴要求、高標準”成為管理常態(tài)，逐步強化駕校的軟、硬件建設(shè)。二是增加培訓(xùn)資源。駕校培訓(xùn)資源增多了，制度嚴明了，排隊練車的情況少了，練車、考試中存在的“潛規(guī)則”也就無處行使。三是盡快落實駕駛培訓(xùn)責任機制。相關(guān)的交通管理部門和價格主管部門應(yīng)該在機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定下盡快制定責任追查機制，進一步完善駕駛考試培訓(xùn)機構(gòu)負責人、教練員的責任追查制度。

（五）做好行風監(jiān)督，實行責任倒查

一是要加強制度宣傳和收費公示力度。通過媒體新聞等宣傳途徑，向?qū)W員大力普及駕駛考試培訓(xùn)收費制度，這樣有助于推行公開、公正、自愿的陽光收費制度，進一步提升學(xué)員的維權(quán)意識和維權(quán)能力。二是部門聯(lián)動齊抓共管。整合科技資源，強化科技手段應(yīng)用，形成信息化的監(jiān)督體系。 價格主管部門和交通運輸?shù)炔块T密切配合，建立并逐步完善聯(lián)合檢查執(zhí)法機制，多在三個“結(jié)合”上下功夫，隨機抽查與定期檢查多結(jié)合，專項檢查與問卷調(diào)查多結(jié)合，巡查與社會評價多結(jié)合，進而及時、準確地掌握駕駛考試培訓(xùn)的收費情況。針對駕校中存在的擅自提高收費標準、違反駕駛考試培訓(xùn)管理規(guī)定等行為，應(yīng)該做到發(fā)現(xiàn)一起嚴查一起，并對典型案例進行公開曝光，堅決做好行風監(jiān)督。三是實行駕駛考試責任倒查制度。對于發(fā)生了重大交通事故致人死亡而負主要責任以上的駕齡低于三年的駕駛?cè)?，相關(guān)單位應(yīng)該就駕駛員的機動車駕駛考試和發(fā)證情況進行責任倒查。

四、結(jié)語

對機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中的收費政策和行業(yè)現(xiàn)狀進行了初步的介紹，闡述了目前考試培訓(xùn)中收費問題的主要表現(xiàn)，并對其原因進行了簡要的分析，最后就如何解決考試培訓(xùn)收費問題提出了幾點可行建議。筆者希望的是能夠通過這樣的措施，對解決當前機動車駕駛?cè)丝荚嚺嘤?xùn)中的收費問題有所幫助。當然，要想真正解決駕考培訓(xùn)中的收費問題，給學(xué)員提供一個公平公正、值得信任的考試環(huán)境，主要靠學(xué)員自身、培訓(xùn)機構(gòu)、機動車駕駛考試服務(wù)中心、車輛管理所共同的努力，也需要其他管理部門聯(lián)動協(xié)作、社會各個階層的支持與幫助。

注釋：

何平.試論我國機動車駕駛證培訓(xùn)考試制度的完善.四川警察學(xué)院學(xué)報.2011（2）.

沈午清、韓偉偉、張連海.駕駛培訓(xùn)收費存在的問題及對策建議.中國價格監(jiān)督檢查.2011（11）.41.

吳洪寶.責任倒查：駕駛?cè)嗽搭^管理的有效舉措.安學(xué)刊.浙江公安高等專科學(xué)校學(xué)報.2005（1）.60.

劉磊、胡大鶴.機動化社會初期公安車輛管理問題研究——公安車管部門推進社會管理創(chuàng)新工作探析.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2012（1）.58.