摘 要 緬甸北部是世界主要毒品生產(chǎn)地之一，該區(qū)毒品問題從英國殖民緬甸時期開始出現(xiàn)至今已有長達(dá)將近兩個世紀(jì)的歷史。目前緬北毒品正朝著傳統(tǒng)毒品不絕新型毒品飆升的趨勢發(fā)展，毒品問題難以在短期內(nèi)根除。其國內(nèi)因素在于：緬甸國內(nèi)政治問題與民族糾紛、緬北煙農(nóng)對罌粟的慣性依賴、罌粟禁種與替代種植的有限性；國際因素在于：國際禁毒合作不到位以及毒品市場巨額利潤的刺激。

關(guān)鍵詞 緬北 罌粟種植 民族武裝組織 替代種植 國際禁毒合作

作者簡介：華亞溪，云南大學(xué)歷史系世界史專業(yè)研究生。

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）03-142-03

一、緬北毒品問題的來源

1826年，英國占領(lǐng)緬甸的若開幫和伊洛瓦底省后，將罌粟傳播到當(dāng)?shù)胤N植，1885年英國占領(lǐng)緬甸全境并開始大規(guī)模種植罌粟。二戰(zhàn)期間，由于日本的入侵，緬甸的毒品問題隨政治環(huán)境一起陷入無序狀態(tài)，緬甸獨(dú)立期間，不同政治勢力間的角逐使毒品問題失控。1949年，原國民黨第8軍和第26軍余部潰逃到緬北地區(qū)，大規(guī)模武裝販運(yùn)鴉片來籌集資金供養(yǎng)軍隊(duì)，開啟“以毒養(yǎng)軍”的生存模式。1948年緬甸脫離英國獨(dú)立后少數(shù)民族紛紛建立自己的地方武裝組織，絕大多數(shù)武裝力量走上了“以毒養(yǎng)軍”的道路。1954年的越南戰(zhàn)爭使緬北的毒品市場世界化，開拓了美國、歐洲市場。20世紀(jì)60年代，為了集中力量打擊反政府武裝，緬甸政府允許各地成立自衛(wèi)隊(duì)，默許他們“自籌糧餉”，這些自衛(wèi)隊(duì)用政治招牌作掩飾進(jìn)行販毒活動，其中以坤沙的力量最強(qiáng)大。1966年緬甸中央政府滅掉坤沙勢力后，他的一些部屬另立門戶，繼續(xù)干著“以毒養(yǎng)軍”的勾當(dāng)。 此外，緬共解體后分化出新的毒品制販集團(tuán)，一些家庭性毒品團(tuán)伙也相繼出現(xiàn)，緬北毒品進(jìn)入“戰(zhàn)國時代”。 緬甸北部毒品區(qū)主要集中在撣邦和克欽邦，與中國西南部和印度東北部接壤，毒品問題不僅長期影響緬甸政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，而且對中國、印度、泰國、老撾、越南等周邊國家造成了嚴(yán)重的毒品危害。

二、緬北毒品問題的現(xiàn)狀

（一）傳統(tǒng)毒品：從下降到反彈

緬北的傳統(tǒng)毒品，是指從罌粟果汁液中加工提取而成的罌粟類毒品，罌粟種植面積能直觀反映這類毒品的具體情況。19世紀(jì)80年代，緬甸是世界上最大的鴉片生產(chǎn)國，1981年-1987年緬甸鴉片年均產(chǎn)量約700噸，1996年達(dá)1600噸。 19世紀(jì)末20世紀(jì)初罌粟種植在禁毒形勢下有所緩解，1998年-2005年種植面積持續(xù)下降，2006年鴉片產(chǎn)量跌至谷底（315噸）。此后出現(xiàn)持續(xù)反彈，鴉片產(chǎn)量也有所增加（見表1）。

表1 2006年-2014年緬北罌粟面積和潛在干鴉片產(chǎn)量

（注：數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室：《2014年世界毒品報告》、《2015年世界毒品報告》。）

緬甸政府原先試圖通過實(shí)施15年禁毒計(jì)劃實(shí)現(xiàn)無罌粟種植，該計(jì)劃的實(shí)施期為1999年4月至2014年3月。2012年10月緬甸中央禁毒委員會主席郭哥又宣布將期限延長5年。 2014年緬甸境內(nèi)罌粟種植面積和干鴉片產(chǎn)量有所下降，原因是罌粟畝產(chǎn)量減少，種植面積并沒有太大變化。

（二）新型毒品：持續(xù)上升

新型毒品是指人工化學(xué)合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是國際禁毒公約和我國法律法規(guī)所規(guī)定管制的、直接作用于人的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，使人興奮或抑制，連續(xù)使用能使人產(chǎn)生依賴性的精神藥品（毒品）。

從20世紀(jì)90年代起，緬北由傳統(tǒng)毒品區(qū)轉(zhuǎn)向新型毒品區(qū)。近年來，緬北新型毒品發(fā)展迅猛，在大量輸出毒品的同時，也從外面引進(jìn)加工毒品的原料、設(shè)備、化學(xué)配劑和技術(shù)，并積極從國外網(wǎng)羅“人才”到其轄區(qū)生產(chǎn)黃麻素和其他化學(xué)制劑。與鴉片等傳統(tǒng)毒品相比，新型毒品生產(chǎn)不受時間、氣候等自然條件和原材料的限制。最受東南亞市場歡迎的冰毒，可以經(jīng)由麻黃草加工提取而成，也可用現(xiàn)有成品藥麻黃素分解提取，更先進(jìn)的，人們還能用高科技手段化合而成。 無論以何種方法合成，冰毒的制作原料都不在違禁藥品行列，這也是為什么在難以獲取顯性原材料的情況下，冰毒依然風(fēng)靡市場。

（三）毒品走私：向中國全面滲透

早在1862年英國占領(lǐng)上緬甸之前，殖民當(dāng)局就與緬甸敏東王簽署了印度阿丹地區(qū)產(chǎn)的鴉片經(jīng)過上緬甸運(yùn)入中國云南的協(xié)議。 彼時的毒品輸入雖不成規(guī)模，但埋下緬北毒品入境我國的禍根。上世紀(jì)70年代，緬北毒品大部分通過泰國流往世界各地，80年代初由于中國邊境開放，緬北毒品開始大規(guī)模進(jìn)入中國西南邊區(qū)。以1986年偵破的“412”案件為標(biāo)志，金三角地區(qū)的海洛因開始假道中國大陸過境。 90年代以來泰國加大毒品打擊力度，緬甸毒品“南下通道”嚴(yán)重受阻，更多毒品流入中國。 從90年代中期開始，中國逐漸從緬北毒品的過境國演變?yōu)檫^境與消費(fèi)并重國，進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國已取代美國成為緬北毒品的主要市場。2012年我國繳獲緬北金三角地區(qū)海洛因5.37噸，比2011年增加15.5%，占全國繳獲總量的73.7%， 2013年僅云南查獲緬北冰毒片劑即達(dá)8.95噸，同比增長26%。 近年來，緬北毒品大部分由云南邊境流散中國和海外市場。

三、緬北毒品難以在短期內(nèi)根除的國內(nèi)因素

（一）緬北毒品問題與民族矛盾相糾纏

早在蒲甘王朝時期緬甸少數(shù)民族和中央就存在斗爭。英國殖民時期對緬甸采取分而治之的政策，使民族關(guān)系更為疏遠(yuǎn)，獨(dú)立后民族問題也沒有得到解決。20世紀(jì)60年代以奈溫為首的軍人政權(quán)不斷限制少數(shù)民族權(quán)利，導(dǎo)致民族矛盾激化，各地紛紛成立少數(shù)民族武裝政權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，具有特殊價格屬性的毒品成為少數(shù)民族武裝政權(quán)的主要軍費(fèi)來源，導(dǎo)致毒品問題與民族矛盾糾纏在一起。

當(dāng)民族武裝組織向緬甸中央政府投降時，緬甸中央政府對其販毒活動采取通融態(tài)度，甚至將毒品經(jīng)濟(jì)作為“特權(quán)”賞賜給該武裝作為獎勵。1989年，從緬共人民軍中分裂出來的四支少數(shù)民族武裝（果敢民族民主同盟、佤邦聯(lián)合軍、克欽新民主軍和撣邦東部民族民主同盟軍）之所以和緬甸政府和談成功，重要原因之一就是他們答應(yīng)在不與其他反政府武裝接觸的前提下，緬甸政府承認(rèn)他們原來所從事的一切經(jīng)濟(jì)活動都屬合法，即默許他們販賣毒品。 佤邦在民族自治方面與緬甸政府存有分歧，雙方的政治斗爭也禁毒問題上充分體現(xiàn)。2005年6月佤邦邀請緬甸官員與媒體參加焚毀毒品儀式，緬甸中央政府以“受雨季影響”為由拒絕參加，其原因在于佤邦發(fā)出的邀請函上以“佤邦人民政府”為署名，緬甸政府對此不滿才有如上反應(yīng)。 缺乏統(tǒng)一機(jī)制和禁毒共識，緬北毒品問題很難繞過民族問題得到解決。

（二）緬北煙農(nóng)對罌粟種植的慣性依賴

緬北地區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)型森林氣候，日照充足，降水充分，因斜坡較多沒有積水，土壤多為腐質(zhì)土，透水性好且肥沃，土壤pH值較高呈弱堿性，對罌粟的生長極為有利。罌粟易種，且價高，72%的煙農(nóng)認(rèn)為罌粟比其他作物更賺錢。 在商品經(jīng)濟(jì)落后時期，緬北煙農(nóng)曾以貨易貨，直接用鴉片與外來商人交換所需的商品，鴉片是煙農(nóng)們獲取金錢、日用百貨和其他生活必需品的主要商品。除了直接種植罌粟，煙農(nóng)還可以通過為其他個人、團(tuán)體種植罌粟提供體力勞動掙錢。目前緬北煙農(nóng)單純依靠種植罌粟掙錢的占54%，單純?yōu)樗朔N植罌粟提供體力勞動的占27%，二者結(jié)合的占19%， 罌粟收入形式多樣化使得煙農(nóng)對種植罌粟的興趣居高不下。

將近兩個世紀(jì)的罌粟種植使緬北煙農(nóng)產(chǎn)生慣性依賴。在種植罌粟的原因調(diào)查中，仍有2%的人認(rèn)為，這是一種長期存在且不可變更的傳統(tǒng)。 很多煙農(nóng)在罌粟種植中染上毒癮，吸食鴉片在罌粟種植區(qū)比非罌粟種植區(qū)更普遍。對當(dāng)?shù)匕傩諄碚f，罌粟不僅可以賣錢，還是烹飪作料，更是家中必備良藥。

（三）罌粟禁種和替代種植效果有限

罌粟禁種使一些農(nóng)民失去了60%～70%的經(jīng)濟(jì)來源，為了解決生計(jì)不得不在風(fēng)頭過后重操舊業(yè)。強(qiáng)行鏟除罌粟涉及當(dāng)?shù)匕傩盏那猩砝?，無論是緬甸中央政府還是地方民族武裝政權(quán)對此都會慎之又慎。販毒集團(tuán)多年種毒、產(chǎn)毒的經(jīng)驗(yàn)使他們有相當(dāng)一部分存貨，可以在禁種之后繼續(xù)進(jìn)行毒品加工。佤聯(lián)軍在2005年禁種前，暗地里擴(kuò)大了種植面積，囤積了大量的鴉片和海洛因，果敢同盟軍表面上2003年在其轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁種，但同樣囤積了不少毒品。

自20世紀(jì)90年代起，中國政府積極幫助周邊國家開展禁毒工作，在緬甸北部和老撾北部開展了玉米、水稻、橡膠等農(nóng)經(jīng)作物替代罌粟的種植及相關(guān)的替代產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國毒罪辦老撾國家辦公室主任謝赫·圖雷坦言：“煙農(nóng)不是壞人，他們貧窮、食糧不安全，遠(yuǎn)離市區(qū)和出售其他農(nóng)產(chǎn)品的市場，他們需要切實(shí)可行的罌粟替代種植手段?！?然而目前的替代種植效果有限，拋開當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)對替代種植的抵觸情緒，種植技術(shù)與方法也是一道坎，加上緬北地區(qū)沖突不斷，沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境保障替代種植工作順利展開。

四、緬北毒品難以在短期內(nèi)根除的國際因素

（一）國際禁毒合作有難度

緬北毒品重災(zāi)區(qū)處于緬甸與中國、老撾、泰國的交界地段，該地段上民族摻雜，各國在禁毒合作中十分謹(jǐn)慎。緬甸的毒品問題與民族問題和國內(nèi)政治糾纏在一起，若與緬甸中央政府合作禁毒，不僅有被少數(shù)民族組織視為民族歧視的可能，而且很難保證資金能最大限度地用于禁毒；若與少數(shù)民族組織合作禁毒，則有可能被緬甸政府視為干涉內(nèi)政和支持少數(shù)民族武裝與政府對抗。 這種“兩難”困境使國際禁毒合作難以持續(xù)深入。

在禁毒合作中，國與國之間的信任度不高?；跉v史原因，緬甸政府認(rèn)為緬北各民族武裝大多是從緬共人民軍中分裂出來的，其領(lǐng)導(dǎo)人又多是華人，與中國有千絲萬縷的聯(lián)系，因而心存疑慮。 緬甸對泰國的信任度也不高，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國