鄒明珠 劉金奇 劉艾嘉

摘 要：本次社會(huì)實(shí)踐調(diào)研通過(guò)實(shí)地走訪、文獻(xiàn)查閱等多種形式獲得較為精準(zhǔn)可靠的第一手資料，并據(jù)此整理。本調(diào)研報(bào)告從政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)及貧困戶(hù)三大主體對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻(xiàn)來(lái)分析，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問(wèn)題，并給出一些意見(jiàn)與建議。要充分發(fā)揮這三大主體的積極作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧的推進(jìn)貢獻(xiàn)出力量。

關(guān)鍵詞：淶源縣；產(chǎn)業(yè)扶貧；三大主體

中圖分類(lèi)號(hào)： F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）27-84-2

0 引言

中國(guó)，作為人口眾多、貧困面廣的發(fā)展中大國(guó)，解困脫貧一直是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。而作為開(kāi)發(fā)式扶貧核心的產(chǎn)業(yè)扶貧則成為扶貧項(xiàng)目的關(guān)鍵。淶源縣委書(shū)記李自賢說(shuō)，“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的植入，‘窮山不會(huì)變‘富壤；沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的壯大，農(nóng)民也不會(huì)走上從‘打工到‘創(chuàng)業(yè)的脫貧之路。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造綠色新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是淶源扶貧開(kāi)發(fā)中堅(jiān)定不移的重要舉措?！?。

1 實(shí)踐地基本概況

1.1 基本情況

淶源縣位于河北省保定地區(qū)西北部，太行山北端，是一個(gè)隸屬河北省保定市的縣。全縣總面積2448平方公里，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，285個(gè)行政村。源縣域面積2448平方公里，人口27萬(wàn)（截至2006年），是革命老區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)“三合一”重點(diǎn)縣（國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣、河北省環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)縣）。

1.2 2015經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

淶源縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有好。全縣地方生產(chǎn)總值完成71.4億元，增長(zhǎng)5.0%；固定資產(chǎn)投資完成68.3億元，增長(zhǎng)1.7%；2015年一般公共預(yù)算收入完成4.24億元，下降24.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.6億元，增長(zhǎng)3.3%；實(shí)際利用外資1406萬(wàn)美元，位居全市前列；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成16.6億元，增長(zhǎng)10.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和12%；全縣存貸比55.7%，提高9.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 扶貧情況

脫貧攻堅(jiān)成效顯著。深入開(kāi)展“扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，完成建檔立卡“回頭看”工作，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)“4321”工程，核桃種植達(dá)到9萬(wàn)畝、中草藥達(dá)到6萬(wàn)畝、小雜糧達(dá)到4萬(wàn)畝，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和蔬菜大棚發(fā)展到67家和800個(gè)，完成土地流轉(zhuǎn)5.8萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到495家，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)28個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到36.1%；結(jié)合災(zāi)后重建安置和生態(tài)移民，移民搬遷958戶(hù)、3051人；5574戶(hù)、1.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣貧困人口減少到5.03萬(wàn)人。

2 現(xiàn)有舉措

2.1 政府機(jī)構(gòu)

2.1.1 農(nóng)業(yè)

謀劃并實(shí)施了“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的扶貧攻堅(jiān)“雙帶”工程，確定了“育龍頭、建基地、強(qiáng)特色、出品牌”的產(chǎn)業(yè)扶貧之路；專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院專(zhuān)家組，編制完成了《淶源縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（2012-2020年）》、《五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)四級(jí)規(guī)劃體系，做到上下聯(lián)通，有效銜接。并形成特色的綠色農(nóng)業(yè)種植區(qū)：優(yōu)質(zhì)核桃片區(qū)、優(yōu)質(zhì)小雜糧片區(qū)、中草藥片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖片區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)”。

2.1.2 旅游

結(jié)合市場(chǎng)行情和淶源實(shí)際，規(guī)劃了白石山休閑旅游扶貧示范區(qū)、以及依托白石山景區(qū)及度假區(qū)建設(shè)，確定了以白石山為中心的“半月形”旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)的核心區(qū)域由三部分組成，即“一帶兩區(qū)”。目前，淶源有機(jī)農(nóng)莊已開(kāi)工建設(shè)，并實(shí)際完成投資3000多萬(wàn)元。云谷文化風(fēng)情園已與橫店集團(tuán)簽訂協(xié)議，規(guī)劃設(shè)計(jì)基本完成。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)5個(gè)，中心村60個(gè)。圍繞“山水林田村、水電路訊房、科教文衛(wèi)?！?5字要求，集中資金用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施改造。

2.1.4 易地扶貧

合城市化建設(shè)、災(zāi)后重建、幸福鄉(xiāng)村計(jì)劃，對(duì)不符合居住條件的鄉(xiāng)村實(shí)行整體搬遷，同時(shí)，制定實(shí)施移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)搬得出、留得住、能發(fā)展、可致富。2002年開(kāi)始淶源縣捆綁使用扶貧資金、社會(huì)扶助資金，分自然村向主村搬遷、插花搬遷、建移民新村三種方式，從生存條件最?lèi)毫拥拇迩f開(kāi)始，梯次實(shí)施移民搬遷工程。

2.2 非政府機(jī)構(gòu)

2.2.1 企業(yè)方面

龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)逐步壯大。在縣委、縣政府大力實(shí)施以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“雙帶”工程和“育龍頭、建基地、強(qiáng)特色、出品牌”產(chǎn)業(yè)扶貧思路帶動(dòng)下，我縣的優(yōu)質(zhì)核桃、中草藥、蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)雜糧、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都有了龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)扶貧格局初見(jiàn)雛形。三年來(lái)，新栽植優(yōu)質(zhì)核桃9萬(wàn)畝，新增中草藥種植4萬(wàn)畝。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)160多家，肉驢飼養(yǎng)屠宰、核桃、杏扁等土特產(chǎn)加工企業(yè)8個(gè)，服飾、漁具來(lái)料加工企業(yè)12家，注冊(cè)了“金鄉(xiāng)”牌小米、“桃木疙瘩”牌柴雞蛋、“白石山”牌核桃油等農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)28個(gè)，形成了一批獨(dú)具淶源特色的品牌。借助白石山旅游，扶持周邊村農(nóng)家院建設(shè)，新建改建擴(kuò)建60多家，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2014年“十一”黃金周接待游客1萬(wàn)多人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益1000多萬(wàn)元。

2.2.2 金融方面

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代商業(yè)模式，成效顯著。舉一個(gè)例子，7月27日，淶源縣六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司正式與保百集團(tuán)簽約，以深山散養(yǎng)、生態(tài)健康著稱(chēng)的“桃木疙瘩”牌柴雞蛋入駐保百超市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司成立整10年，占地1000多畝，以散養(yǎng)柴雞作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為集孵化、養(yǎng)殖、深加工于一體的市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“桃木疙瘩”品牌現(xiàn)在是河北省著名商標(biāo)。

3 主要對(duì)策

3.1 因地制宜，深入了解

完善社會(huì)扶貧機(jī)制，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.2 擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)監(jiān)管

政府對(duì)于精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等應(yīng)該多加宣傳，對(duì)于扶貧信息及時(shí)公示，對(duì)于扶貧對(duì)象的確立，應(yīng)當(dāng)更加公正。

3.3 及時(shí)反饋，體制改革

首先，銀行和信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)扶貧工作做出支持。因?yàn)?，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的人群在不同時(shí)期和不同階段對(duì)資金的需求是不一樣的。如貧困農(nóng)戶(hù)主要收入來(lái)源以耕作，種植為主，信貸機(jī)構(gòu)就可以針對(duì)不同的種植模式、生產(chǎn)周期制定不同的還款期限，來(lái)減小農(nóng)戶(hù)的還款壓力。其次，政府應(yīng)加大對(duì)民間貸款機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與支持。最后，充分發(fā)揮省市縣三級(jí)駐村工作隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)，徹底改變貧困村面貌。

3.4 解放思想，鼓勵(lì)自主

健全科技扶貧機(jī)制，大力提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力增強(qiáng)貧困農(nóng)民持續(xù)增收致富的動(dòng)力。堅(jiān)持“扶貧先扶智”原則重點(diǎn)開(kāi)展三個(gè)培訓(xùn)活動(dòng)。

一是干部素質(zhì)培訓(xùn)。

二是技術(shù)骨干培訓(xùn)。

三是致富本領(lǐng)培訓(xùn)。

確切落實(shí)好每個(gè)村都實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)，或者是由科協(xié)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，進(jìn)行農(nóng)技指導(dǎo)等，也可以實(shí)施村村通，在一個(gè)人群密集區(qū)域安裝好廣播，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提醒農(nóng)戶(hù)接下去該進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等。

4 總結(jié)

值此十三五期間，同時(shí)也是各地精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)克難階段，而產(chǎn)業(yè)扶貧在這其中尤為重要。因?yàn)閷?duì)于縣域經(jīng)濟(jì)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)化是做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕好的方式，而在這其中，絕大多數(shù)地方已經(jīng)認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，并且根據(jù)自己區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色，提出了適合自己的產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。筆者以為，一項(xiàng)政策出臺(tái)并沒(méi)有好壞，更重要的是要在執(zhí)行中不斷了解情況，最終達(dá)成政策目標(biāo)。今年是十三五開(kāi)局之年，各地紛紛出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，產(chǎn)業(yè)扶貧也成了大小會(huì)議的主題，在這其中，在政府主導(dǎo)下，大家都被調(diào)動(dòng)了起來(lái)，投入到扶貧中來(lái)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉莉亞，胡乃紅，李基禮，柳永明，駱玉鼎.農(nóng)戶(hù)融資現(xiàn)狀及其成因分析—基于中國(guó)東部、中部、西部千社萬(wàn)戶(hù)的調(diào)查[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（3）.

[2] 習(xí)近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，1992（7）：59—62.

[3] 白人樸.關(guān)于貧困標(biāo)準(zhǔn)及其定量指標(biāo)的研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1990（08）：49-52.