鄒明珠 劉金奇 劉艾嘉

摘 要：本次社會實踐調(diào)研通過實地走訪、文獻查閱等多種形式獲得較為精準可靠的第一手資料，并據(jù)此整理。本調(diào)研報告從政府機構(gòu)、非政府機構(gòu)及貧困戶三大主體對于產(chǎn)業(yè)扶貧的貢獻來分析，發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題，并給出一些意見與建議。要充分發(fā)揮這三大主體的積極作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧的推進貢獻出力量。

關(guān)鍵詞：淶源縣；產(chǎn)業(yè)扶貧；三大主體

中圖分類號： F127.8 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-84-2

0 引言

中國，作為人口眾多、貧困面廣的發(fā)展中大國，解困脫貧一直是一項長期的歷史任務(wù)。而作為開發(fā)式扶貧核心的產(chǎn)業(yè)扶貧則成為扶貧項目的關(guān)鍵。淶源縣委書記李自賢說，“沒有產(chǎn)業(yè)的植入，‘窮山不會變‘富壤；沒有產(chǎn)業(yè)的壯大，農(nóng)民也不會走上從‘打工到‘創(chuàng)業(yè)的脫貧之路。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，依托生態(tài)優(yōu)勢，打造綠色新興產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧是淶源扶貧開發(fā)中堅定不移的重要舉措?！?。

1 實踐地基本概況

1.1 基本情況

淶源縣位于河北省保定地區(qū)西北部，太行山北端，是一個隸屬河北省保定市的縣。全縣總面積2448平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，285個行政村。源縣域面積2448平方公里，人口27萬（截至2006年），是革命老區(qū)、扶貧開發(fā)“三合一”重點縣（國家扶貧開發(fā)工作重點縣、燕山—太行山連片特困地區(qū)重點縣、河北省環(huán)首都扶貧開發(fā)示范區(qū)重點縣）。

1.2 2015經(jīng)濟形勢

淶源縣經(jīng)濟運行穩(wěn)中有好。全縣地方生產(chǎn)總值完成71.4億元，增長5.0%；固定資產(chǎn)投資完成68.3億元，增長1.7%；2015年一般公共預(yù)算收入完成4.24億元，下降24.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成30.6億元，增長3.3%；實際利用外資1406萬美元，位居全市前列；社會消費品零售總額完成16.6億元，增長10.2%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和12%；全縣存貸比55.7%，提高9.5個百分點。

1.3 扶貧情況

脫貧攻堅成效顯著。深入開展“扶貧開發(fā)攻堅年”活動，完成建檔立卡“回頭看”工作，大力實施精準扶貧攻堅“4321”工程，核桃種植達到9萬畝、中草藥達到6萬畝、小雜糧達到4萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖場和蔬菜大棚發(fā)展到67家和800個，完成土地流轉(zhuǎn)5.8萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到495家，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標28個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達到36.1%；結(jié)合災(zāi)后重建安置和生態(tài)移民，移民搬遷958戶、3051人；5574戶、1.4萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣貧困人口減少到5.03萬人。

2 現(xiàn)有舉措

2.1 政府機構(gòu)

2.1.1 農(nóng)業(yè)

謀劃并實施了“以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的扶貧攻堅“雙帶”工程，確定了“育龍頭、建基地、強特色、出品牌”的產(chǎn)業(yè)扶貧之路；專門聘請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院專家組，編制完成了《淶源縣扶貧開發(fā)規(guī)劃（2012-2020年）》、《五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)建設(shè)規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，完善縣、鄉(xiāng)、村、戶四級規(guī)劃體系，做到上下聯(lián)通，有效銜接。并形成特色的綠色農(nóng)業(yè)種植區(qū)：優(yōu)質(zhì)核桃片區(qū)、優(yōu)質(zhì)小雜糧片區(qū)、中草藥片區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖片區(qū)“五大產(chǎn)業(yè)片區(qū)”。

2.1.2 旅游

結(jié)合市場行情和淶源實際，規(guī)劃了白石山休閑旅游扶貧示范區(qū)、以及依托白石山景區(qū)及度假區(qū)建設(shè)，確定了以白石山為中心的“半月形”旅游扶貧示范區(qū)建設(shè)。示范區(qū)的核心區(qū)域由三部分組成，即“一帶兩區(qū)”。目前，淶源有機農(nóng)莊已開工建設(shè)，并實際完成投資3000多萬元。云谷文化風(fēng)情園已與橫店集團簽訂協(xié)議，規(guī)劃設(shè)計基本完成。

2.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)5個，中心村60個。圍繞“山水林田村、水電路訊房、科教文衛(wèi)?！?5字要求，集中資金用于貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施改造。

2.1.4 易地扶貧

合城市化建設(shè)、災(zāi)后重建、幸福鄉(xiāng)村計劃，對不符合居住條件的鄉(xiāng)村實行整體搬遷，同時，制定實施移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持規(guī)劃，真正實現(xiàn)搬得出、留得住、能發(fā)展、可致富。2002年開始淶源縣捆綁使用扶貧資金、社會扶助資金，分自然村向主村搬遷、插花搬遷、建移民新村三種方式，從生存條件最惡劣的村莊開始，梯次實施移民搬遷工程。

2.2 非政府機構(gòu)

2.2.1 企業(yè)方面

龍頭帶動，產(chǎn)業(yè)逐步壯大。在縣委、縣政府大力實施以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的“雙帶”工程和“育龍頭、建基地、強特色、出品牌”產(chǎn)業(yè)扶貧思路帶動下，我縣的優(yōu)質(zhì)核桃、中草藥、蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)雜糧、生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都有了龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地，龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧格局初見雛形。三年來，新栽植優(yōu)質(zhì)核桃9萬畝，新增中草藥種植4萬畝。規(guī)模養(yǎng)殖場160多家，肉驢飼養(yǎng)屠宰、核桃、杏扁等土特產(chǎn)加工企業(yè)8個，服飾、漁具來料加工企業(yè)12家，注冊了“金鄉(xiāng)”牌小米、“桃木疙瘩”牌柴雞蛋、“白石山”牌核桃油等農(nóng)產(chǎn)品商標28個，形成了一批獨具淶源特色的品牌。借助白石山旅游，扶持周邊村農(nóng)家院建設(shè)，新建改建擴建60多家，據(jù)初步統(tǒng)計，僅2014年“十一”黃金周接待游客1萬多人次，創(chuàng)經(jīng)濟效益1000多萬元。

2.2.2 金融方面

引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)代商業(yè)模式，成效顯著。舉一個例子，7月27日，淶源縣六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司正式與保百集團簽約，以深山散養(yǎng)、生態(tài)健康著稱的“桃木疙瘩”牌柴雞蛋入駐保百超市，實現(xiàn)農(nóng)超對接。六旺川生態(tài)養(yǎng)殖有限公司成立整10年，占地1000多畝，以散養(yǎng)柴雞作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為集孵化、養(yǎng)殖、深加工于一體的市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“桃木疙瘩”品牌現(xiàn)在是河北省著名商標。

3 主要對策

3.1 因地制宜，深入了解

完善社會扶貧機制，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.2 擴大宣傳，加強監(jiān)管

政府對于精準扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等應(yīng)該多加宣傳，對于扶貧信息及時公示，對于扶貧對象的確立，應(yīng)當更加公正。

3.3 及時反饋，體制改革

首先，銀行和信貸機構(gòu)應(yīng)該對扶貧工作做出支持。因為，不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的人群在不同時期和不同階段對資金的需求是不一樣的。如貧困農(nóng)戶主要收入來源以耕作，種植為主，信貸機構(gòu)就可以針對不同的種植模式、生產(chǎn)周期制定不同的還款期限，來減小農(nóng)戶的還款壓力。其次，政府應(yīng)加大對民間貸款機構(gòu)的引導(dǎo)、鼓勵與支持。最后，充分發(fā)揮省市縣三級駐村工作隊的優(yōu)勢，外引內(nèi)聯(lián)，徹底改變貧困村面貌。

3.4 解放思想，鼓勵自主

健全科技扶貧機制，大力提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力增強貧困農(nóng)民持續(xù)增收致富的動力。堅持“扶貧先扶智”原則重點開展三個培訓(xùn)活動。

一是干部素質(zhì)培訓(xùn)。

二是技術(shù)骨干培訓(xùn)。

三是致富本領(lǐng)培訓(xùn)。

確切落實好每個村都實施技術(shù)培訓(xùn)，或者是由科協(xié)專人負責(zé)，進行農(nóng)技指導(dǎo)等，也可以實施村村通，在一個人群密集區(qū)域安裝好廣播，在適當?shù)臅r機提醒農(nóng)戶接下去該進行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等。

4 總結(jié)

值此十三五期間，同時也是各地精準扶貧的攻堅克難階段，而產(chǎn)業(yè)扶貧在這其中尤為重要。因為對于縣域經(jīng)濟或者區(qū)域經(jīng)濟來講，產(chǎn)業(yè)化是做大做強，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展絕好的方式，而在這其中，絕大多數(shù)地方已經(jīng)認識到產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性，并且根據(jù)自己區(qū)域經(jīng)濟的特色，提出了適合自己的產(chǎn)業(yè)扶貧的路子。筆者以為，一項政策出臺并沒有好壞，更重要的是要在執(zhí)行中不斷了解情況，最終達成政策目標。今年是十三五開局之年，各地紛紛出臺一系列產(chǎn)業(yè)扶貧的政策，產(chǎn)業(yè)扶貧也成了大小會議的主題，在這其中，在政府主導(dǎo)下，大家都被調(diào)動了起來，投入到扶貧中來。

參 考 文 獻

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