凌 晨

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

簡析德國鐵路管理現(xiàn)狀及經(jīng)營模式

凌 晨

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

文章首先介紹德國政府對鐵路的監(jiān)管體系，其后從公司概況、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域等方面對目前德國第一大鐵路運營管理公司德國聯(lián)邦鐵路股份公司進行詳細闡述，并對其近年來的經(jīng)營業(yè)績進行歸納總結(jié)，最后就德國鐵路與中國鐵路管理模式的區(qū)別進行對比分析。

鐵路；德國；監(jiān)管；路網(wǎng)建設(shè)；客運組織；車站；物流

0 導(dǎo)言

1994 年 1 月 1 日，原西德聯(lián)邦鐵路公司和東德國營鐵路公司合并組成了聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局。根據(jù)德國基本法和聯(lián)邦法，將其管理和企業(yè)經(jīng)營職能進行了分離，在仍然保留聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局情況下，企業(yè)經(jīng)營部分組成了德國聯(lián)邦鐵路股份公司（Deutsche Bahn AG，以下簡稱 DB 公司），管理職能部分成立了聯(lián)邦鐵路管理局（Eisenbahn Bundesamt，以下簡稱 EBA）。

德國鐵路的政府主管部門也經(jīng)歷了幾次調(diào)整，自 2013 年由新成立的“聯(lián)邦交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部”（BMVI，簡稱聯(lián)邦交通部）主管交通運輸行業(yè)（圖1）。

由圖1 可見，聯(lián)邦交通部是德國聯(lián)邦內(nèi)閣的成員之一，也是德國鐵路的政府管理部門。目前，該部下設(shè) 9 個司：政策協(xié)調(diào)司，中央服務(wù)司，環(huán)境政策、基礎(chǔ)設(shè)施和政策問題司，陸路運輸司，公路建設(shè)司，水路運輸司，航空航天司，城市發(fā)展和住房司，建筑經(jīng)濟和建筑業(yè)司。其中陸路運輸司下屬的聯(lián)邦鐵路資產(chǎn)局和 EBA 是 DB 公司的歸口管理機構(gòu)。以下就 EBA 對德國鐵路的管理和 DB 公司的經(jīng)營模式進行論述。

1 EBA的管理職能

EBA 的職能范圍在《聯(lián)邦鐵路運輸管理法》中有詳細的規(guī)定，其主要任務(wù)涉及法律事務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、項目評估、投資決策、運營審批、技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)章、安全監(jiān)督等幾個方面。主要管理職能包括：

（1）制定路網(wǎng)規(guī)劃，確定和批準鐵路公司的線路規(guī)劃；

（2）審查鐵路公司的路網(wǎng)籌資計劃，對建設(shè)期間的資金運用情況進行監(jiān)督；

（3）管理聯(lián)邦鐵路的運營許可證并監(jiān)督路網(wǎng)的公平使用，受理使用路網(wǎng)進行經(jīng)營活動或關(guān)閉鐵路設(shè)施的申請并進行裁決；

圖1 德國聯(lián)邦交通部管理框架圖

（4）進行鐵路監(jiān)督，包括對鐵路運營設(shè)備和機車車輛的技術(shù)監(jiān)督和鑒定以及對聯(lián)邦各鐵路公司運營設(shè)備的建造過程實施監(jiān)督；

（5）負責(zé)新設(shè)備、新技術(shù)、新標準的批準和修訂；

（6）負責(zé)鐵路交通事故的調(diào)查、處理；

（7）乘客權(quán)益的保護；

（8）負責(zé)“機車車輛登記冊”，并負責(zé)分配車輛型號。

需要注意的是，負責(zé)鐵路交通事故調(diào)查的聯(lián)邦鐵路事故調(diào)查局（EUB）在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)立于 EBA 之下，但受聯(lián)邦交通部領(lǐng)導(dǎo)，專門負責(zé)鐵路事故調(diào)查，在法律、組織、職能等方面具有獨立性。此外，德國國內(nèi)只有 1 家公示認證機構(gòu)，即鐵路認證局（EBC）。EBC 是設(shè)立在 EBA 內(nèi)部的認證機構(gòu)，在業(yè)務(wù)上兩者是互相獨立的。EBC 在經(jīng)濟管理上由 EBA 負責(zé)，但在專業(yè)業(yè)務(wù)的決策方面不受其影響，直接接受聯(lián)邦交通部的的監(jiān)管。

因此，EBA 對德國境內(nèi)的鐵路公司主要實行宏觀管理，只對路網(wǎng)的規(guī)劃及建設(shè)審批、政策法規(guī)的制定和實施、鐵路設(shè)備設(shè)施的認證準入、乘客權(quán)益、事故的調(diào)查和處理等方面負責(zé)。

2 DB公司概況

DB 公司是目前德國第一大鐵路運營管理公司，也是全球客運和貨運最大的運營商之一，經(jīng)營理念是將各種運輸模式結(jié)合在一起，高度便利運輸，其業(yè)務(wù)遍及全球 150 多個國家，每年承載旅客 18 億人。目前，DB 公司擁有 3 大業(yè)務(wù)板塊：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客運業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)。公司的主要業(yè)務(wù)為鐵路運輸，除此之外，還包括陸路、海洋和航空領(lǐng)域的運輸。

DB公司下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)和技術(shù)部，交通運輸部，財務(wù)/控制部，人力資源部，經(jīng)濟、法律和法規(guī)事務(wù)部。以上各部門均由董事會直接管理。

3 DB 公司經(jīng)營業(yè)務(wù)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

DB 公司提供專業(yè)、有效的并以未來發(fā)展為導(dǎo)向的德國國內(nèi)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，下設(shè)路網(wǎng)公司（DB Netze Track）、車站和服務(wù)公司（DB Netze Stations）、能源公司（牽引供電，DB Netze Energy）等。目前，DB 公司的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在監(jiān)管市場中處于壟斷地位，競爭壓力小。

3.1.1 路網(wǎng)公司

DB 公司旗下的路網(wǎng)公司是目前歐洲規(guī)模和容量最大的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施公司，主要負責(zé)德國聯(lián)邦鐵路網(wǎng)的建設(shè)和維護、線路使用權(quán)的管理、鐵路運行計劃的制定等工作。其經(jīng)營產(chǎn)品就是運行線路，主要客戶是 DB 公司下屬的其他分公司，即長、短途客運公司和物流運輸公司；其他客戶為 200余家私營鐵路公司。路網(wǎng)公司的主要職能是根據(jù)客戶提出的運行區(qū)段及期望到發(fā)時間、機車車輛類型、列車長度、牽引重量等數(shù)據(jù)，編制管理運行圖，并進行調(diào)度指揮及路網(wǎng)的建設(shè)及維護。根據(jù)列車公里、線路等級系數(shù)、產(chǎn)品系數(shù)、特殊因素系數(shù)確定運行線路的使用費，并向客運、貨運公司結(jié)算。2015 年，該公司收入 51.1 億歐元，運營線路 33 332 km，擁有 25 183 座包括高架橋在內(nèi)的橋梁。

3.1.2 車站和服務(wù)公司

該公司負責(zé)車站管理及對外服務(wù)，是歐洲最大的火車站建設(shè)及運營公司，旗下有近 5 700 個火車站和 9 600 個站臺，每天接納由約 115 家鐵路公司運營的超過 40 萬列火車和約 800 萬名乘客。除了開發(fā)和運營火車站的核心業(yè)務(wù)外，還在車站及周圍站提供以運輸為中心的多種服務(wù)。此外，該公司還是德國最大的商業(yè)地產(chǎn)業(yè)主之一，其可租賃面積超過 100 萬 m2。

據(jù)統(tǒng)計，2015 年車站和服務(wù)公司來自車站使用費用和商業(yè)地產(chǎn)租賃的收入為 11.99 億歐元，其中車站使用費用約占總收入的 70%。

3.1.3 能源公司

與中國不同，DB 公司擁有獨立的能源公司（DB Netze Energy），為德國鐵路的牽引供電和固定設(shè)施供電提供所有的典型能源產(chǎn)品，這些產(chǎn)品包括列車的牽引供電和柴油以及 DB 公司下屬車站和其他建筑物的電力、燃氣和熱供應(yīng)。該能源公司同時從奧地利等地購買電能并對外商業(yè)出售，為整個德國境內(nèi)的工業(yè)客戶提供范圍廣泛的電力和燃氣產(chǎn)品。其產(chǎn)品組合的另一個重要元素是遍布德國的加油站以及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。作為德國第五大能源供應(yīng)商的德鐵能源公司，其每年的能源供應(yīng)量相當于柏林地區(qū)的能耗總量。2015 年，該公司收入 28.12 億歐元，牽引供電 8 644 GWh，固定供電 14 865 GWh，擁有牽引電網(wǎng) 7 912 km，牽引供電中可再生能源比例為 42%。

3.2 客運業(yè)務(wù)

包括長途火車客運（DB Long Distance）、德國境內(nèi)短途客運（DB Region）和境外短途客運（DB Arriva）。DB 公司是歐洲第二大客運服務(wù)提供商，截止 2014 年底，其每年火車和巴士共運送旅客 2 700 萬，每天開行 25 000 列旅客列車，公司擁有高鐵列車 260列，乘坐德鐵列車可以直接抵達德國周邊 9 個國家。

3.2.1 長途火車客運

主要負責(zé)遠程旅客運輸組織，提供德國境內(nèi)以及往返鄰國的快捷、舒適、方便和環(huán)保的旅客運輸業(yè)務(wù)。其主要客運運載產(chǎn)品如表1、圖2 所示。

表1 德國長途火車客運運載產(chǎn)品

圖2 長途客運 ICE 系列高鐵

為了穩(wěn)定和爭取最大客流，D B公司還推出了Bahncard打折卡，現(xiàn)已經(jīng)擁有超過 500 萬持卡人。

據(jù)統(tǒng)計，2015 年該業(yè)務(wù)收入 39.51億歐元，運送 1.32 億人次，平均運行距離 280 km。

3.2.2 德國境內(nèi)短途客運

主要負責(zé)德國境內(nèi)近距離旅客運輸組織，其主要客運產(chǎn)品包括：RE 地區(qū)快速列車（圖3）、RB地區(qū)普通旅客列車、S-Bahn 城市快軌列車。其中，S-Bahn 城市快軌列車是 20 世紀 60 年代原西德政府為解決城郊運輸問題而開行的，最高速度 100 km/h。DB 公司的主要大型客運站都與 S-Bahn 車站相聯(lián)。

圖3 RE 地區(qū)快速列車

據(jù)統(tǒng)計，2015 年該業(yè)務(wù)每日客運量超過 500 萬人次，年運送 25.26 億人次，收入 86.7 億歐元，平均運行距離 23 km。

3.2.3 境外短途客運

該業(yè)務(wù)是德國境外所有客運服務(wù)的發(fā)展平臺和基礎(chǔ)（國際長途運輸服務(wù)除外），在歐洲 14 個國家提供廣泛的運輸服務(wù)，包括公共汽車、火車、電車、水上巴士、合伙用車和非緊急病人運輸服務(wù)。2015 年境外短途客運業(yè)務(wù)收入 48.43 億歐元，運送 16.33 億人次。

3.3 物流業(yè)務(wù)

作為世界第二大運輸與物流服務(wù)提供商，DB公司下屬物流公司每年有 5 000 列貨運列車經(jīng)由德國/歐洲運送超過 100 萬噸貨物；9 900萬次陸運經(jīng)由歐洲；700 萬m2倉儲空間遍布世界各地。

物流公司除提供傳統(tǒng)的貨物物流運輸組織外，還提供先進的海陸空智能物流服務(wù)，包括歐洲鐵路貨運（DB Schenker Rail）和全球物流服務(wù)（DB Schenker Logistics），以實現(xiàn)火車站與目的地之間的無縫隙接駁，充分滿足客戶的物流與運輸需求。

3.3.1 歐洲鐵路貨運

圖4 DB Schenker Rail 列車

歐洲鐵路貨運重點服務(wù)行業(yè)為金屬、煤炭、化工、汽車、建材、工業(yè)和消費品以及多式聯(lián)運，服務(wù)對象多為大客戶。主要利用歐洲鐵路貨運通道以整車、單車和多式聯(lián)運等形式提供鐵路運輸服務(wù)（圖4）。此外還提供鐵路、公路、海運接駁的物流解決方案的附加服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計，2015 年該業(yè)務(wù)收入 47.67 億歐元，周轉(zhuǎn)量超過 98 億 tkm，平均運送距離 313 km。但受歐洲經(jīng)濟等因素影響，2015 年其稅前利潤為-1.83 億，產(chǎn)生虧損。

3.3.2 全球物流服務(wù)

全球物流服務(wù)通過陸地、海洋和空中提供全球運輸和物流解決方案，其主要針對工業(yè)客戶。在航空及海洋貨運領(lǐng)域，由于沒有自己的飛機或船舶，僅提供貨運代理服務(wù)；然而在陸路運輸領(lǐng)域，物流公司部分依靠自己的車輛和集裝箱（圖5），擁有遍布 140 多個國家的 2 000 多個服務(wù)網(wǎng)點。2015 年，該業(yè)務(wù)收入 154.51 億歐元。

圖5 DB Schenker Logistics 公路貨車

3.4 其他業(yè)務(wù)

此外，DB 公司還是德國最大的自行車租賃商，在德國各大城市擁有 8 500 個自行車租用中心。

4 與中國鐵路管理模式的初步對比

我國鐵路自 2013 年 3 月實行政企分開后，從宏觀管理來看其管理模式和德國有一些相似（圖6）。

圖6 政企分開后的中國鐵路管理框架

對比圖1 和圖6 可以看出，德國聯(lián)邦鐵路管理局（EBA）的管理職能多于我國國家鐵路局。中國鐵路總公司在企業(yè)職能上和 DB 公司相似，但區(qū)別在于 DB 公司將下屬公司按專業(yè)化分，并實行多種經(jīng)營模式，且業(yè)務(wù)遍及全球。DB 公司的經(jīng)營管理模式值得我國借鑒。

5 結(jié)語

德國鐵路的管理模式是在德國的自然和人文社會環(huán)境下逐步產(chǎn)生發(fā)展起來的，我國不能簡單套用。本文通過探討德國鐵路的管理及經(jīng)營模式，結(jié)合與我國鐵路管理模式的對比分析，為中國鐵路的改革發(fā)展啟發(fā)思路，提供參考。

［1］ 羅慶中，吳迪，昌晶，等.中外高速鐵路建設(shè)發(fā)展模式比較研究［R］.北京：中國鐵道科學(xué)研究院，2010.

［2］ 王曉剛，張碧文，常山，等.典型國家鐵路政府監(jiān)管體制機制研究［R］.北京：中國鐵道科學(xué)研究院，2014.

［3］ 崔艷萍，侯敬.關(guān)于德國鐵路改革的探討［J］.鐵道運輸與經(jīng)濟，2013（7）.

［4］ 郭云，譚克虎.德國鐵路股份公司多元化經(jīng)營及政策支持問題研究［J］.經(jīng)濟問題探索，2013（3）.

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［7］ 何靜，余暉.德國鐵路改革研究［J］.中國市場，2015 （18）.

責(zé)任編輯 孫銳嬌

Brief Analysis on Current Situation and Management Mode of Railway Management in Germany

Ling Chen

The paper firstly introduces the German government supervision and regulation system for railways， and then makes a detailed introduction of the general situation， organization structure， business and other fields of the German Railway （Deutsche Bahn AG DB）which is the biggest major railway operator and railway management administration in German.Meanwhile its business performances in recent years are analyzed and summarized.In the conclusion part，the paper puts forward the comeparison between China and German in the fi eld of the mode of Railway Managemant.

railway， Germany， supervision and regulation，passenger traffi c organization， station， logistics

U2

凌晨（1981—），女，工程師，碩士

2016-06-06