巡視組“回頭看”威力有多大

貫徹中央決策部署不堅決不到位、中央機關“燈下黑”現(xiàn)象明顯、被巡視過的省份整改不力……日前，十八屆中央第九輪巡視反饋情況陸續(xù)公布，表述措辭嚴厲，問題直刺要害，引起輿論高度關注。

此輪巡視于今年2月至4月開展，是十八大以來首次對中央部門的集中巡視，也是首次開展“回頭看”。各巡視組肩負中央權威和信任，聚焦全面從嚴治黨，對被巡視單位和地區(qū)進行認真“體檢”、全面“掃描”，點亮黨內監(jiān)督“無影燈”，發(fā)現(xiàn)了一批突出問題。

更加突出政治巡視發(fā)現(xiàn)——

“黨的領導弱化”普遍存在 繼中央第八輪巡視首次明確提出“政治巡視”定位后，本輪巡視更加突出這一特色。按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否深入貫徹落實中央決策部署，是否真正體現(xiàn)黨對這個地方和領域的堅強領導。從反饋情況看，這方面普遍存在問題——32家中央部門單位中，29家被明確指出貫徹落實中央決策部署不到位。貫徹中央決策部署不到位的一個共性表現(xiàn)，是推進相關領域改革發(fā)展力度不夠。反饋中至少提及17家中央部門單位存在這類問題，如國家發(fā)展改革委“推進供給側結構性改革等措施不夠有力，把握和引領經濟新常態(tài)存在差距”；國務院國資委“推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強”等。

中央部門單位直接參與重大改革的頂層設計和組織實施，是全面深化改革的重要力量。這些單位如果不能切實扛起責任、抓好貫徹落實，就會使中央全面深化改革的決策部署“浮在半空”，直接影響“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調推進。

黨的建設缺失，是政治巡視緊盯的另一個突出問題。從反饋情況來看，至少有17家單位存在基層黨組織建設薄弱問題。其中，5家單位基層黨組織長時間不換屆，12家單位黨員黨費交納不規(guī)范，7家單位組織生活不嚴格、不規(guī)范，8家單位黨員身份意識不強，黨章黨規(guī)黨紀意識淡薄。在全面從嚴治黨方面，“兩個責任”落實不到位、管黨治黨寬松軟的問題，是每家被巡視單位黨組織的共性問題。特別是監(jiān)督責任履行不力，出現(xiàn)在28家被巡視單位的“問題清單”上?！伴L期不辦案”“對一把手缺乏有效監(jiān)督制約”“執(zhí)紀問責偏松偏軟”等問題表述多次出現(xiàn)。對此，各中央巡視組要求被巡視單位黨組織切實扛起責任，用好“四種形態(tài)”，堅決把紀律挺起來、嚴起來。

為進一步壓實責任，推動被巡視單位黨組織從嚴管黨治黨，本輪巡視反饋還特別安排中央巡視工作領導小組成員集中參加反饋會議，傳達習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，對被巡視單位黨組織的整改工作提出要求。

黃樹賢、陳希、楊曉超、姜信治、黎曉宏等中央巡視工作領導小組成員共參加了16家部門單位和4個省的反饋會議，充分體現(xiàn)出中央巡視的權威性和嚴肅性，彰顯了中央全面從嚴治黨的堅定決心。

首次集中巡視中央部門發(fā)現(xiàn)——

個性化問題特征明顯，共性問題值得關注 按照中央的部署，本輪巡視重點推進對中央和國家機關的巡視全覆蓋。各巡視組不僅從政治高度深挖共性問題，同時結合行業(yè)領域、文化歷史等特點，查找出一批個性化問題。

農業(yè)部行政審批領域“紅頂中介”問題突出，質檢總局一些基層執(zhí)法人員“以檢謀私”，全國老齡辦不少單位“‘賣牌’收費”，海關總署少數(shù)單位“貼著海關發(fā)財”現(xiàn)象比較突出……

在巡視反饋中，一系列“硬詞”凸顯出中央部門權力尋租的頑疾，對“跑部錢進”“審批腐敗”“靠啥吃啥”等以權謀私問題進行了“精準點穴”，再次印證了“中央機關絕非凈土”的論斷，消除“燈下黑”任重道遠。

在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾的基礎上，各中央巡視組還著眼遏制、治本，及時指出被巡視單位的廉政風險和制度漏洞，幫助其未雨綢繆。國家發(fā)改委被指出“審批過多過細，自由裁量權較大，部分干部利用審批權謀取私利”；食品藥品監(jiān)管總局被指出“審評審批、檢驗檢測、稽查執(zhí)法人員自由裁量權過大”；國防科工局審批權力集中，項目運行相對封閉，相關制度規(guī)定不完善……

針對這些問題，巡視組建議有關單位進一步深化行政審批制度改革，規(guī)范自由裁量權，健全制度、強化監(jiān)督，有效防范廉政風險。

違反中央八項規(guī)定精神和違規(guī)選人用人問題，一直是巡視工作緊盯的重點，本輪巡視發(fā)現(xiàn)此類問題仍普遍存在。32家單位中，31家被明確指出存在違反中央八項規(guī)定精神問題，其中，變種、隱身趨勢值得關注。

這輪巡視反饋的中央部門單位，業(yè)務工作不僅涉及國計，也有不少涉及民生。

對于涉及群眾切身利益的問題，巡視組也敏銳地察覺和捕捉。國家郵政局對郵件快件丟失損毀及索賠難等問題解決不力；衛(wèi)生計生委行業(yè)監(jiān)管不得力，“紅包”現(xiàn)象和醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂禁而不絕；民政部有些惠民政策在一些地方落實不及時不得力……對于這些問題，中央巡視組要求相關部門認真履行職能，加強行業(yè)監(jiān)管，堅決糾正行業(yè)不正之風，讓巡視整改成效真正惠及人民群眾。

首次中央巡視“回頭看”發(fā)現(xiàn)——

整改不力成通病，個別問題邊改邊犯 作為十八大以來巡視組織制度和方式方法的重要創(chuàng)新，本輪巡視安排2個巡視組對已經巡視過的4省開展了巡視“回頭看”。巡視組進駐以來，除湖南外，遼寧、山東、安徽均已有省部級干部落馬。特別是遼寧，先后有省委原書記王珉、省人大常委會原副主任王陽和省政法委原書記蘇宏章落馬。另據(jù)不完全統(tǒng)計，4省還有20余名廳級干部被查，“回頭看”的威力可見一斑。

“回馬槍”究竟刺向何方？

按照中央要求，首要瞄準的就是上一輪巡視的整改落實情況。通過這輪“回頭看”發(fā)現(xiàn)，上一輪巡視結束后，4省整改工作取得階段性成效，但與中央要求相比還有較大差距，特別是在黨要管黨、從嚴治黨方面仍存在一些突出問題。安徽省在2013年中央第二輪巡視中被發(fā)現(xiàn)存在干部超職數(shù)配備問題。巡視組反饋之后，省委提出4項措施進行整改，并專門下發(fā)通知，要求各地各單位用2到3年時間基本完成消化任務，未消化前不得新配備干部。

如今，2年多的時間過去了，這次巡視“回頭看”卻發(fā)現(xiàn)，全省消化超配干部問題進度滯后，甚至“邊改邊超”。

類似情況在其他3個省同樣存在：湖南省領導干部親屬子女違規(guī)經商辦企業(yè)、黨政機關辦企業(yè)等問題沒有整改到位，收受紅包禮金等問題尚未得到根治；遼寧省頂風違反中央八項規(guī)定精神問題屢禁不止，“窩案”“串案”多發(fā)；山東省公款旅游、違規(guī)購買公車、濫發(fā)津補貼等問題時有發(fā)生且花樣翻新……

巡而不改，不如不巡。如果被巡視單位的整改工作有頭無尾或者流于形式，不僅解決不了問題，更會削弱巡視工作的震懾力，損害黨內監(jiān)督的嚴肅性。

因此，這輪巡視“回頭看”盯住整改不放松，對于整改不力的問題，用更加“疾言厲色”的詞匯嚴肅指出，讓被巡視地方黨委深刻感受到，全面從嚴治黨沒有完成時、永遠在路上，倒逼他們切實扛起責任，鍥而不舍，久久為功，堅決把整改進行到底。

通過這輪巡視“回頭看”，中央加強黨內監(jiān)督的韌勁和嚴肅性盡顯無遺，全面從嚴治黨的壓力也實實在在地傳遞到了地方。

遼寧6天之內連開兩次省委常委會議，開列問題清單，開展強力專項整治；安徽向全省174家黨委（黨組）一對一下達了整改任務書；山東明確提出對整改落實不力的嚴肅追責，整改不到位決不罷休；湖南要求結合“回頭看”反饋意見整改落實，確保圓滿完成全省市縣領導班子換屆。有網友評論稱，巡視“回馬槍”不但讓問題見底，還讓“回頭看”省份整改意識提高，更讓巡視效果升級，這樣的“回馬槍”還得多“殺”幾次。

（澎湃新聞網2016.7.8）