何　云，王　軍，2*，劉　娜，徐慧娟（.青島理工大學(xué)，山東青島266033；2.青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，山東青島26607）

生態(tài)文明

基于生態(tài)文明理論的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展研究
——以山東省為例

何云1，王軍1，2*，劉娜1，徐慧娟1
（1.青島理工大學(xué)，山東青島266033；2.青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會，山東青島266071）

山東省生態(tài)旅游業(yè)在海洋生態(tài)旅游資源、森林生態(tài)旅游資源、人文資源方面具有優(yōu)勢，但在宏觀管理、發(fā)展觀念、旅游開發(fā)以及生態(tài)文明素養(yǎng)方面仍然存在諸多問題，提出通過加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控，開展教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，強化公眾參與，創(chuàng)新發(fā)展機制等措施發(fā)展生態(tài)旅游，以推動生態(tài)文明建設(shè)。

生態(tài)旅游；生態(tài)文明；山東?。粍?chuàng)新

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.10

2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出“到2020年，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)”的目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的重要性被提到了一個嶄新的高度。作為國家由南向北擴大開放，由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點，山東省認真貫徹黨中央的生態(tài)文明理念，扎實推進生態(tài)文明建設(shè)，并于2007年12月成立我國第一家以研究和探討建設(shè)生態(tài)文明，促進生態(tài)文明交流與合作為宗旨的非官方、區(qū)域性聯(lián)席會議機構(gòu)，迄今已連續(xù)舉辦七屆“（山東）生態(tài)文明建設(shè)論壇”，山東生態(tài)文明建設(shè)進程始終走在全國的前列。生態(tài)旅游是一種環(huán)境友好型的旅游模式，既能促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，傳承當(dāng)?shù)匚幕帜鼙Ｗo自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于構(gòu)建生態(tài)文化體系具有積極的意義，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

1　山東省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的優(yōu)勢分析

山東省具有復(fù)雜多樣的生態(tài)環(huán)境、深厚的歷史文化底蘊和特色鮮明的民俗風(fēng)情，為生態(tài)旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，其優(yōu)勢條件如下：

1.1海洋生態(tài)旅游資源

一方面，山東省北臨環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)，南近長三角經(jīng)濟區(qū)，西連廣大內(nèi)陸地區(qū)，東與日本、韓國兩個亞洲旅游客源輸出大國一衣帶水，地貌、海島、氣候、植被、文化遺產(chǎn)等資源優(yōu)勢突出，擁有優(yōu)越的海岸生態(tài)旅游資源稟賦。另一方面，隨著山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，山東整體旅游形象和知名度不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施、政策等方面的推動力越來越強，海洋旅游規(guī)劃的制定，為海洋生態(tài)旅游奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.2森林生態(tài)旅游資源

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前山東已批建森林公園154處，其中國家森林公園36處，省級森林公園49處。森林旅游的發(fā)展不僅保護了森林資源，還帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。以萊蕪、日照、蒙山等地區(qū)為例，過去這些地區(qū)主要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生，但現(xiàn)在森林旅游已逐步發(fā)展成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。

1.3易于開發(fā)生態(tài)旅游的人文資源

山東省獨具特色的齊魯文化，不僅在中國傳統(tǒng)文化中占有重要地位，更提升了發(fā)展生態(tài)旅游的軟實力。山東省擁有眾多的歷史古跡、宗教建筑等與自然環(huán)境相適應(yīng)的人文資源。幾千年來，傳入山東省的道教、佛教、伊斯蘭教、天主教和基督教等宗教文化逐漸與山東民俗相互交融，不論物質(zhì)文化還是精神文化，山東省都形成了具有區(qū)域文化特色的社會風(fēng)俗習(xí)慣。

2　生態(tài)旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

2.1生態(tài)文明是生態(tài)旅游發(fā)展的理論基礎(chǔ)

所謂生態(tài)文明，指的是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的觀念，其本質(zhì)在于處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，即經(jīng)濟增長同環(huán)境保護的關(guān)系[1]。一方面，生態(tài)文明為生態(tài)旅游概念的界定提供了倫理標(biāo)識。生態(tài)旅游的概念在很大程度上不是一個描述性的事實，而是一個應(yīng)該如何游的倫理概念[2]，它強調(diào)在欣賞、享受自然的同時要保護自然的理念與生態(tài)文明有著很高的契合性，與傳統(tǒng)旅游存在的重要區(qū)別就是它具有生態(tài)文明的特殊屬性。另一方面，生態(tài)文明建設(shè)為生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了道德支撐。生態(tài)文明所強調(diào)的人與自然和諧統(tǒng)一的理念，有助于改變?nèi)祟惻f有旅游觀念，促使人類摒棄掠奪式的開發(fā)手段以及以自然資源消耗為代價的發(fā)展方式，從根本上改變傳統(tǒng)的向自然索取、與自然為敵、以征服自然為榮的價值觀念，實現(xiàn)人、社會、自然的和諧統(tǒng)一。

2.2發(fā)展生態(tài)旅游是推動生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

2.2.1生態(tài)旅游的發(fā)展內(nèi)涵有助于強化生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)旅游注重自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的保護、旅游地社會經(jīng)濟的發(fā)展以及旅游者的環(huán)境教育和科學(xué)文明素養(yǎng)的培養(yǎng)，將自然生態(tài)環(huán)境的保護與旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六大要素有機結(jié)合，以促進生態(tài)文明建設(shè)進程。生態(tài)旅游不僅可以為社區(qū)創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟財富，還具有深刻的生態(tài)環(huán)境教育意義，這也決定了其對生態(tài)文明建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

2.2.2生態(tài)旅游有助于構(gòu)建生態(tài)文化體系

一方面生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展有助于提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明意識。當(dāng)?shù)鼐用駮蛴慰偷牡絹碇匦聦徱暜?dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源并產(chǎn)生強烈的文化自豪感，從而更加積極地參與到生態(tài)文明建設(shè)的各項活動中來。另一方面，生態(tài)旅游有助于促使游客養(yǎng)成良好的生態(tài)習(xí)慣。游客參與生態(tài)旅游的主要形式便是置身于自然景觀，發(fā)現(xiàn)、領(lǐng)略并體驗自然之美，直接的生態(tài)體驗加之景區(qū)刻意營造的生態(tài)景觀和生態(tài)氛圍能夠使游客切身感受人與自然休戚與共的關(guān)系，潛移默化地提升人們傳統(tǒng)的自然價值取向。

3　山東省生態(tài)旅游存在的主要問題

3.1宏觀管理層面

3.1.1政策法規(guī)有待完善

目前，山東省尚未出臺專門針對生態(tài)旅游的法律法規(guī)，除了《山東省旅游管理條例》外，只是出臺了一些地方性的管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)旅游發(fā)展缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃及法律法規(guī)[3]。

3.1.2管理體系不健全

山東省的生態(tài)旅游資源分屬文化、文物、城建、旅游、園林等多部門管理，多頭管理現(xiàn)象突出，景區(qū)運營和生態(tài)旅游資源保護缺乏高效統(tǒng)一的管理[4]。同時，目前大部分地區(qū)生態(tài)旅游資源采用所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)合一的管理體制，景區(qū)管理機構(gòu)不具備獨立經(jīng)營和自主決策的權(quán)利，對盈虧風(fēng)險和競爭壓力的責(zé)任心不夠，嚴重制約了生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

3.2發(fā)展觀念層面

3.2.1參與者對生態(tài)旅游的概念認識不清

據(jù)1993年國際生態(tài)旅游協(xié)會的定義，生態(tài)旅游為具有保護自然環(huán)境和維護當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動[5]，但山東省生態(tài)旅游從業(yè)者及消費者對生態(tài)旅游的理解存在認識誤區(qū)的現(xiàn)象較為普遍。如某些經(jīng)營者過度追求經(jīng)濟利益，在名山大川、海濱沙灘等景區(qū)內(nèi)及周圍建設(shè)大量的高級賓館、KTV等休閑娛樂場所，嚴重破壞了景區(qū)原有的生態(tài)景觀。

3.2.2經(jīng)營者服務(wù)意識欠缺

山東省尚未建立起生態(tài)旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)機構(gòu)，從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識，服務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，難以滿足游客的精神需求。

3.2.3部分游客生態(tài)意識薄弱

一些生態(tài)旅游的消費者將生態(tài)景觀作為旅游消費的對象，在景區(qū)隨意破壞景觀的現(xiàn)象時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境缺乏責(zé)任意識。

3.3旅游開發(fā)層面

3.3.1缺乏生態(tài)旅游容量測定

山東省生態(tài)旅游項目開發(fā)較為盲目，缺乏對生態(tài)旅游容量的科學(xué)測量和規(guī)劃。如2015年山東省旅游政務(wù)網(wǎng)發(fā)布了《山東省重點旅游景區(qū)最大承載量公告》，但統(tǒng)計日游客接待量及瞬時游客接待量等指標(biāo)的景區(qū)很少，生態(tài)評估難以落到實處。

3.3.2旅游資源開發(fā)深度不夠

生態(tài)旅游資源的開發(fā)復(fù)制比過高，多數(shù)旅游項目缺乏創(chuàng)意，景點開發(fā)浮于表面。如煙臺、日照、威海等海濱城市的開發(fā)僅停留于海水、陽光、沙灘等自然資源的直接利用，對海洋島嶼、海洋動植物、高品位的海水娛樂項目等開發(fā)欠缺[3]，致使游客過分集中于海洋沙灘，遠遠超出了海灘的生態(tài)容量。

3.4生態(tài)文明素養(yǎng)層面

現(xiàn)階段，山東省開展的生態(tài)文明教育內(nèi)容多側(cè)重環(huán)境危機，生態(tài)文明意識培育未得到充分重視。中小學(xué)有關(guān)生態(tài)文明方面的教育僅停留在地球日、世界環(huán)境日等環(huán)境節(jié)日的普及上，高等院校也鮮有將生態(tài)教育課程列為必修公共課的，生態(tài)文明課程開展難以規(guī)范化，且生態(tài)教學(xué)主要通過課堂教授，缺乏實踐教學(xué)，公民知識水平和行為之間有較大落差。一方面，生態(tài)旅游景區(qū)從業(yè)人員普遍缺乏生態(tài)科普工作知識，往往停留在“拉橫幅，喊口號”的層面上，難以發(fā)揮生態(tài)知識傳播作用，破壞了原有生態(tài)景觀的協(xié)調(diào)性，給游客帶來視覺污染；另一方面，部分公眾只關(guān)注與自身利益密切相關(guān)的生態(tài)問題，對于生態(tài)旅游中的生態(tài)問題，往往當(dāng)成景區(qū)管理者及政府的責(zé)任，生態(tài)責(zé)任意識淡薄，景區(qū)內(nèi)隨意丟棄廢物、隨意采摘、亂刻亂畫等行為屢見不鮮，生態(tài)破壞問題難以及時得到解決，生態(tài)文明建設(shè)的步伐緩慢。

4　創(chuàng)新生態(tài)旅游模式，推動山東生態(tài)文明建設(shè)的建議

4.1強化宏觀調(diào)控，創(chuàng)新管理機制

4.1.1要加強宏觀引導(dǎo)和調(diào)控

政府相關(guān)職能部門應(yīng)積極倡導(dǎo)建立相關(guān)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，構(gòu)建法律服務(wù)平臺，健全中介服務(wù)體系，加快生態(tài)旅游人力資源的開發(fā)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

4.1.2明確生態(tài)旅游管理權(quán)責(zé)

受旅游資源處于多頭管理現(xiàn)狀的制約，要在山東省直接建立一個完全獨立的生態(tài)旅游管理機構(gòu)是不現(xiàn)實的，但這不意味著不能對生態(tài)旅游的管理權(quán)屬予以清楚的界定[6]?？膳c環(huán)保部門和林業(yè)部門溝通，以建立自然保護區(qū)的形式保護自然生態(tài)景觀，并由保護區(qū)負責(zé)相關(guān)區(qū)域的生態(tài)旅游管理，從而將生態(tài)旅游管理與資源保護有機結(jié)合，避免旅游開發(fā)的盲目性，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4.1.3推行管理與經(jīng)營分離制度

生態(tài)旅游管理權(quán)屬于政府部門等非盈利機構(gòu)，經(jīng)營權(quán)則交給企業(yè)，政府部門只管理、不經(jīng)營，真正做到政企分離，有效避免過分追求經(jīng)濟效益、輕視生態(tài)環(huán)境資源保護的管理弊端。

4.2開展教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

發(fā)展生態(tài)旅游，必須正確處理好保護、建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系[7]，要加強對管理者、從業(yè)人員、當(dāng)?shù)鼐用褚约奥糜握叩纳鷳B(tài)環(huán)保知識普及和生態(tài)文明常識教育。一是要強化各級領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)文明觀。將生態(tài)旅游課程列入省委黨校及各級黨校的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，提升領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)旅游的產(chǎn)業(yè)認知能力。二是要加強生態(tài)旅游人才體系建設(shè)。注重高端生態(tài)旅游策劃、經(jīng)營、管理人才的引進及應(yīng)用，強化與高校旅游專業(yè)的合作，有針對性地加強生態(tài)旅游專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)具有先進經(jīng)營和管理理念的生態(tài)旅游人才。三是提升景區(qū)居民自覺保護生態(tài)旅游資源的動力。強化生態(tài)旅游法律法規(guī)知識的宣傳和教育，讓景區(qū)居民真正了解生態(tài)環(huán)境和資源的重要性以及生態(tài)環(huán)境保護的意義所在，杜絕生態(tài)破壞行為，提高居民資源環(huán)境保護的主動性。四是嚴格規(guī)范旅游者的行為。敦促景區(qū)積極為旅游者創(chuàng)造能夠親身參與的實踐活動，潛移默化地培養(yǎng)其生態(tài)資源保護意識，理性開展生態(tài)旅游活動，引導(dǎo)游客文明出游，做生態(tài)環(huán)境保護的參與者、倡導(dǎo)者和實踐者[8]。

4.3注重生態(tài)理念，落實科學(xué)規(guī)劃

一是生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃。生態(tài)旅游從一產(chǎn)生就帶有“生態(tài)”的烙印，因此生態(tài)旅游必須在發(fā)展與保護中實現(xiàn)平衡。要站在生態(tài)環(huán)境保護的角度，因地制宜地開發(fā)和利用生態(tài)資源，實現(xiàn)發(fā)展理念從無意識地破壞生態(tài)環(huán)境到有意識地保護生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。二是重點規(guī)劃東、中、西三條不同的旅游路線[3]（見圖1）。

圖1　山東省東、中、西旅游路線劃分區(qū)域圖

東部地區(qū)的青島、煙臺、威海、日照等城市擁有豐富的濱海生態(tài)旅游資源，可借助國家山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略，加大對海濱、海島等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，從基礎(chǔ)設(shè)施、動力、政策等多方面助推海洋生態(tài)旅游的發(fā)展；中部地區(qū)有泰山、魯山、沂山、蒙山和徂徠山海拔千米以上的五座高山，周圍還分布著眾多海拔在500～1 000 m的單面山和方山，山岳景觀資源雄厚。可以泰山為中心，進一步發(fā)展周邊的臘山、徂徠山、神童山、東平湖等外延景區(qū)[3]，重點打造齊魯山岳特色生態(tài)景觀；西部的菏澤、聊城、德州等地區(qū)分布著樂陵萬畝小棗、平陰玫瑰、菏澤牡丹、微山湖十萬畝荷花等種類豐富的休閑農(nóng)業(yè)資源，可借助推動生態(tài)文明建設(shè)的契機，充分利用既有的休閑農(nóng)業(yè)資源，大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)園的休閑旅游，打造全省乃至全國農(nóng)業(yè)觀光游的亮點品牌。

4.4強化公眾參與，創(chuàng)新發(fā)展機制

建設(shè)生態(tài)文明是一份權(quán)利，公眾有權(quán)了解事關(guān)生態(tài)環(huán)境的重大決策的全過程，更有權(quán)直接參加生態(tài)文明建設(shè)[9]，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)當(dāng)強化生態(tài)參與制度。一是建立旅游規(guī)劃發(fā)展咨詢機制。旅游開發(fā)管理部門應(yīng)在景區(qū)內(nèi)設(shè)立專職的社區(qū)管理分支機構(gòu)，授權(quán)居民通過該機構(gòu)向有關(guān)部門反饋其對生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的看法及訴求，并根據(jù)這些意見或建議及時調(diào)整生態(tài)旅游的某些措施或做法，強化公眾參與的作用。二是鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民從事生態(tài)旅游活動。一方面，地方政府應(yīng)引導(dǎo)金融機構(gòu)，為經(jīng)營農(nóng)家樂等生態(tài)旅游項目的居民提供一定的資金支持或信貸優(yōu)惠政策，保障居民建設(shè)生態(tài)旅游服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保設(shè)施的資金來源，通過生態(tài)旅游的經(jīng)濟利潤帶動其參與生態(tài)旅游的積極性；另一方面，應(yīng)出臺政策鼓勵生態(tài)旅游景區(qū)的相關(guān)企業(yè)雇傭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，以保障當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收益。如政府可以通過企業(yè)稅收優(yōu)惠的方式鼓勵對景區(qū)的項目及當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)，雇用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民，并倡導(dǎo)企業(yè)充分吸收當(dāng)?shù)鼐用駥皡^(qū)開發(fā)和建設(shè)的意見。

[1]臧傳芹，鄶凱.構(gòu)建生態(tài)文明的旅游觀[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，17（4）：25-27.

[2]王國聘，是麗娜.生態(tài)文明視野中的生態(tài)旅游發(fā)展之路[J].學(xué)術(shù)交流，2008（2）：121-125.

[3]劉肖梅.山東省生態(tài)旅游發(fā)展問題研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2002.

[4]焦松松.談?wù)劙l(fā)展山東省生態(tài)旅游的幾個問題[J].山東林業(yè)科技，2002（3）：46-47.

[5]李春玉，馬金鳳.科學(xué)謀劃深度開發(fā)生態(tài)旅游[J].奮斗，2015（3）：38-39.

[6]孫紅梅.生態(tài)旅游法律制度研究[D].重慶：重慶大學(xué)，2006.

[7]余達錦，胡振鵬.基于生態(tài)文明的區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2008（9）：99-102.

[8]陳秀紅.生態(tài)旅游促進立法研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2011.

[9]王軍，周廣禮.公眾參與促進生態(tài)文明制度建設(shè)[J].中國發(fā)展，2014，14（2）：13-16.

（編輯：周利海）

A study on Ecotourism Development based on Ecological Civiliation Theory——Taking Shandong Province as An Example

He Yun1,Wang Jun1,2*,Liu Na1,Xu Huijuan1
（1.Qingdao Technological University,Qingdao Shandong 266033,China；2.Qingdao Association for Science and Technology,Qingdao Shandong 266071,China）

Eco-tourism in Shandong Province has advantages in marine eco-tourism resources, forest eco-tourism resources,human resources.But there are still many problems in the macromanagement,the concept of development,tourism development and ecological civilization literacy. The article proposed some measures to promote the construction of ecological civilization by strengthening macro guidance and control,carrying out education and training,changing the concept of development,strengthening public participation,innovating developing mechanisms.

ecological tourism,ecological civilization,Shandong province,innovation

X321

A

1008-813X（2016）01-0035-04

2015-11-27

國家水體污染控制與治理科技重大專項的子課題《基于河流水質(zhì)改善的流域村鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用關(guān)鍵技術(shù)研究》（2012ZX07203-004-07）

何云（1991-），女，山東日照人，青島理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士研究生在讀，研究方向為生態(tài)環(huán)境工程。

王軍（1961-），男，山東青島人，畢業(yè)于日本國立琦玉大學(xué)生物環(huán)境科學(xué)專業(yè)，博士，教授，主要從事生態(tài)環(huán)境工程及循環(huán)經(jīng)濟等方面的研究。