杜逢慧，劉　曉，孫明虎（.山東省冶金設(shè)計院股份有限公司，山東濟南500；.濟南市天橋區(qū)環(huán)境保護局，山東濟南50033；3.濟南市環(huán)境保護局，山東濟南50033）

濟南市“十二五”期間污染減排形勢及對策

杜逢慧1，劉曉2，孫明虎3*
（1.山東省冶金設(shè)計院股份有限公司，山東濟南250101；2.濟南市天橋區(qū)環(huán)境保護局，山東濟南250033；3.濟南市環(huán)境保護局，山東濟南250033）

分析了“十二五”期間濟南市污染物總量減排工作面臨的污染物存量大、新增量迅速增長、工作制約因素多等不利形勢。數(shù)據(jù)表明，到2014年，濟南市已提前一年完成“十二五”主要污染物削減目標(biāo)。同時也指出濟南市污染減排存在著工作不均衡，尤其是農(nóng)業(yè)源減排進展緩慢的問題。因此，從建立工作協(xié)調(diào)機制、強化保障措施、消化新增量、產(chǎn)業(yè)升級改造等方面提出了深入減排工作的對策。

污染減排；存量；新增量；農(nóng)業(yè)源；對策

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.25

“十一五”時期，濟南市在GDP年均增速13.9%、煤炭消費量比2005年增長39.6%、城市化率大幅提升等不利因素影響下，超額完成了COD（化學(xué)需氧量）和二氧化硫減排任務(wù)，完成率分別達到111%和147%，獲全省總量減排考核一等獎。“十二五”時期，國家將兩項污染物增加到四項污染物（增加氨氮和氮氧化物），出臺了《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，對污染減排的考核更加嚴(yán)格、規(guī)范[1]；同時，濟南市經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型升級期，城市建設(shè)進入跨越提升期，污染減排面臨新的形勢和任務(wù)。在此背景下，筆者對濟南市“十二五”污染減排形勢進行了分析，認真總結(jié)了當(dāng)前減排任務(wù)完成情況及存在的問題，并提出了對策建議。

1　濟南市污染減排形勢分析

1.1污染物排放存量大

山東省工業(yè)煤炭消費量占到全國的10%，分別是浙江、廣東和江蘇（同為沿海經(jīng)濟大?。┑?.7倍、2.3倍和1.6倍，從作為“十二五”減排基數(shù)的2010年污染物排放量看，山東省COD、二氧化硫和氮氧化物排放量均居全國首位，氨氮排放量居全國第二位[2]。濟南市工業(yè)及生活污染源的排放量又都位于全省前列，其中COD第三，氮氧化物第四，氨氮和二氧化硫第五[3]，消化污染物排放存量的壓力顯著（見表1）。

表1　全國部分省份和濟南市2010年主要污染物排放量萬t

濟南市污染物排放存量相對較大，經(jīng)分析可知，主要是以下三個方面造成的[3]：一是城市規(guī)模大，城鎮(zhèn)常住人口多；二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，煤炭消費量多，居全省第5位，尤其是火電（熱電）、鋼鐵和非金屬礦物制品（主要為水泥、炭素、石灰和磚瓦）3個行業(yè)，工業(yè)增加值不足全市工業(yè)的20%，煤炭消費量和相應(yīng)的污染物排放量均占到了全市工業(yè)的85%左右，成為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重（見表2）；三是畜禽養(yǎng)殖總量較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染源排放的COD（其中畜禽養(yǎng)殖業(yè)占99%）占到了全市COD排放總量的61%，明顯高于全國占比48%的平均水平，是水污染減排領(lǐng)域的重點和難點之一。

表2　濟南市三大廢氣高排放行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染情況%

1.2新增污染物排放量影響顯著

一是城市化發(fā)展過程中的剛性需求帶來的新增量。根據(jù)濟南市政府工作報告確定的發(fā)展目標(biāo)，到2017年濟南市城鎮(zhèn)化率將提升至70%左右。伴隨城區(qū)面積和城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模的不斷擴大，污水產(chǎn)生量也將進一步增加，集中供熱面積和機動車保有量等剛性需求顯著增長，都將帶來較為可觀的新增污染物排放量。根據(jù)測算，僅抵消城鎮(zhèn)化增長帶來的新增水污染物排放量，就需要新增污水處理能力26萬t/d，另外實現(xiàn)存量削減還需要再新建16萬t/d，合計達到42萬t/d；根據(jù)市政公用事業(yè)規(guī)劃，“十二五”期間的集中供熱面積將在“十一五”的6 600萬m2的基礎(chǔ)上再增加5 600萬m2；近年來全市汽車保有量每年都以20%以上的速度在增長，且增長勢頭依然強勁。二是推進實體經(jīng)濟建設(shè)而產(chǎn)生的新增量。濟南市經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)經(jīng)濟實力相對薄弱，下一步，濟南市以工業(yè)經(jīng)濟為主的實體經(jīng)濟將進入突破發(fā)展時期，水資源、能源等的消費量將呈現(xiàn)更為強勁的增長勢頭。

1.3制約“十二五”減排工作的因素多

一是減排工作后勁不足[4]。濟南市多數(shù)重點工程減排項目“十一五”期間已經(jīng)完成，各污水處理廠都進行了升級改造，全部火電機組和絕大多數(shù)大型工業(yè)鍋爐已安裝脫硫設(shè)施。二是熱電、水泥行業(yè)脫硝和石化、鋼鐵行業(yè)脫硫等新的減排領(lǐng)域缺少成熟技術(shù)和激勵政策；中水回用和污泥集中處理工程基礎(chǔ)薄弱。這些都對“十二五”減排規(guī)劃措施的落實構(gòu)成挑戰(zhàn)。三是畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭鹊停笄蒺B(yǎng)殖污染治理尚處于起步階段，污染治理技術(shù)、建設(shè)運行規(guī)范、監(jiān)管要求等還未配套完善，2011年、2012年連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)排放總量不降反升，成為亟待解決的問題。四是機動車排氣環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，2014年以前，機動車定期環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志管理等工作存在進展較慢等問題，依靠老舊車輛的自然淘汰遠無法抵消新注冊車輛的新增排放量。

2　濟南市污染減排任務(wù)完成情況分析

2.1減排任務(wù)完成情況

根據(jù)污染物總量減排工作核查數(shù)據(jù)[5]，2014年濟南市化學(xué)需氧量排放量10.49萬t，其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量3.40萬t，農(nóng)業(yè)源7.07萬t，其他0.02萬t；氨氮排放量0.82萬t，其中工業(yè)和生活氨氮排放量0.53萬t，農(nóng)業(yè)源0.29萬t；二氧化硫排放量9.72萬t，其中工業(yè)二氧化硫排放量3.31萬t，其他6.41萬t；氮氧化物排放量9.53萬t，其中工業(yè)氮氧化物排放量3.47萬t，機動車2.67萬t，其他3.39萬t。

截至2014年底，濟南市四項主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量累計比2010年削減15.61%、23.36%、20.97%、19.43%，分別完成“十二五”減排任務(wù)的131%、150%、136%、121%，提前一年完成濟南市“十二五”主要污染物削減目標(biāo)。

2.2減排情況分析

對比各污染源發(fā)現(xiàn)，濟南市農(nóng)業(yè)源減排進展不快。截至2014年，濟南市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量和氨氮排放量較2010年排放水平（7.29萬t和0.30萬t）分別下降3.06%和0.39%，下降趨勢不甚明顯。分析原因主要有：目前濟南市可實施減排治理的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖項目少；近幾年濟南市畜禽養(yǎng)殖數(shù)量劇增，增幅遠高于全省平均增幅，導(dǎo)致新增污染物排放量巨大；畜禽養(yǎng)殖單位建設(shè)污染治理設(shè)施的動力不足，污染減排工作存在較大阻力。

3　濟南市污染減排對策

“十二五”是濟南市打造實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，全面建設(shè)更高水平小康社會的關(guān)鍵時期。要確保完成減排約束性指標(biāo)，必須統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，在調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量上狠下功夫，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一方面，要對農(nóng)業(yè)源等減排工作進展緩慢的領(lǐng)域加大工作力度，采取工作促進措施；另一方面，污水集中處理設(shè)施和工業(yè)源作為四項污染物的重要排放源，要繼續(xù)落實各項減排措施。

3.1高度重視農(nóng)業(yè)源的減排工作

由于存在管理缺位、經(jīng)營者環(huán)保意識缺失等問題，農(nóng)業(yè)源減排工作是目前濟南市污染物總量減排中的薄弱環(huán)節(jié)。為此，政府應(yīng)定期組織環(huán)保、畜牧等部門進行工作協(xié)調(diào)[7]，以畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用為主線，以防治畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染為重點，以發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)為抓手，實現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏，確保到2015年完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排任務(wù)。

3.2強化減排保障措施

一是貫徹落實逐級減排責(zé)任制和將要出臺的排污許可證、排污權(quán)交易等重要保障性制度。二是推動人力資源和社會保障、財政等部門出臺更有力的環(huán)保隊伍建設(shè)和資金扶持政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠運營和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的資金政策支持力度。三是紀(jì)檢監(jiān)察、政府督察室、環(huán)保等部門組建聯(lián)合督查、督導(dǎo)和考核機構(gòu)，通過嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格問責(zé)推動政府部門和企業(yè)減排責(zé)任的落實。

3.3積極主動消化新增量

一是通過配套完善新建城區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，確保污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)與新開發(fā)城區(qū)同步建設(shè)、同步投運，有效降低人均排污量；加快推進天然氣機組等清潔能源項目建設(shè)，擴大工業(yè)余熱供熱覆蓋范圍，降低單位供熱面積的煤炭消費量和產(chǎn)污量[6]。二是借助“外電入魯”的契機，新增用電需求優(yōu)先通過外來電力輸入解決，不再新建燃煤機組；落實污染物排放總量前置審核制度，探索建立煤炭等量替代和鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)排污總量控制制度。

3.4加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造

貫徹落實“濟南鋼鐵由1 000萬t生產(chǎn)規(guī)模壓縮到560萬t”的目標(biāo)任務(wù)，積極推進鋼鐵集團戰(zhàn)略性調(diào)整，重點發(fā)展高附加值產(chǎn)品和非鋼產(chǎn)業(yè)。按照分類妥善處理環(huán)保違規(guī)項目的原則，對鋼鐵企業(yè)違規(guī)在建項目，限期拆除設(shè)備和恢復(fù)地貌，對違規(guī)已建項目，在依法依規(guī)嚴(yán)肅查處基礎(chǔ)上，對達不到要求的項目限制其生存空間，引導(dǎo)其關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)。

3.5加快重點減排項目和工作任務(wù)的實施進度

水污染物減排方面，重點是污水廠及配套管網(wǎng)的建設(shè)、改造和完善，在現(xiàn)有污水廠處理水平不低于“十一五”的基礎(chǔ)上，完成列入省、市規(guī)劃的所有新擴建污水廠和再生水利用項目，確保中水回用率提升至20%；推動污泥無害化處理工程和濕地減排工程建設(shè)；推動建立畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施好以全部規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理為主的農(nóng)業(yè)污染減排工程。

大氣污染物減排方面，重點抓好鋼鐵、火電、石化和水泥等行業(yè)的脫硫、脫硝治理；全面執(zhí)行機動車環(huán)保定期檢驗及標(biāo)志管理制度，實施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行政策。

[1]劉炳江.污染減排五年成果回顧與“十二五”展望[J].環(huán)境保護，2011（23）：30－32.

[2]賈曼，李峰.山東省“十二五”污染減排工作形勢分析及對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（2）：30－31.

[3]濟南市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濟南調(diào)查隊.濟南市2010－2012年統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[4]陳建平，羅鳳平.江西新余市主要污染物減排形勢分析與對策[J].科技與生活，2011（10）：227.

[5]濟南市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局濟南調(diào)查隊.濟南統(tǒng)計年鑒——2015[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2015.

[6]王作敏，秦培爽.營口市污染減排實踐與對策探討[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，24（2）：67－70.

[7]趙娜，馮軍會，萬寶春.河北省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治對策建議[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，24（6）：47－50.

（編輯：程俊）

Situation and Countermeasures of Pollution Reduction during The 12th Five-year Plan in Jinan City

Du Fenghui1,Liu Xiao2,Sun Minghu3*
（1.Shandong Provincial Metallurgical Design Institute Incorporated Corporation,Jinan Shandong 250101, China；2.Environmental Protection Agency of Tianqiao District of Jinan City,Jinan Shandong 250033, China；3.Jinan Environmental Protection Bureau,Jinan Shandong 250033,China）

Some severe problems faced by the emission reduction during the 12th Five-year Plan in Jinan city were analyzed,including the large storage of pollutants,the rapid growth of new increment and the constraints of working.Data showed that Jinan city achieved the reducing aims up to a year in advance.But it was found that some work progressed slowly,especially the emission reduction of agricultural pollutant sources.Therefore some countermeasures on further emission reduction were proposed in terms of establishing a working coordination mechanism, strengthening guarantee measures,offsetting new increments of pollutants,upgrading the industrial structure and so on.

emission reduction,pollutants storage,new increments of pollutants,agricultural pollutant sources,countermeasures

X321

A

1008-813X（2016）01-0090-04

2015-11-30

杜逢慧（1987-），女，山東萊蕪人，畢業(yè)于青島理工大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，助理工程師，主要從事環(huán)境影響評價工作。

孫明虎（1986-），男，山東濟南人，畢業(yè)于山東大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，博士，主要從事環(huán)境行政管理工作。