陶燁焓（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211816）

江蘇省環(huán)保民間組織發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨勢

陶燁焓
（南京工業(yè)大學(xué)，江蘇南京211816）

江蘇省環(huán)保民間組織表現(xiàn)為涉及領(lǐng)域廣、高校力量突出、政府支持力度大等特征，其未來必將向著年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化和聯(lián)合化的趨勢發(fā)展，年輕、高素質(zhì)的環(huán)保民間組織為江蘇省環(huán)境保護(hù)事業(yè)注入了新鮮血液。借鑒江蘇經(jīng)驗(yàn)，擬從結(jié)構(gòu)調(diào)整、自我營銷、提高政治參與和加強(qiáng)組織內(nèi)部建設(shè)幾個方面為環(huán)保組織發(fā)展提供建議。

江蘇?。画h(huán)保民間組織；發(fā)展趨勢；啟示

10.13358/j.issn.1008-813x.2016.01.05

在當(dāng)代顯著的經(jīng)濟(jì)效益背后隱藏著各種問題，生態(tài)環(huán)境破壞便是其一。江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，其環(huán)境污染問題亟待解決。作為第三方力量的環(huán)保民間組織，擁有民間性、公益性、專業(yè)性等特點(diǎn)，在參與社會治理方面發(fā)揮著不可替代的作用。比如江蘇省環(huán)保聯(lián)合會、江蘇綠色之友、江蘇省環(huán)境科學(xué)學(xué)會等民間組織，都在一定程度上促進(jìn)了江蘇省環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1　江蘇省環(huán)保民間組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1涉及領(lǐng)域廣，高校力量突出

2015年4月，合一綠學(xué)院將上千家環(huán)保民間組織的基本情況和聯(lián)系方式進(jìn)行了搜集和整理，并制作成環(huán)保地圖，有意投身環(huán)保事業(yè)的群眾通過地圖便能方便、快捷地找到相應(yīng)的組織。根據(jù)“中國環(huán)保組織地圖”，通過省市的篩選可以搜索到近百家江蘇省環(huán)保民間組織（詳見圖1）。在調(diào)查的87家江蘇省環(huán)保民間組織中，環(huán)保民間組織的關(guān)注議題各有不同，如河流湖泊保育、草地保育、野生動物保護(hù)、水污染、空氣污染、環(huán)境法、環(huán)境教育、自然體驗(yàn)、農(nóng)村環(huán)境等。由此可以推斷，江蘇省環(huán)保民間組織涉及領(lǐng)域廣泛。其中南京市的環(huán)保組織45家，占據(jù)了江蘇省近一半的數(shù)量。除了南京是江蘇省省會城市這一原因之外，大批的高等學(xué)府也成為為環(huán)保民間組織輸送環(huán)保力量的中流砥柱，成立了如南京大學(xué)環(huán)境保護(hù)協(xié)會、南京郵電學(xué)院環(huán)保協(xié)會、南京審計(jì)學(xué)院環(huán)境保護(hù)協(xié)會等眾多環(huán)保組織。高校環(huán)保社團(tuán)組織的大量涌現(xiàn)成為江蘇省環(huán)保民間組織的一大特色。

圖1　中國環(huán)保組織地圖”中江蘇環(huán)保民間組織數(shù)量

1.2政府扶持力度大，領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)背景突出

江蘇省“三社聯(lián)動”的治理理念要求政府依法辦事、協(xié)同創(chuàng)新、完成社會治理的新目標(biāo)。南京市發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)的實(shí)施意見》、蘇州市頒布的《姑蘇區(qū)社會組織發(fā)展扶持政策》等一系列政府文件，為民間組織解決資金困境、承接外包服務(wù)、參與公益創(chuàng)投和公益項(xiàng)目建立扶持政策，有利于其發(fā)展和成熟。江蘇省的環(huán)保民間組織發(fā)展差異明顯，社會影響力較大的組織屈指可數(shù)[1]，這些組織多數(shù)與政府關(guān)系緊密。如江蘇省環(huán)保聯(lián)合會、江蘇省環(huán)境保護(hù)協(xié)會、江蘇綠色之友等，在一定程度上均帶有官方色彩。

多數(shù)環(huán)保民間組織發(fā)起者擁有人大委員、政協(xié)委員或高校教授的身份，這有利于環(huán)保理念向政治和專業(yè)領(lǐng)域靠攏。某大型環(huán)保組織的名譽(yù)主席張連珍即為省政協(xié)主席，副主席中也不乏南京大學(xué)校長、省環(huán)保廳廳長、省太湖水污染防治與藍(lán)藻治理專家委員會主任等有著較高政治背景和專業(yè)背景的成員。與政府建立緊密聯(lián)系，使得環(huán)保民間組織在政策支持、資金扶持、人才獲取等方面較其他組織優(yōu)勢更為明顯。

2　江蘇省環(huán)保民間組織未來趨勢

2.1年輕化

作為教育大省，江蘇省擁有大量的高校師資力量和高素質(zhì)生源。在2008年統(tǒng)計(jì)的江蘇省學(xué)生環(huán)保社團(tuán)中，登記的組織就有60余家。除多數(shù)高校學(xué)生社團(tuán)組織外，也有江蘇無錫宜興新建中學(xué)創(chuàng)立的中國共青團(tuán)環(huán)保小分隊(duì)等低年齡層環(huán)保組織，可見江蘇省環(huán)保組織成員呈年輕化趨勢。江蘇青年環(huán)境交流中心總干事朱曉峰表示，江蘇省高校環(huán)保社團(tuán)組織在全省環(huán)保力量中是不可忽視的。至2015年，江蘇省高等院校的環(huán)保組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止60家，高校環(huán)保社團(tuán)的力量必將成為江蘇省環(huán)保民間組織發(fā)展的重要基石。

2.2專業(yè)化

2008—2013年，環(huán)境保護(hù)部的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報顯示，江蘇省地表水出現(xiàn)輕度污染的現(xiàn)象，歷年廢水的排放量均位居全國第二。筆者在摘錄民政部社會組織名錄的過程中發(fā)現(xiàn)，江蘇省多數(shù)環(huán)保組織主要致力于環(huán)境教育和環(huán)保知識的普及，對于水資源保護(hù)涉及甚微，導(dǎo)致組織行動專業(yè)針對性不強(qiáng)，容易造成組織資源利用率低下。鄧國勝指出環(huán)保民間組織的能力是衡量其發(fā)展的指標(biāo)之一[2]，提供專業(yè)化的服務(wù)是環(huán)保民間組織能力建設(shè)的關(guān)鍵。江蘇省擁有大量水污染治理的專家學(xué)者，如太湖水污染防治專家、高校環(huán)境工程教授等，能為江蘇省環(huán)保民間組織日后朝水污染方向?qū)I(yè)化邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3規(guī)范化

組織規(guī)范化是指組織登記、人員、經(jīng)費(fèi)等多維度的制度化建設(shè)。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中指出：建立健全社會組織參與社會事務(wù)制度化渠道。2012年南京市《關(guān)于社會組織登記制度改革的實(shí)施意見（試行）》中要求，開展社會組織直接登記試點(diǎn)，放寬社會組織登記政策，下放社會組織管理權(quán)限，簡化社會組織登記程序；2013年國家環(huán)保部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)＜生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010—2020年）＞實(shí)施的意見》要求建立健全環(huán)保人才資源統(tǒng)計(jì)制度；2014年6月，環(huán)保部出臺的《關(guān)于做好政府購買環(huán)保服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》對政府向環(huán)保民間組織的資金等支持作了指導(dǎo)性建議。由此可見，環(huán)保民間組織的規(guī)范化趨勢越來越強(qiáng)。

2.4聯(lián)合化

在社會各界合力的幫助下，江蘇省環(huán)保民間組織逐步邁開了探索聯(lián)合化發(fā)展的步伐。組織與組織之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，逐漸形成“協(xié)同進(jìn)化”的局面[3]。尤其是互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得組織間溝通更加頻繁化。同時，這樣的聯(lián)合也能聯(lián)系全省范圍內(nèi)的志愿者，增強(qiáng)志愿者的多樣性。如目前在江蘇省影響力較大的江蘇省環(huán)保聯(lián)合會，該組織在2013年成立了江蘇省環(huán)境保護(hù)社會組織聯(lián)盟。目前為止已聯(lián)合了6家同樣性質(zhì)的環(huán)保社會組織，共同為環(huán)保事業(yè)作貢獻(xiàn)。同時該組織也與聯(lián)合國UNDP以及國內(nèi)各地區(qū)各領(lǐng)域的組織團(tuán)體合作，解決共同問題。日后，江蘇省環(huán)保組織的聯(lián)合會越來越常態(tài)化。除了環(huán)保民間組織間的相互聯(lián)合，企業(yè)與組織之間的聯(lián)合也將成為未來發(fā)展趨勢[4]。前不久，渤海銀行在南京舉行了“綠色南京低碳出行”的綠色慈善類項(xiàng)目，并聯(lián)合幾家環(huán)保民間機(jī)構(gòu)共同發(fā)出“綠色南京低碳出行”的倡議。此舉是環(huán)保民間組織與企業(yè)合作的成功嘗試，同時也指出了未來環(huán)保民間組織的走向。

3　江蘇省環(huán)保民間組織發(fā)展啟示

3.1調(diào)整組織數(shù)量結(jié)構(gòu)，提升自我營銷手段

3.1.1明確環(huán)保民間組織性質(zhì)定位，調(diào)整組織準(zhǔn)入機(jī)制

至2014年，全國范圍內(nèi)共約6000家環(huán)保民間組織，約每22萬人才有一家環(huán)保民間組織，與發(fā)達(dá)國家的社會組織發(fā)展情況相比相距甚遠(yuǎn)。在環(huán)保這一不涉及太多敏感信息的領(lǐng)域中，將“登記制”變?yōu)椤暗怯?、備案雙軌制”[5]，普及“寬進(jìn)嚴(yán)管”的治理方針；進(jìn)一步放寬登記資金條件，轉(zhuǎn)加至環(huán)保民間組織違規(guī)懲罰和問責(zé)階段；實(shí)行政府內(nèi)部的分類管理，對于不同類別的環(huán)保民間組織由相應(yīng)的政府部門監(jiān)管，如水環(huán)境專業(yè)的環(huán)保民間組織由水利局監(jiān)管；森林保護(hù)類的由林業(yè)和園林管理局監(jiān)管；城市環(huán)境保護(hù)類的由城市管理局監(jiān)管，可使政府對環(huán)保民間組織的監(jiān)管更具針對性和專業(yè)性。

3.1.2擴(kuò)大同領(lǐng)域組織競爭

根據(jù)我國1998年《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，同一行政區(qū)內(nèi)不得設(shè)立相似領(lǐng)域的社會組織，這也就意味著成立環(huán)保民間組織遵循“先來后到”而非“優(yōu)勝劣汰”的原則。而在西方國家，環(huán)保民間組織的審核并無嚴(yán)格的資金要求和人員限制。2012年廣州市民政局出臺的《關(guān)于進(jìn)一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》明確規(guī)定，允許同一行業(yè)根據(jù)實(shí)際需要成立多個行業(yè)協(xié)會，鼓勵社會組織適度競爭、優(yōu)勝劣汰，這為江蘇省環(huán)保民間組織發(fā)展提供了借鑒。筆者認(rèn)為環(huán)保民間組織的優(yōu)劣性應(yīng)由實(shí)踐來檢驗(yàn)和決定，無法適應(yīng)社會和政府需求的環(huán)保民間組織將會自然消亡。

3.1.3提升組織自身營銷手段

環(huán)保組織應(yīng)轉(zhuǎn)被動為主動，培養(yǎng)組織自身“造血”能力。目前多數(shù)環(huán)保民間組織資金來源單一且不穩(wěn)定，長期處于被動地位，其弊端顯而易見。筆者認(rèn)為，轉(zhuǎn)被動為主動，提升自身營銷手段是環(huán)保民間組織的首要任務(wù)之一。在政府方面，有效、適宜的環(huán)保項(xiàng)目是吸引政府購買服務(wù)的重要因素，提升環(huán)保民間組織服務(wù)質(zhì)量與可靠性是基礎(chǔ)；在企業(yè)方面，由于政府和民眾消費(fèi)意識的生態(tài)化，企業(yè)對于環(huán)保民間組織的官方評價或評估愈發(fā)重視。在提升組織自身影響力和社會認(rèn)同的基礎(chǔ)上，與企業(yè)合作是環(huán)保民間組織的新路徑；在公眾方面，透明的資金流動是獲取社會捐助的保障，引入專業(yè)的財政審計(jì)或第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)可在一定程度上提升環(huán)保民間組織的公信力。一方面為組織籌得一定的費(fèi)用，另一方面能提升自身的權(quán)威性和知名度，從而吸引更多與環(huán)保相關(guān)的企業(yè)的廣告贊助。

3.2提升組織政治參與意識和有效政治參與率

3.2.1改變環(huán)保民間組織發(fā)聲方式和渠道

環(huán)保民間組織應(yīng)盡可能地建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬人脈資源，重視同領(lǐng)域跨地域的合作，或者是同地域跨領(lǐng)域的合作，獲得社會的關(guān)注和支持，選擇適時的施壓和適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)，再而尋求組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2.2提升組織在環(huán)境影響評價過程中的影響力

環(huán)境影響制度產(chǎn)生于美國，在美國、日本、泰國等都有標(biāo)準(zhǔn)的程序和內(nèi)容規(guī)定。在我國，環(huán)保民間組織參與政府環(huán)境影響評價過程是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的有效途徑之一。我國的環(huán)境影響評價分為三個階段。首先，收集信息階段，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持密切聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題或環(huán)境訴求；其次，編寫報告階段，可與高校環(huán)保學(xué)生社團(tuán)合作，借鑒其新時代的眼光和思維。利用高校權(quán)威教授的專業(yè)性，在環(huán)境影響評估過程中提出專業(yè)意見；再者，實(shí)施階段，對環(huán)評項(xiàng)目進(jìn)行后期追蹤與反饋，整理其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為日后環(huán)境影響評估提供借鑒依據(jù)。

3.2.3與媒體合作，擴(kuò)大環(huán)保關(guān)注范圍

許多環(huán)保民間組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都離不開組織和媒體的雙劍合璧。對于媒體來說，環(huán)保這樣一個熱點(diǎn)話題是許多媒體都爭先報道的；對于環(huán)保組織來說，這樣的機(jī)遇使其受到了前所未有的關(guān)注。但是環(huán)保民間組織的發(fā)展與新聞媒體的發(fā)展階段特性有明顯不同，環(huán)保組織在這方面略欠經(jīng)驗(yàn)，許多成功的合作都依靠組織領(lǐng)袖和媒體負(fù)責(zé)人之間的個人私交。因此我國環(huán)保民間組織應(yīng)與媒體形成一個互幫互助的良性伙伴關(guān)系：在組織內(nèi)部建立專業(yè)的媒體機(jī)構(gòu)或傳媒負(fù)責(zé)人，進(jìn)行媒體策劃，豐富活動內(nèi)容與形式；利用新媒體、微媒體等形式，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的利用與管理[6]。

3.3加強(qiáng)組織內(nèi)部自我建設(shè)

3.3.1完善組織內(nèi)部管理機(jī)制

目前許多組織的運(yùn)作程序都只是停留于紙上的規(guī)章制度，而內(nèi)部的監(jiān)督、信息公開等程序都尚未實(shí)現(xiàn)，這也是環(huán)保民間組織知名度和公信力不足的原因之一。規(guī)范管理程序并嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)定組織人員構(gòu)成，包括學(xué)歷、專業(yè)等比例的設(shè)置與要求，明確劃分工作人員的職能，定期公示組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況和資金情況都是必不可少的。

3.3.2注重專業(yè)化建設(shè)

環(huán)保民間組織的專業(yè)性已成為自身競爭力和社會關(guān)注的焦點(diǎn)所在，專家學(xué)者的參與顯得尤為迫切。擁有大量專家資源的綠色和平組織便是這一典型，該組織也在全球獲得了很高的聲望。在廈門的PX事件中，中科院院士趙玉芬教授等專業(yè)人士向全國政協(xié)遞交了叫停該項(xiàng)目的提案，此事在各界產(chǎn)生了不小的反響，也成為了民間力量改變政府決策的一大典范。另外，企業(yè)中的員工激勵機(jī)制也可以應(yīng)用于環(huán)保民間組織，培養(yǎng)一批人才，留住一批人才，建立環(huán)保領(lǐng)域的精英團(tuán)隊(duì)。

[1]劉浩浩.江蘇省環(huán)保公益組織數(shù)量仍偏少未來參與環(huán)保公益訴訟將是常態(tài)[N/OL].（2015-3-16）.http：//news.hexun.com/2015 -03-16/174072082.html.

[2]鄧國勝.中國環(huán)保NGO發(fā)展研究指數(shù)[J].中國非盈利評論，2010（2）：200-212.

[3]馬晶.協(xié)同進(jìn)化：生態(tài)價值觀變革中環(huán)保NGO與企業(yè)的關(guān)系[J].中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，25（5）：47-50.

[4]鞠占杰.我國民間環(huán)保組織的現(xiàn)狀及未來發(fā)展問題探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2011，31（7）：70-73.

[5]侯永剛，王躍先.我國環(huán)保NGO的發(fā)展困境與法律對策[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014（1）：60-62.

[6]紀(jì)荔.媒體在環(huán)境保護(hù)運(yùn)動中的角色：中澳比較研究[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2008：61.

（編輯：周利海）

Coevolution：The Development and Trend of Jiangsu Environmental NGO

Tao Yehan
（Nanjing Tech University,Nanjing Jiangsu 211816,China）

Jiangsu environmental NGOs cover many fields.More and more universities and government departments take part in environmental NGOs.The trend of environmental NGOs in Jiangsu must be younger,more professional and more cooperative.Jiangsus young,highly qualified environmental NGOs have injected fresh blood for the local environmental protection.Learning from the experience of Jiangsu,this article proposed some countermeasures about structural adjustment,self-marketing,political participation and internal organization build.

Jiangsu province,environment NGO,development trend,inspirations

X-2

A

1008-813X（2016）01-0019-04

2015-12-03

陶燁焓（1993-），女，江蘇江陰人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀，主要從事社會組織管理的研究。