浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321000)

陳宏偉

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長效運(yùn)維管理的調(diào)查與思考金華市農(nóng)村生活污水治理

浙江省金華市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (321000)

陳宏偉

農(nóng)村生活污水治理是涉及千家萬戶的民心工程，也是承載“兩美”金華建設(shè)的基礎(chǔ)工程，浙江省金華市把它作為打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版的重要抓手強(qiáng)勢推進(jìn)。本文通過對(duì)金華市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)維管理情況的調(diào)查分析，就加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作提出對(duì)策建議。

1.現(xiàn)狀分析

(1)長效運(yùn)維管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)截至2015年底，全市累計(jì)完成農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)治理村3 995個(gè)、105萬戶，分別占總數(shù)的83.3%和80%。在已完成治理村中，按處理模式分類，6.6%的村為進(jìn)廠處理，93.4%為自建終端處理；按處理技術(shù)路徑分類，采用“厭氧+輔助處理”技術(shù)的占絕對(duì)多數(shù)，采用“好氧+輔助處理”技術(shù)的村數(shù)約為前者的1/7。針對(duì)不同處理模式、技術(shù)路徑，長效運(yùn)維管理任務(wù)可分為基本型和附加型兩大類。基本型運(yùn)維管理適用于大部分村莊，主要包含管網(wǎng)維護(hù)、終端處理設(shè)施清於、人工濕地及氧化塘維護(hù)、出水水質(zhì)檢測、終端處理設(shè)施填料更換、安全檢查等內(nèi)容，其中進(jìn)廠處理村莊只需落實(shí)管網(wǎng)維護(hù)任務(wù)；附加型運(yùn)維管理主要適用于采用好氧處理技術(shù)的終端設(shè)施，含曝氣設(shè)備、太陽能光伏電板、蓄電池維護(hù)更換及電力保障等內(nèi)容。

(2)長效運(yùn)維管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)展情況金華市前期有一定基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)型提升進(jìn)度也較快，早在2014年底就對(duì)長效運(yùn)維管理進(jìn)行了謀劃部署，并選取金東區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)原有“村級(jí)自行管理、政府考核獎(jiǎng)補(bǔ)”的做法予以提升完善，制定出臺(tái)了區(qū)域性實(shí)施辦法，探索建立了“第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體、區(qū)鎮(zhèn)村戶各司其職”的“五位一體” 運(yùn)行管理體系。當(dāng)前全市大多數(shù)項(xiàng)目都處于委托建設(shè)方代管狀態(tài)，下步將批量移交建設(shè)部門管理。

(3)長效運(yùn)維管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式選擇當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)村生活污水治理后續(xù)長效運(yùn)維管理主要有委托第三方運(yùn)維管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌運(yùn)維管理、村級(jí)自我運(yùn)維管理、縣級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)維管理四大模式。長期以來，金華市普遍實(shí)行的是村級(jí)自我運(yùn)維管理模式，已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，各地已經(jīng)推行或計(jì)劃實(shí)施的主要是以委托第三方運(yùn)維管理為主的混合模式。

2.主要問題

一是資金保障壓力大。綜合省農(nóng)辦測算數(shù)據(jù)以及德清縣、金東區(qū)的實(shí)際情況，一個(gè)500人口的自建終端行政村每年需投入運(yùn)維管理費(fèi)約為2.86萬元，單個(gè)進(jìn)廠處理村投入運(yùn)維管理費(fèi)為8 600元。待全面完成治理后，初步測算，全市每年需投入運(yùn)維管理費(fèi)2.03億元，加上后期面臨的管網(wǎng)設(shè)施大中修，資金籌措任務(wù)較重。

二是專業(yè)運(yùn)維基礎(chǔ)弱。從政府層面看，相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)籌實(shí)施大規(guī)模、散分布設(shè)施管理的經(jīng)驗(yàn)，也沒有現(xiàn)成的機(jī)構(gòu)、平臺(tái)可以無縫對(duì)接；從鎮(zhèn)村層面看，未曾建立專門管理隊(duì)伍，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力有限；從社會(huì)層面看，2014年前全市沒有具備承接農(nóng)村生活污水設(shè)施長效運(yùn)維管理能力的第三方機(jī)構(gòu)，要大面積實(shí)施社會(huì)承接力量嚴(yán)重不足。

三是統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)維管理目前尚無國家標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)實(shí)施細(xì)則也未出臺(tái)，各地執(zhí)行的一般是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者政府部門與企業(yè)的協(xié)商標(biāo)準(zhǔn)，相互間存在標(biāo)準(zhǔn)不一致問題。

四是農(nóng)民參與發(fā)動(dòng)難。在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行管理一度被認(rèn)為是政府、行業(yè)部門和村集體的事情，農(nóng)民參與度較低，存在“你干我看”的情況。

3.對(duì)策建議

(1)構(gòu)建“三主”運(yùn)維管理體系一是政府主導(dǎo)牽好頭。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、部門落實(shí)、責(zé)任到人”原則，在市縣兩級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確以建設(shè)部門為主管部門，細(xì)化參與部門的工作職責(zé)。二是市場主力強(qiáng)服務(wù)。以縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過市場化方式引進(jìn)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其承擔(dān)運(yùn)維管理的主要責(zé)任。加快設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營管理中心，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，按照技術(shù)托管和總承包方式開展運(yùn)維管理服務(wù)。三是農(nóng)民主體深參與。發(fā)揮基層水務(wù)員隊(duì)伍作用，落實(shí)屬地網(wǎng)格化管理。要以農(nóng)戶接入窨井為節(jié)點(diǎn)，區(qū)分運(yùn)維管理責(zé)任，井前端的公共管網(wǎng)由村集體或第三方統(tǒng)一管理，井后端的化糞池、接戶管、戶用檢查井由農(nóng)戶自行管理,營造全民參與、共建共享的良好氛圍。

(2)突出經(jīng)濟(jì)適用發(fā)展導(dǎo)向一是合理確定治理模式和技術(shù)。在前期規(guī)劃時(shí)，就要算清“建設(shè)成本+運(yùn)維管理成本+環(huán)境影響成本”的總賬，對(duì)于具備進(jìn)廠處理?xiàng)l件的，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，部分環(huán)境容量較大、污水成分簡單、人口少且居住分散的村莊，則盡可能選用分戶、聯(lián)戶處理模式，實(shí)現(xiàn)后期低維護(hù)或免維護(hù)。在技術(shù)路徑選擇上，要根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)合理確定，厭氧處理加人工濕地就能解決問題的就不必選用好氧處理，必須上好氧處理技術(shù)的應(yīng)圍繞能耗及設(shè)備損耗作綜合權(quán)衡。二是分類實(shí)施混合運(yùn)維管理。從實(shí)際情況看，管網(wǎng)系統(tǒng)維護(hù)管理重在及時(shí)和全面，第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)勢不明顯，實(shí)行村級(jí)自我運(yùn)維或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一運(yùn)維更為有利；終端處理設(shè)施運(yùn)維適宜整體委托第三方運(yùn)維，如要進(jìn)一步減低成本，可選擇“有動(dòng)力設(shè)施委托第三方運(yùn)維+無動(dòng)力設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)一運(yùn)維+分散設(shè)施村集體或農(nóng)戶自行運(yùn)維”。三是大力推廣循環(huán)利用技術(shù)。可以在強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)上，將再生水引入蔬菜、苗木等的微灌系統(tǒng)，或直接將苗木場、綠化地等作為生態(tài)濕地，既能緩解建設(shè)用地落實(shí)難，又能減少化肥用量和凈化水質(zhì)，并在設(shè)施故障情況下形成生態(tài)緩沖。

(3)建立多元資金保障機(jī)制一是加大財(cái)政扶持力度。應(yīng)以縣(市、區(qū))為單位，在原有農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管理基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)專門的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施長效運(yùn)維管理扶持政策，重點(diǎn)對(duì)第三方運(yùn)維環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。二是建立村戶分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)戶作為農(nóng)村生活污水治理工程的直接受益主體，合理分擔(dān)運(yùn)維管理資金理所應(yīng)當(dāng)，還能借機(jī)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和社區(qū)精神?？梢詫⑥r(nóng)村生活污水處理費(fèi)收繳納入村規(guī)民約，在現(xiàn)有農(nóng)村生活垃圾處理費(fèi)基礎(chǔ)上提高額度。三是設(shè)立兩級(jí)維修基金。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施專項(xiàng)維修基金，資金來源為農(nóng)村污水處理費(fèi)，具體參照城市居民繳納生活污水處理費(fèi)的做法，對(duì)納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水的由自來水公司代收，村自行供水的由村自行征收，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一分村建賬管理，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門統(tǒng)一審定。在縣(市、區(qū))層面建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施維修統(tǒng)籌基金，主要來源為財(cái)政撥款及社會(huì)捐贈(zèng)。

(4)提升運(yùn)維管理質(zhì)量水平一是加強(qiáng)全程質(zhì)量監(jiān)管。按照建管銜接的要求，探索第三方運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)提前介入做法，組織其參與規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核、施工質(zhì)量監(jiān)管，從源頭推動(dòng)治理設(shè)施的達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格工程項(xiàng)目移交制度，長效運(yùn)維管理牽頭部門接收前，對(duì)項(xiàng)目開展二次驗(yàn)收，倒逼建設(shè)環(huán)節(jié)提升質(zhì)量，避免污水處理設(shè)施帶病投入運(yùn)行。二是加強(qiáng)信息技術(shù)支撐。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)建立智能管理云平臺(tái),并接入“智慧治水”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通、一網(wǎng)管”。要突出重點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力較大、受益農(nóng)戶較多、排放標(biāo)準(zhǔn)較高農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，安裝流量計(jì)量和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)測處理水量和出水水質(zhì)狀況。三是健全運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)。要加緊制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并形成合同文本、考核辦法、運(yùn)維管理手冊(cè)等配套規(guī)范體系。梳理農(nóng)村生活污水治理設(shè)施質(zhì)保標(biāo)準(zhǔn)清單，在前期管材、窨井、終端處理設(shè)備等采購及工程建設(shè)中，凡國家法律法規(guī)已經(jīng)明確質(zhì)保要求的按規(guī)定執(zhí)行，未明確的應(yīng)在協(xié)議中特別約定，并按照貨款或工程款的一定比例繳納質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期限內(nèi)，由廠家或施工單位負(fù)責(zé)維護(hù)更換。

(本欄編輯：張竹葉潮)