浙江省紹興市上虞區(qū)房屋征遷三所 (312300)

張　靜

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關(guān)于政府規(guī)劃建設(shè)管理拆遷安置房工作的思考

浙江省紹興市上虞區(qū)房屋征遷三所 (312300)

張靜

拆遷安置房建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是推進(jìn)城市化、建設(shè)生態(tài)型現(xiàn)代化城市的重要舉措，是改善城市形象、提升城市品位、美化人居環(huán)境的重要載體，是建設(shè)文明、生態(tài)、和諧、宜居城市的重要保障，更是以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的民心工程。浙江省紹興市上虞區(qū)在加快城市化進(jìn)程中，力求提高城市品位，改善人民群眾生活與工作環(huán)境，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，創(chuàng)新的發(fā)展理念，做好拆遷安置房建設(shè)工作，并注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，支持上虞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.主要做法

(1)科學(xué)決策，重抓項(xiàng)目設(shè)計(jì)上虞區(qū)安置房建設(shè)工程按照“科學(xué)決策、謀定而后動(dòng)”的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化完善相關(guān)規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案，把因地制宜強(qiáng)化安置房功能作為布局骨架，把改善居住條件和提升城市品位作為基礎(chǔ)內(nèi)容，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)作為統(tǒng)籌目標(biāo)，形成科學(xué)決策，精心做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。積極推行科學(xué)的決策機(jī)制，實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，貫徹科學(xué)的設(shè)計(jì)理念。在處理小區(qū)與城市總體規(guī)劃及周邊關(guān)系方面，較好地發(fā)揮地段優(yōu)勢(shì)，利用小區(qū)景觀和文化特色創(chuàng)造居住活力，豐富小區(qū)的人文環(huán)境，形成獨(dú)特的安置小區(qū)風(fēng)格，使之成為經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的新穎住宅小區(qū)。

(2)合理施工，重抓工程質(zhì)量上虞區(qū)的安置房一般采用總承包工程方式，為確保安置房工程的建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和各項(xiàng)制度，相關(guān)單位按照合同、工程監(jiān)理和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)工程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全和文明施工等，實(shí)施全過(guò)程、全方位的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，努力化解工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，保證工程建設(shè)順利推進(jìn)。具體在加強(qiáng)制度管理、監(jiān)理履職、控制質(zhì)量上下功夫，切實(shí)加強(qiáng)安置房施工質(zhì)量管理，努力創(chuàng)建優(yōu)良工程， 時(shí)刻做到以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益。

(3)規(guī)范管理，重抓資金運(yùn)行上虞區(qū)為加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目資金的規(guī)范使用和管理，提高建設(shè)資金使用效益，安置房建設(shè)工程嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的要求，建立健全了建設(shè)資金管理制度。安置房工程建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政全額撥付，收儲(chǔ)土地出讓資金由區(qū)政府統(tǒng)一安排，確保了政府安置房工程建設(shè)資金的足額、及時(shí)到位。為加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益，安置房建設(shè)資金管理實(shí)行財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，建立項(xiàng)目資金專(zhuān)戶、專(zhuān)賬、專(zhuān)人的“三專(zhuān)”制度；健全資金審批撥付制度；嚴(yán)把工程決算審計(jì)關(guān)。切實(shí)保障了建設(shè)資金合理、合法使用，正確評(píng)價(jià)投資效益，提高建設(shè)項(xiàng)目資金管理水平。

2.存在問(wèn)題

(1)項(xiàng)目審批流程復(fù)雜安置房建設(shè)項(xiàng)目在履行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)審批手續(xù)過(guò)程中，程序繁復(fù)、行政審批時(shí)間長(zhǎng)，除了做好可行性方案、用地與規(guī)劃許可、設(shè)計(jì)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等，還要做投資決策，要考慮行政許可、控制項(xiàng)目投資，等等，使安置房建設(shè)周期中寶貴的時(shí)間不能更好地有效利用。

(2)農(nóng)村矛盾糾結(jié)部分群眾受一些落后觀念的影響，產(chǎn)生不放心、怕吃虧的心理，從而不理解、不支持，甚至阻撓拆遷安置工作的開(kāi)展；拆遷改造又涉及到政府、集體及拆遷戶個(gè)人之間利益格局的調(diào)整，不可避免地觸及部分個(gè)人的既得利益，需要尋求方法，協(xié)調(diào)解決；農(nóng)村集體資源分布不均勻，存在多占多得的現(xiàn)象，造成政策難以平衡，拆遷安置難上加難；另外，農(nóng)村許多歷史遺留問(wèn)題在城中村改造中也集中反映出來(lái)，成為改造工作的障礙。

(3)安置房交付滯后有時(shí)因原地回遷，安置房建設(shè)地塊存在釘子戶，無(wú)法按時(shí)開(kāi)工，村民阻撓施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，造成無(wú)法施工；或因合同層層分包，難免引起糾紛，使施工日期拖延；也有因工程局部細(xì)小質(zhì)量問(wèn)題、天氣原因等因素，導(dǎo)致工程建設(shè)延期；又由于拆遷安置房體量大、工程量大、周邊配套設(shè)施不全及地下情況復(fù)雜等原因，致使變更增多，結(jié)算比較復(fù)雜，最終導(dǎo)致交房滯后，需支付延期過(guò)渡費(fèi)，從而增加項(xiàng)目成本。

(4)安置小區(qū)管理難農(nóng)民搬進(jìn)小區(qū)后，生活觀念和生活方式并非會(huì)隨戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”而馬上跨進(jìn)城市的門(mén)檻，還保留了濃重的農(nóng)村生活色彩。他們的生活環(huán)境發(fā)生巨大變化，存在難以適應(yīng)的現(xiàn)象，觀念、文明意識(shí)尚未轉(zhuǎn)變，小區(qū)存在亂堆亂放、亂搭亂建以及破壞小區(qū)綠化、公共設(shè)施等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響小區(qū)面貌和居住環(huán)境及生活質(zhì)量。治安、環(huán)衛(wèi)、城管等在安置小區(qū)管理方面的協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立，政府在投入大量資金改善安置小區(qū)硬環(huán)境的同時(shí)，小區(qū)管理服務(wù)軟環(huán)境也需及時(shí)跟進(jìn)。

3.對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要部分，安置房工程建設(shè)招投標(biāo)、總承包、監(jiān)理、計(jì)價(jià)支付、竣工決算等需要合同來(lái)約束和管理，所以合同訂立前的條款起草、具體內(nèi)容、動(dòng)態(tài)管理、合同外設(shè)計(jì)變更、工程索賠等都要進(jìn)行認(rèn)真磋商，對(duì)合同價(jià)款、工期、質(zhì)量都要有明確清晰的規(guī)定，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督管理作用，做到“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量、工期、投資控制，合同、信息管理，以及協(xié)調(diào)主管單位、建設(shè)單位、承包單位之間的各種關(guān)系，并將合同法律機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，以有效控制工程進(jìn)度、投資和質(zhì)量，規(guī)范財(cái)政資金的使用和管理，提高建設(shè)資金使用效益。

(2)探索政府投資項(xiàng)目管理模式政府投資項(xiàng)目以政府投資為主，除了具有規(guī)模大、投資高、公益性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)和高質(zhì)量、低成本、合理進(jìn)度等目標(biāo)外，還有其特殊的目標(biāo)：項(xiàng)目要滿足“使用者”的功能需要、合理有效的利用資金、防止濫用社會(huì)資源、追求社會(huì)效益最大化等。所以探索適合政府投資項(xiàng)目的管理模式尤為重要，如推行政府投資項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，培育建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)化管理，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制，可科學(xué)決策工程項(xiàng)目、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、規(guī)范政府監(jiān)督管理、提升項(xiàng)目管理水平，從而轉(zhuǎn)變政府“投、建、管、用”多位一體的全能角色，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)管理，提高投資效益和管理水平。

(3)轉(zhuǎn)變“重建輕管”觀念安置小區(qū)要立足長(zhǎng)效管理，一要從加大宣傳力度、強(qiáng)化維修基金管理、提高物業(yè)管理水平等方面入手，管理好工程及附屬設(shè)施的維護(hù)工作，使農(nóng)民拆遷安置房小區(qū)的物業(yè)管理逐步走上規(guī)范化、市場(chǎng)化的軌道；二要大力抓好小區(qū)環(huán)境整治，積極服務(wù)小區(qū)居民生活，解決小區(qū)居民生活難題，對(duì)亂搭亂建、亂堆亂放進(jìn)行集中清理整治；三要建立隊(duì)伍，形成制度，構(gòu)建社區(qū)自上而下的管理網(wǎng)絡(luò)，形成群防群治的管理體系，共同管理，共同受益。

(4)倡導(dǎo)靈活的安置政策結(jié)合上虞區(qū)實(shí)際，提供多元化的安置方式，既提供普通的商品房，也提供統(tǒng)一的安置房。在安置地點(diǎn)上，改變單一的回遷安置，實(shí)行原地與異地兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，且異地以現(xiàn)房為主導(dǎo)，供被拆遷人自由選擇。接下去積極推行全貨幣補(bǔ)償方式，倡導(dǎo)評(píng)估價(jià)格接近或略高于市場(chǎng)價(jià)格，以方便被拆遷居民走貨幣補(bǔ)償、自行購(gòu)房的途徑。從2015年開(kāi)始，全區(qū)的拆遷安置方式在原貨幣、產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，新增了房票補(bǔ)償方式，使拆遷戶有了更靈活、方便的選擇。

(5)引導(dǎo)拆遷農(nóng)民真正融入城市為讓被拆遷農(nóng)民享受到城市社區(qū)居民所擁有的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，真正融入城市，應(yīng)堅(jiān)持多層次、多渠道幫扶原則，努力拓寬失地農(nóng)民生存和發(fā)展空間。建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升他們的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，增加經(jīng)濟(jì)收入，提高安置農(nóng)民的生活水平。