文 陸繼鋒 Lu Jifeng 山東科技大學(xué)文法學(xué)院講師、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，國(guó)家行政學(xué)院在站博士后曹夢(mèng)彩 Cao Mengcai 山東科技大學(xué)文法學(xué)院劉自豪 Liu Zihao 山東科技大學(xué)文法學(xué)院

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征信體系在城市管理中的運(yùn)用

文 陸繼鋒 Lu Jifeng 山東科技大學(xué)文法學(xué)院講師、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，國(guó)家行政學(xué)院在站博士后
曹夢(mèng)彩 Cao Mengcai 山東科技大學(xué)文法學(xué)院
劉自豪 Liu Zihao 山東科技大學(xué)文法學(xué)院

城市管理

征信體系

城市問(wèn)題

社會(huì)治理

當(dāng)前城市管理工作的最大挑戰(zhàn)，是傳統(tǒng)的城市管理問(wèn)題在沒(méi)有得到有效解決的情況下，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，影響城市社會(huì)和諧和居民利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，征信體系在規(guī)范居民個(gè)人行為、減少行政成本、改善城市管理方面具有不可忽視的作用。在城市管理中，征信體系有很強(qiáng)的適用性和利用價(jià)值，主要體現(xiàn)為兩方面：一是征信體系可以增強(qiáng)民眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高居民自律意識(shí)，促使居民積極參與到城市管理中來(lái)。二是征信體系可以提升管理理念，豐富管理手段，構(gòu)建長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。

一、征信體系內(nèi)涵與征信體系建設(shè)

（一）征信體系內(nèi)涵

信用是一種基本的社會(huì)關(guān)系，通常是指在人與人、單位與單位之間在商品貿(mào)易中達(dá)成的一種互相信任關(guān)系。信用在不同學(xué)科領(lǐng)域或?qū)嵺`層面有著不同的解讀和表達(dá)。在倫理道德層面，信用講求誠(chéng)實(shí)守信并以此約束人的行為；在法律層面，信用通常指當(dāng)事人契約之下的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系；在社會(huì)學(xué)中，信用指建立在社會(huì)心理因素上的一種社會(huì)關(guān)系；在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面，信用是借貸雙方兌現(xiàn)承諾的一種交易，包括國(guó)家信用、銀行信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用等內(nèi)容。

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其注重發(fā)揮信用的作用。著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特曾指出：“更有用的方法是從信用交易著手”；另一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅賓遜夫人也曾這樣概括：“貨幣實(shí)際上就是信用問(wèn)題”。在中國(guó)，“征信”一詞源于《左傳·昭公八年》：“君子之言，信而有征，故怨遠(yuǎn)于其身?！碑?dāng)下，征信一般被理解為通過(guò)依法收集、傳輸、存儲(chǔ)和加工自然人、法人及其他組織信用信息，以此幫助人們判斷和控制風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)生產(chǎn)生活的實(shí)踐活動(dòng)。而征信體系就是與信用、誠(chéng)信和征信活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)、組織架構(gòu)、文化教育以及市場(chǎng)管理等共同構(gòu)成的體系。

（二）國(guó)內(nèi)外征信體系建設(shè)情況

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在征信體系建設(shè)方面進(jìn)行了百余年的探索實(shí)踐并形成了不同模式。典型的有三種：一是市場(chǎng)主導(dǎo)型模式，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)政府基本采取這種模式；二是政府主導(dǎo)型模式，德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家采用的模式；三是會(huì)員制模式，主要是日本政府推行的模式。

近年來(lái)，我國(guó)征信體系建設(shè)進(jìn)程不斷加快，主要從兩個(gè)層面展開(kāi)：

首先是地方探索與實(shí)踐。如上海自上世紀(jì)末就啟動(dòng)了信用體系建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，構(gòu)建了涵蓋信用管理制度、征信數(shù)據(jù)平臺(tái)、信用服務(wù)行業(yè)和社會(huì)信用環(huán)境等為主要內(nèi)容的，由“一個(gè)平臺(tái)和兩大系統(tǒng)（個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)、企業(yè)信用聯(lián)合征信系統(tǒng)）”構(gòu)成的征信體系。浙江省2010年提出構(gòu)建執(zhí)行征信系統(tǒng)，2011年又將執(zhí)行征信系統(tǒng)納入“平安縣市”考核工作，浙江在全省法院、公安、工商、金融等機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信息共享。此外，廣東、湖南、天津等地方政府也在征信體系建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索。

其次是國(guó)家層面的推動(dòng)。中共中央、國(guó)務(wù)院2011年下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，明確提出要“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”；十八屆三中全會(huì)也提出要“建立健全社會(huì)征信體系”；2012年12月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《征信管理?xiàng)l例》并于2013年3月15日起施行；2014年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，對(duì)建設(shè)社會(huì)信用體系作出部署?？梢?jiàn)，我國(guó)的征信體系建設(shè)步伐不斷加快，運(yùn)用領(lǐng)域得到大大拓展。

二、當(dāng)代城市管理主要問(wèn)題與成因

（一）城市管理的內(nèi)涵界定

城市管理是對(duì)城市的人和物兩方面因素進(jìn)行的整體性管理。［1］城市管理是一個(gè)多維度、多結(jié)構(gòu)和多層次的概念，它可以分為三個(gè)基本層次：一是宏觀上的城市管理，主要指政府組織或相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)城市所有事務(wù)的管理；二是中觀上的城市管理，主要指政府專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)或職能部門(mén)對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市秩序的管理；三是微觀上的城市管理，是城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)擾亂社會(huì)秩序和正常經(jīng)營(yíng)的具體事件的管理。［2］本研究所探討的是微觀層面的城市管理，意在分析當(dāng)前城市管理中面臨的突出問(wèn)題及其成因，檢討當(dāng)前城市管理工作機(jī)制與方法，解決城市管理具體問(wèn)題，提高城市管理水平。

（二）當(dāng)代城市管理問(wèn)題

城市問(wèn)題是與城市發(fā)展相伴隨的客觀現(xiàn)象。作為城市問(wèn)題的組成部分和末端呈現(xiàn)，城市管理問(wèn)題是指城市管理活動(dòng)所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困擾。當(dāng)前城市管理面臨諸多問(wèn)題，常見(jiàn)問(wèn)題大致可分為建筑規(guī)劃類(lèi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、環(huán)境衛(wèi)生類(lèi)、城市交通類(lèi)和市容市貌類(lèi)（如表1）。城市管理問(wèn)題不但給本來(lái)應(yīng)該美好的城市生活制造了不和諧音符，擾亂城市生產(chǎn)生活秩序，也與現(xiàn)代城市文明格格不入。其實(shí)，城市管理存在問(wèn)題是客觀現(xiàn)象，城市管理問(wèn)題本身也并不可怕，但如果陷入“整治-又現(xiàn)-再治-再現(xiàn)”的重復(fù)怪圈，就會(huì)嚴(yán)重困擾社會(huì)管理活動(dòng)，就會(huì)成為了我們不得不面對(duì)又不得不切實(shí)解決的重大課題。

（三）當(dāng)代城市管理問(wèn)題成因

當(dāng)代城市管理問(wèn)題成因機(jī)理十分復(fù)雜，但可以從城市居民和城市管理機(jī)制兩方面分析其成因。

表1　當(dāng)前常見(jiàn)城市管理問(wèn)題

1.城市居民自身原因

城市居民是城市管理的根本，居民狀況關(guān)乎城市管理水平。從當(dāng)前城市居民整體狀況看，至少有三方面不足：

（1）城市居民遵紀(jì)守法意識(shí)和文明意識(shí)薄弱。文明和法治是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是每位居民都應(yīng)當(dāng)遵守和倡導(dǎo)的基本規(guī)范。盡管當(dāng)前城市居民遵紀(jì)守法意識(shí)和文明程度比以前有較大提升，但仍有很多不足之處，還沒(méi)有達(dá)到理想程度。比如，盡管我國(guó)城市管理有相應(yīng)法律法規(guī)約束，但依然很難避免違章建筑、違法經(jīng)營(yíng)、違反交通規(guī)則等不良行為。

（2）城市居民參與意識(shí)和主體意識(shí)低下。城市居民是城市管理的主體，只有充分調(diào)動(dòng)城市居民參與熱情和參與積極性才能管好城市。從現(xiàn)狀來(lái)看，城市居民對(duì)城市管理的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)普遍不強(qiáng)，多數(shù)居民認(rèn)為，“城市管理是政府的事，我只是被管者”，甚至“城市管理與己無(wú)關(guān)”。這些思想誤區(qū)和認(rèn)識(shí)上的不足影響著其意識(shí)提升。

（3）城市居民集體觀念和全局意識(shí)淡薄。集體觀念和全局意識(shí)是指在思考問(wèn)題和采取行動(dòng)時(shí)立足于整個(gè)集體，做好配合。城市居民如何處理個(gè)人利益和城市整體利益決定了居民對(duì)城市管理的配合度。近年來(lái)，在西方價(jià)值觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊下，民眾集體意識(shí)整體弱化是客觀事實(shí)。城市居民的集體觀念和全局意識(shí)薄弱，突出表現(xiàn)為：凡事利字當(dāng)頭，自我為中心，對(duì)他人、對(duì)集體和對(duì)城市整體利益關(guān)注不夠，若損及自身利益或者自身利益得不到滿足就不支持或不接受城市管理活動(dòng)。

2.城市管理工作存在不足

當(dāng)前城市管理工作也存在一些不足之處，突出表現(xiàn)為三方面：

（1）系統(tǒng)意識(shí)不夠，缺乏整體協(xié)作。作為城市總體發(fā)展的一部分，城市管理內(nèi)容包羅萬(wàn)象，涉及城管、城建、公安、工商、交通、環(huán)衛(wèi)等多部門(mén)，管理部門(mén)間職能上有交叉，流程上有真空，也缺少必要的信息溝通與共享。在部門(mén)利益面前存在“有好爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管”的不良現(xiàn)象，各部門(mén)之間聯(lián)手聯(lián)合與聯(lián)動(dòng)不夠，協(xié)作不夠，合力不強(qiáng)。

（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性工作，城市管理問(wèn)題的解決也絕非朝夕之事。當(dāng)前，城市管理重眼前而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，主觀性、隨意性大，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。就管理行為而言，突擊執(zhí)法、集中行動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)整治等是主要形式，［3］以至城市管理綜合整治一擁而上，表面見(jiàn)效，運(yùn)動(dòng)后一哄而散，死灰復(fù)燃，導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到有效解決。

（3）法規(guī)不完善，執(zhí)法形式單一。城市管理法律法規(guī)是城市管理的依據(jù)。當(dāng)前，我國(guó)城市管理執(zhí)法依據(jù)主要是《行政處罰法》，尚缺少專(zhuān)門(mén)的城市管理實(shí)體法規(guī)，現(xiàn)有條款操作性不強(qiáng)，執(zhí)法主體不夠明確，執(zhí)法手段以單一的經(jīng)濟(jì)處罰為主，對(duì)居民接受處罰后的改正態(tài)度和效果缺乏關(guān)注。同時(shí)，城市管理中存在執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管的現(xiàn)象，助長(zhǎng)了說(shuō)情風(fēng)、鉆空子和不當(dāng)交易與腐敗等不正之風(fēng)。城市管理執(zhí)法難從根本上來(lái)說(shuō)是一種社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)信用的缺失。［4］

三、征信體系在城市管理中的適用

（一）征信體系與社會(huì)管理

征信體系最初主要為借貸市場(chǎng)所用，服務(wù)于銀行業(yè)發(fā)展，后擴(kuò)展至商品交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與完善，征信體系功能不斷拓展。西方各國(guó)政府已開(kāi)始探討和發(fā)揮征信體系在社會(huì)管理中的功能和作用，信用監(jiān)管和懲戒相結(jié)合是西方近年來(lái)重要的社會(huì)管理方式，征信體系逐漸成為了社會(huì)管理的重要抓手。［4］

近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)的轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，社會(huì)管理改革創(chuàng)新成為黨和政府新的任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”；十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”；十八大也明確提出“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平”。此外，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題的興起，推動(dòng)了社會(huì)管理的革新，也迫使我們思考如何探討網(wǎng)絡(luò)管理下的社會(huì)監(jiān)管形勢(shì)。在此背景下，征信體系在我國(guó)社會(huì)管理中的作用不斷凸顯并得到了應(yīng)用，其應(yīng)用主要分以下方面：一是銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等部門(mén)或領(lǐng)域利用征信體系加強(qiáng)金融信貸管理；二是工商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等運(yùn)用征信體系改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與商品交易管理；三是稅務(wù)部門(mén)借助征信體系保障征稅、交稅活動(dòng)，解決稅收管理問(wèn)題；四是通過(guò)政府及其職能部門(mén)結(jié)合相關(guān)信息，提高行政管理效率；五是司法機(jī)關(guān)借助征信體系，通過(guò)搜集、共享甚至公開(kāi)個(gè)人信息等手段解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。也有學(xué)者主張，結(jié)合當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的形勢(shì)與需求，針對(duì)征信體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)社交管理，迎接一個(gè)即將到來(lái)的網(wǎng)絡(luò)征信時(shí)代。［5］

（二）征信體系在城市管理中的適用

城市管理是社會(huì)管理的重要組成部分。在城市管理中，征信體系同樣有很強(qiáng)的適用性和利用價(jià)值，主要體現(xiàn)為兩方面：一是征信體系可以增強(qiáng)民眾的遵紀(jì)守法意識(shí)，提高居民自律意識(shí)，促使居民積極參與到城市管理中來(lái)?！吧浦伪剡_(dá)情，達(dá)情必近人?！本统鞘泄芾矶?，缺少城市居民的積極配合與主動(dòng)參與，城市管理必然陷于困境，而提高城市居民自律意識(shí)和自我管理能力是最關(guān)鍵的措施。征信體系依托信息技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)，注重信息資源利用和公民信用考核，講求懲戒與預(yù)警結(jié)合，促進(jìn)自律和他律統(tǒng)一，有利于提高城市居民自律意識(shí)，促使公民將個(gè)人利益融入社會(huì)公共利益之中，促進(jìn)城市居民積極參與城市管理。二是征信體系可以提升管理理念，豐富管理手段，構(gòu)建長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制。征信體系可以實(shí)現(xiàn)信息在不同部門(mén)的傳輸和運(yùn)用，借助信息共享，促使部門(mén)間加強(qiáng)合作，變城市管理后果懲治導(dǎo)向?yàn)樵蚱平鈱?dǎo)向，同時(shí)彌補(bǔ)執(zhí)法形式單一的城市管理短板，以豐富執(zhí)法手段，推動(dòng)城市管理流程再造，促進(jìn)城市管理的精細(xì)化和長(zhǎng)效化?？傊?，征信體系可以通過(guò)增加違約成本，減少行政成本，約束城市居民不文明行為，以他律促成良好意識(shí)和生產(chǎn)生活習(xí)慣，有利于提升城市管理理念，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，提高城市管理水平。

（三）我國(guó)城市管理征信體系建設(shè)的實(shí)踐

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市將征信體系運(yùn)用到城市管理中，解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，杭州市2006年獲批省信用建設(shè)試點(diǎn)城市后，啟動(dòng)了城市征信體系建設(shè)，將“健全信用體系，打造信用杭州”作為“生活品質(zhì)之城”品牌建設(shè)的基本內(nèi)涵，通過(guò)開(kāi)發(fā)和完善市民卡系統(tǒng)、出臺(tái)市民信用獎(jiǎng)懲辦法等手段，發(fā)揮征信體系建設(shè)在城市管理中的作用。［6］上海在2010年提出以征信制度建設(shè)為契機(jī)，提升城市管理水平，建設(shè)“誠(chéng)信上?！?。［7］另外，上海還嘗試通過(guò)利用電子監(jiān)控，對(duì)城市不文明行為進(jìn)行監(jiān)督，將相關(guān)信息納入“公共征信”系統(tǒng)。［8］寧波市2013年提出，城市執(zhí)法和相關(guān)行政部門(mén)要利用信息平臺(tái)對(duì)城市管理中的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政調(diào)查等信息進(jìn)行分類(lèi)記錄、存儲(chǔ)和共享，嚴(yán)查城市管理中違法違紀(jì)行為。［9］顯然，征信體系建設(shè)已經(jīng)成為城市管理創(chuàng)新的手段。

四、城市管理征信體系的建設(shè)路徑

（一）營(yíng)造城市征信管理的氛圍

誠(chéng)信是中華民族傳統(tǒng)美德，管理是城市建設(shè)運(yùn)行的重要保證。培養(yǎng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，不但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是城市管理征信體系建設(shè)的必要條件。就當(dāng)前城市管理而言，一方面要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指引，打造“誠(chéng)信守法”的城市精神，本著“全面普及與重點(diǎn)突出，持續(xù)性和階段性并舉”的原則，全方位多角度地加強(qiáng)以誠(chéng)信為核心的道德宣傳教育，強(qiáng)化公民誠(chéng)信道德意識(shí)，營(yíng)造“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍；另一方面要本著“道德與法制結(jié)合，自律與他律并用”的原則，依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范，加大對(duì)信用不良行為的懲戒力度，讓違法違規(guī)者在身份管理、教育培訓(xùn)、租房住房、證件辦理等方面受到警告或限制，提高公民違法與失信成本，壓縮城市違規(guī)失信空間，培養(yǎng)“守信者利，失信者虧”的自律和他律意識(shí)。

（二）完善城市征信管理規(guī)章制度

城市管理征信體系本身就是一種制度安排，沒(méi)有法律和規(guī)章制度的支持是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前城市管理應(yīng)在《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《國(guó)務(wù)院征信管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)符合不同城市特點(diǎn)的《城市征信管理體系建設(shè)條例》，明確城市管理征信體系建設(shè)目標(biāo)和基本原則，重點(diǎn)開(kāi)展信息采集保密與使用、征信機(jī)構(gòu)設(shè)立與監(jiān)管、征信程序及違規(guī)行為認(rèn)定等方面的法規(guī)完善工作，讓城市管理征信體系建設(shè)做到有法可依、有章可循。

（三）建立城市征信管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

城市征信管理具有長(zhǎng)期性和全局性特點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)組織機(jī)構(gòu)框架是城市征信系統(tǒng)的重要保障。作為當(dāng)代城市，要結(jié)合市情成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集的城市征信管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)城市征信管理的層級(jí)與條塊互動(dòng)；可依托城市經(jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)等部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的征信管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確其在城市征信管理中的職責(zé)與分工，具體推進(jìn)城市征信管理體系建設(shè)和監(jiān)管工作。

（四）實(shí)現(xiàn)城市信用信息的共享

信用信息數(shù)據(jù)是支撐城市征信體系的基礎(chǔ)。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)為城市管理征信系統(tǒng)建立提供了技術(shù)支撐。而公民信用信息“碎片化”的客觀事實(shí)不但制約城市管理征信體系建設(shè)，也影響城市管理效率。城市管理應(yīng)本著“先易后難、分步實(shí)施”的原則，依托城市信息中心或網(wǎng)絡(luò)中心，實(shí)現(xiàn)銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門(mén)企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公安部門(mén)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的信息集成，開(kāi)發(fā)包括城市征信管理信息采集、信息處理和信息公開(kāi)等內(nèi)容的城市管理征信系統(tǒng)，為城市管理搭建容量大、傳輸快和應(yīng)用性廣的信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息在城市管理系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)部門(mén)推送、流通，借助信息化再造城市管理流程并促進(jìn)城市管理精細(xì)化。

（五）促進(jìn)征信建設(shè)的社會(huì)參與

人民群眾是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是推動(dòng)變革的中堅(jiān)力量。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量并整合全社會(huì)資源是提高城市管理水平的重要保證。城市管理征信系統(tǒng)固然需要政府主導(dǎo)，但建設(shè)城市管理征信系統(tǒng)并非政府一家之事，它需要社會(huì)公眾的廣泛參與。城市管理征信體系要在明確政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人等在城市征信管理中主體權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與城市管理征信體系建設(shè)；應(yīng)結(jié)合城市管理需要，盡快催生和扶持一批獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外的征信管理第三方機(jī)構(gòu)，承擔(dān)公民信用記錄的征集、咨詢、分類(lèi)、評(píng)估等工作，由其提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理征信系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)化，打造城市征信管理合力。

城市管理事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和居民根本利益。誠(chéng)實(shí)社會(huì)呼喚公民誠(chéng)信，城市管理需要征信支持。城市管理征信體系建設(shè)是城市國(guó)際化、信息化和法治化水平的體現(xiàn)，是塑造城市精神的有效載體，也是提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，更是激發(fā)人的積極主動(dòng)性、激活社會(huì)發(fā)展因子的點(diǎn)火器，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

說(shuō)明：本文為2015年度國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理史研究”（15BDJ026）、中國(guó)社科院馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)與理論工程資助項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)治理發(fā)展道路研究”（2015MGCHQ008）。

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［3］羅許生.從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法到制度性執(zhí)法［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2005（7）.

［4］楊柳.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下的被執(zhí)行人信息公開(kāi)——以浙江法院執(zhí)行征信系統(tǒng)建設(shè)為研究對(duì)象［J］.人民司法，2012（17）.

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［8］苑廣闊.“寵物擾鄰”與“公共征信”［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2015-11-11.

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■責(zé)任編輯：王 縉

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