◎文/夏來保

天津港城互動發(fā)展對策研究
——基于京津冀協(xié)同發(fā)展的視角

◎文/夏來保

在京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，天津港城互動發(fā)展進(jìn)入新的階段。本文找出了天津港城互動發(fā)展中存在的問題。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展背景下港口與城市互動發(fā)展出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新趨勢，提出了天津港城互動發(fā)展的對策建議。

港口；港口城市；港城互動；京津冀協(xié)同

一、引言

港口與城市發(fā)展相輔相成，港口是城市對外開放的門戶，城市是港口繁榮發(fā)展的載體。目前，“以港興城，港城互動”已成為世界港口與城市追求的共同目標(biāo)，實現(xiàn)港城良性互動對于推進(jìn)港口快速發(fā)展以及提升港口城市競爭力至關(guān)重要。但是，港城互動發(fā)展較為復(fù)雜，隨著港口城市發(fā)展階段的變化、職能的變化以及受內(nèi)外部環(huán)境的影響，港口與城市之間關(guān)系密切程度不盡相同，港口的內(nèi)涵、港城互動的范圍、港城互動的形式差異較大。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀城市功能、產(chǎn)業(yè)分工、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)以及文化創(chuàng)意等協(xié)同發(fā)展加速，在此發(fā)展階段，天津港作為我國北方第一大港，港口與城市互動出現(xiàn)新特點(diǎn)和新趨勢，港城互動發(fā)展進(jìn)入新的階段。在此背景下，科學(xué)分析港口和城市互動發(fā)展規(guī)律，認(rèn)清天津港城互動發(fā)展現(xiàn)狀，把握天津港城互動發(fā)展新特點(diǎn)和新趨勢，制定港口和城市互動發(fā)展策略，不僅有利于推進(jìn)港口和城市良性互動，而且有利于發(fā)揮天津港口的龍頭帶動作用，對于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。

二、天津港城互動發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）天津港城互動發(fā)展現(xiàn)狀

1.港口對城市帶動作用。目前，天津港口基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，港口功能日益多元、貨物日趨多樣，港口貨物運(yùn)輸已不僅局限于煤炭、礦石、服裝等低附加值的產(chǎn)品，電子產(chǎn)品、藥品、電器及其它一些高附加值的貨物吞吐量發(fā)展迅速。2015年天津港貨物吞吐量已躍居世界第四，集裝箱吞吐量躋身全球前十。天津港通過發(fā)揮港口貨物運(yùn)輸優(yōu)勢以及發(fā)揮臨港產(chǎn)業(yè)的帶動作用，已對天津以及腹地形成了較強(qiáng)大的輻射力，資金流、技術(shù)流、人才流以及信息流逐漸在天津集聚。

2.城市對港口的支撐作用。天津以工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及北京、河北、山西、內(nèi)蒙古等腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為天津港提供長期、穩(wěn)定、充足的貨源。同時，天津為港口集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)及配套設(shè)施的建設(shè)給予了大力支持，公路、鐵路、管道和航空體系日趨完善，為天津港貨物集疏運(yùn)提供了重要保障。

（二）天津港城互動發(fā)展存在的問題

港城互動發(fā)展為天津港口和城市發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，但是與新加坡、紐約一新澤西、橫濱一東京等國外先進(jìn)港城相比，天津港城互動發(fā)展仍存在較大差距。一是，天津港口尚未利用有限的港口資源帶動天津城市的發(fā)展，在京津冀區(qū)域中龍頭帶動作用未充分發(fā)揮；二是，天津臨港工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)尚不合理，臨港工業(yè)仍以重化工工業(yè)和加工制造為主，服務(wù)業(yè)以物流業(yè)和生活型服務(wù)業(yè)為主，高端服務(wù)業(yè)尚未真正嵌入臨港經(jīng)濟(jì)；三是，港城互動用地沖突問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在重工業(yè)對海岸生態(tài)敏感區(qū)的污染、生產(chǎn)空間對濱海景觀的侵占、工業(yè)污染對城區(qū)宜居品質(zhì)的影響；四是，港口集疏運(yùn)通道有待進(jìn)一步加強(qiáng)，港口交通與城市交通之間存在矛盾，不僅影響城市交通效率，又降低港口集疏運(yùn)的效率。

三、京津冀協(xié)同背景下天津港城互動發(fā)展新特點(diǎn)

京津冀協(xié)同發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地高水平、深層次、全方位合作正式拉開帷幕，天津港城互動發(fā)展也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和新的趨勢。認(rèn)識這些新的特點(diǎn)與新的趨勢，對于更好地把握港城互動發(fā)展規(guī)律、制定港城互動發(fā)展策略具有重要意義。

（一）港口的內(nèi)涵將變得更加豐富

在京津冀協(xié)同背景下，港口的內(nèi)涵變得更加豐富，將對未來天津港口與城市互動發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。就自然形態(tài)而言，港口已不僅僅是原有的有水港，港口的觸角將向京津冀腹地延生，建設(shè)“無水港”、“中轉(zhuǎn)港”、“區(qū)域營銷中心”已成大勢。同時，京津冀區(qū)域港口群的興起，港口的形態(tài)也得到大大拓展和豐富；就港口功能而言，港口不僅包括一般意義上的運(yùn)輸港和產(chǎn)業(yè)港，隨著京津冀區(qū)域城市功能的協(xié)同、區(qū)域交通的協(xié)同、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同，港口將朝著物流港和生態(tài)港的方向迅速發(fā)展。

（二）港口與城市互動的范圍更廣

圖2　港口與城市互動范圍示意圖

京津冀協(xié)同背景下，港口與城市的互動將突破單一城市的局限，互動的范圍將大大拓展，將拓展到港口與京津冀多個城市或更遠(yuǎn)區(qū)域。港口與城市互動將形成四個層面：一是，港口與臨港城區(qū)的互動，主要是指港口與濱海新區(qū)的互動，這是港城互動的瀕臨層；二是，港口與天津城區(qū)的互動，主要是指港口與天津中心城區(qū)以及各區(qū)縣、功能區(qū)的互動，這是港城互動的核心層；三是，港口與京津冀周邊城市的互動，主要是指港口與北京、河北等周邊城市的互動，這是港城互動的緊密層；四是，港口與內(nèi)陸其他城市的互動，主要是指港口與山西、內(nèi)蒙古等省市的互動，這是港城互動的松散層。

（三）港城互動的形式將更加多樣

港口與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是港城關(guān)系的依托，港口與城市的關(guān)系是港城關(guān)系的中心。以往港口與城市互動形式主要局限于港口與產(chǎn)業(yè)、港口與城市等方面。但是在京津冀協(xié)同背景下，港口與城市在繼續(xù)保留、充實原有互動形式的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了新的互動途徑，港城互動形式更加多樣化。一是，港口與港口的互動，其中建立港口群或港口聯(lián)盟是港口與港口互動最為普遍的形式；二是，港口與產(chǎn)業(yè)的互動，港口與產(chǎn)業(yè)互動的產(chǎn)業(yè)鏈得到充實和延伸；三是，港口與城市的互動，港口和城市互動的空間鏈得到充實和拓展，城市功能得到提升。

四、京津冀協(xié)同背景下推進(jìn)天津港城互動發(fā)展對策

（一）推動京津冀港口間協(xié)同發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，推進(jìn)天津港城互動發(fā)展，首要任務(wù)是實現(xiàn)天津港與秦皇島港、唐山港、黃驊港協(xié)同發(fā)展。對此，一是要構(gòu)建功能合理、分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、內(nèi)外聯(lián)通的京津冀港口群，即以天津港和唐山港為“雙核”，秦皇島港和黃驊港為“兩翼”的協(xié)同發(fā)展格局；二是，構(gòu)建京津冀港口協(xié)同機(jī)制和管理機(jī)制，對京津冀港口、航運(yùn)、交通物流等行業(yè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并積極吸引山西、內(nèi)蒙古等腹地地方政府、貨運(yùn)單位、航運(yùn)企業(yè)等相關(guān)利益主體參加，以便能更好的協(xié)同發(fā)展；三是，明確各港口的功能定位，天津港應(yīng)發(fā)展成為以集裝箱和零部件雜貨為主的綜合性大港，唐山港則建設(shè)成為以石油、鐵礦石、煤炭為主的綜合性港口，秦皇島港定位為北煤南運(yùn)的主樞紐港和最大的能源輸出港，黃驊港則是華北地區(qū)的重要對外開放口岸和重要的煤炭輸出港。

（二）大力創(chuàng)新港城互動發(fā)展模式

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸和腹地擴(kuò)張模式，創(chuàng)新港城互動發(fā)展模式，加速推進(jìn)港城互動。當(dāng)然，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，以區(qū)域空間結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，并不是說產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張模式和腹地擴(kuò)張模式兩種模式是相互排斥的，而是相輔相成、各有側(cè)重。

1.產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張模式

圍繞瀕臨層（濱海新區(qū)）、核心層（天津中心城區(qū)、各區(qū)縣、功能區(qū)）、緊密層（北京市、河北省），主要采用產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張模式，實現(xiàn)港城互動。即以天津港臨港工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化為突破口，通過臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)來推動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)聚集能力，并以此帶動整個京津冀城市的發(fā)展。同時，北京和天津兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高端服務(wù)業(yè)加速嵌入到臨港工業(yè)，而河北省則可為臨港產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

2.腹地擴(kuò)張模式

圖3　京津冀協(xié)同背景下港城互動的產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張模式

圍繞松散層（山西、內(nèi)蒙古等），主要采用腹地擴(kuò)張模式，實現(xiàn)港城互動。即以設(shè)立“無水港”、“中轉(zhuǎn)港”、“區(qū)域營銷中心”等模式為突破口，與山西、內(nèi)蒙古等更廣闊的腹地建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系，提高港口以及港口城市在腹地經(jīng)濟(jì)中的地位，形成更為廣泛的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，促進(jìn)整個腹地范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的合理化。同時，腹地擴(kuò)張帶來天津港口吞吐量增加，直接提高港口的經(jīng)濟(jì)效益，也使港口規(guī)模經(jīng)濟(jì)性更加明顯，增強(qiáng)城市競爭力。

（三）推進(jìn)天津臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，天津港城互動的核心是利用港口優(yōu)勢帶動京津冀城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其著力點(diǎn)是利用港口優(yōu)勢發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，使臨港產(chǎn)業(yè)成為港城互動的紐帶。目前，天津港臨港產(chǎn)業(yè)中以石油化工和加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，不僅對城市環(huán)境負(fù)荷造成壓力，而且在京津冀城市功能升級中發(fā)揮的作用有限，急需要優(yōu)化和升級。對此，一是，引進(jìn)北京、天津等優(yōu)勢區(qū)域的高新技術(shù)，利用高新技術(shù)實現(xiàn)石油化工、冶金、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時部分與天津港口發(fā)展定位相背離的產(chǎn)業(yè)積極向河北省疏解，實現(xiàn)科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動；二是，著重發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過大力引進(jìn)北京、天津，特別是北京的高端服務(wù)業(yè)資源，將其嵌入到臨港制造業(yè)發(fā)展之中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；三是，大力發(fā)展與港口直接產(chǎn)業(yè)、港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、港口依存產(chǎn)業(yè)相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)，全面提升港口的城市功能。

（四）打造高效完善的集疏運(yùn)通道

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，高效完善、一體化的集疏運(yùn)通道是促進(jìn)京津冀乃至山西、內(nèi)蒙古等經(jīng)濟(jì)腹地與天津港良性互動的關(guān)鍵。但從目前看來，這種集疏運(yùn)通道不僅面臨著現(xiàn)實的地理障礙，而且還面臨著更為嚴(yán)重的行政區(qū)域壁壘障礙。對此，打造高效完善的集疏運(yùn)通道，一是，盡快解決焦點(diǎn)問題。京津冀以及山西、內(nèi)蒙古等省市要強(qiáng)化行政合作，著力解決目前瓶頸效應(yīng)最為顯著的“斷頭路”問題，盡快編制打通“斷頭路”的專項規(guī)劃；二是，強(qiáng)化溝通與協(xié)作。京津冀以及山西、內(nèi)蒙古等省市要強(qiáng)化溝通與協(xié)作，共同研討、編制天津港對外交通規(guī)劃，形成北京“單中心放射式”向北京天津“雙中心網(wǎng)絡(luò)式”的轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場需求辟建新的集疏運(yùn)通道；三是，優(yōu)化集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)。借鑒國外港口運(yùn)輸?shù)某晒?jīng)驗，更多利用鐵路集疏運(yùn)，尤其是鐵路集裝箱運(yùn)輸，加快海鐵聯(lián)運(yùn)站的建設(shè)。

圖4　京津冀協(xié)同背景下港城互動的腹地擴(kuò)張模式

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，港城互動由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，并邁向深度化、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，信息技術(shù)是其核心的推動者和重組者。一方面，大力推進(jìn)“科技港建設(shè)”，將信息技術(shù)嵌入到港口產(chǎn)業(yè)（航運(yùn)、物流），提高天津港口的服務(wù)和配置能力，以更好地與京津冀城市產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展；另一方面，大力推進(jìn)“資訊港”建設(shè)，以信息技術(shù)為平臺，實現(xiàn)金融、咨詢、設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與天津港口產(chǎn)業(yè)（航運(yùn)、物流）網(wǎng)絡(luò)式交互，拓寬港口的服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)的附加值。

責(zé)任編輯：祁春子

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1006－1255－（2016）06－0014-04

夏來保（1982—），天津市科學(xué)研究所。郵編：300011