文｜ 吳愛龍

城建項(xiàng)目是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的重要載體和主要抓手。如何抓好抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)管理，充分發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，以此完善城市功能、提升城市品質(zhì)，推動(dòng)城市健康有序發(fā)展，值得每個(gè)城建工作者深刻思考、深入實(shí)踐。本人結(jié)合近幾年九江城市建設(shè)情況，圍繞“想明白、講清楚、干到底”這條主線，就項(xiàng)目建設(shè)管理工作談幾點(diǎn)體會(huì)。

一、想明白，合理提出項(xiàng)目

項(xiàng)目能否啟動(dòng)實(shí)施，關(guān)鍵在于項(xiàng)目提出是否合理，是否具有科學(xué)性和前瞻性。項(xiàng)目在經(jīng)各個(gè)單位層層篩選初步確定后，還要深入調(diào)研、反復(fù)研討、嚴(yán)格把關(guān)，想明白是否符合政策導(dǎo)向、發(fā)展需求和群眾意愿，確保項(xiàng)目安排科學(xué)合理。

1、想明白，是否符合國(guó)家政策導(dǎo)向。以項(xiàng)目為載體，積極貫徹落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的新部署、新任務(wù)、新要求，既是建設(shè)部門的使命擔(dān)當(dāng)和工作職責(zé)，更是推動(dòng)城建工作有序開展的具體舉措和重要保障。在項(xiàng)目安排中，應(yīng)全面梳理上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和文件要求所明確的工作任務(wù)，堅(jiān)持用海綿城市、智慧城市、綠色城市等新理念指導(dǎo)項(xiàng)目安排，積極推行透水性鋪裝、下沉式綠地、水體生態(tài)治理等符合生態(tài)理念、綠色理念的項(xiàng)目，充分體現(xiàn)國(guó)家有關(guān)政策導(dǎo)向，指引城市建設(shè)。

2、想明白，是否符合本地發(fā)展實(shí)際。要圍繞城市近期發(fā)展目標(biāo)和遠(yuǎn)期規(guī)劃定位，根據(jù)城市發(fā)展階段和政府財(cái)政能力，科學(xué)安排符合本地發(fā)展實(shí)際的項(xiàng)目。在項(xiàng)目安排中，要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照急用先建、緩用后推的原則，以完善功能、提升品質(zhì)、改善民生、強(qiáng)化保障為重點(diǎn)，著力解決交通擁堵、水體污染、積水內(nèi)澇、生態(tài)惡化等影響和制約城市發(fā)展的突出問題，對(duì)于征遷等前期工作不到位、資金來(lái)源無(wú)法保障的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整完善，確屬不具備條件的項(xiàng)目要堅(jiān)決篩除。

3、想明白，是否符合廣大市民意愿。堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，讓發(fā)展成果惠及廣大市民，既是城市發(fā)展的應(yīng)有之義，更是城建工作的應(yīng)有之責(zé)。在項(xiàng)目安排中，要從“我們要為群眾安排什么項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變到“群眾需要我們安排什么項(xiàng)目”，結(jié)合日常工作全面梳理社情民意，充分吸納人大代表、政協(xié)委員的有關(guān)建議意見，把改善民生的項(xiàng)目擺在首位、優(yōu)先安排，著力解決道路出行、居住環(huán)境等關(guān)乎群眾切身利益的突出問題，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)共建共享。

二、講清楚，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持

項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于項(xiàng)目是否得到有力支持，是否具有可行性和必要性。項(xiàng)目初步確定后，要及時(shí)同責(zé)任單位溝通好，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，向廣大市民宣傳好，真正凝聚各方共識(shí)、形成工作合力，確保項(xiàng)目實(shí)施得到廣泛支持。

1、論證好，講清楚可行性?？尚行哉撟C是項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)。項(xiàng)目計(jì)劃提出后，要全面收集項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)資料，并根據(jù)項(xiàng)目投資大小、難易程度、實(shí)施效果，及時(shí)組織專家、學(xué)者及財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性進(jìn)行科學(xué)論證。項(xiàng)目在經(jīng)綜合論證確屬可行后，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)匯報(bào)，講清楚項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)難度、經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)影響以及各方面的利弊得失，為最終決策提供科學(xué)依據(jù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。

2、宣傳好，講清楚必要性。城建項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)因涉及征地拆遷、桿線遷移、道路占用等問題，短期內(nèi)不可避免地影響城市部分功能正常運(yùn)行，給市民的日常生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。項(xiàng)目計(jì)劃提出后，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過媒體報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)公示、集中座談、上門走訪等多種形式，向廣大市民講清楚項(xiàng)目實(shí)施的目的、意義和必要性。尤其是涉及征地拆遷影響居民生活的項(xiàng)目，還要向市民宣傳好相關(guān)法規(guī)政策，講清楚征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置過渡方式等具體事宜，真正凝聚社會(huì)共識(shí)、取得廣泛支持。

3、匯報(bào)好，講清楚操作性。在具體項(xiàng)目安排中，要統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目、資金、土地、征遷等四大要素，對(duì)每個(gè)擬建項(xiàng)目所需資金、用地和征遷量進(jìn)行全面分析測(cè)算，明確好投資規(guī)模、實(shí)施主體、建設(shè)內(nèi)容、工期安排、資金來(lái)源等項(xiàng)目具體操作事宜，力求項(xiàng)目安排更具體、可量化、易操作。特別是對(duì)于實(shí)施PPP運(yùn)作的一些項(xiàng)目，不但要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)清楚項(xiàng)目投資規(guī)模、融資成本、費(fèi)價(jià)模式、合作期限等關(guān)鍵問題，還有講清楚項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)價(jià)格管理機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)等項(xiàng)目運(yùn)行管理方面的有關(guān)事項(xiàng)。

三、干到位，抓好項(xiàng)目落實(shí)

項(xiàng)目能否發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于項(xiàng)目推進(jìn)是否有力，是否具有規(guī)范性和操作性。項(xiàng)目在列入年度計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施后，要嚴(yán)格程序、規(guī)范管理、強(qiáng)化保障，全力以赴狠抓落實(shí)，確保項(xiàng)目按時(shí)完工盡早投入運(yùn)行。

1、規(guī)范操作，抓好前期工作。前期工作作為項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，不僅是項(xiàng)目順利開工的基本前提和工作基礎(chǔ)，更是提高項(xiàng)目投資決策水平、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的重要保障。項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施后，要制定專門的工作方案，明確項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施，要把完善前期手續(xù)、推進(jìn)征地拆遷、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案作為前期工作的重點(diǎn)，積極破解“啟動(dòng)缺資金”、“開工等手續(xù)”、“推進(jìn)看拆遷”等制約前期工作進(jìn)度的突出難題，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。

2、規(guī)范管理，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城建項(xiàng)目投資大、數(shù)量多、工期緊，工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等各類風(fēng)險(xiǎn)始終較為突出。要加強(qiáng)項(xiàng)目各類風(fēng)險(xiǎn)掌控，不僅需要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)管理的文件精神，還要不斷加強(qiáng)自身制度建設(shè)，圍繞項(xiàng)目造價(jià)咨詢、招投標(biāo)、工程變更、安全質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和移接交管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定辦法、明確流程、細(xì)化操作，把好項(xiàng)目預(yù)算關(guān)、執(zhí)行關(guān)、制度關(guān)，健全制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的項(xiàng)目建設(shè)管理體系。

3、規(guī)范機(jī)制，抓好項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目推進(jìn)主要在落實(shí)，抓好落實(shí)關(guān)鍵靠機(jī)制。要圍繞強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)保障，著力在組織、調(diào)度、督查等方面規(guī)范項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在項(xiàng)目組織方面，要建立自上而下的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)工作職責(zé)落實(shí)具體的工作任務(wù)，形成項(xiàng)目推進(jìn)工作合力。在項(xiàng)目調(diào)度方面，要建立健全項(xiàng)目分級(jí)調(diào)度機(jī)制，盡早盡快盡量把項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題解決各級(jí)調(diào)度平臺(tái)。在項(xiàng)目督查方面，要建立健全定期督查問責(zé)機(jī)制，對(duì)影響項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行跟蹤督查，確保項(xiàng)目依法依規(guī)順利推進(jìn)。