重慶市規(guī)劃信息服務(wù)中心研發(fā)部部長 侯偉

云計算既是傳統(tǒng)計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展融合的產(chǎn)物，也是引領(lǐng)未來信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)和手段。云計算的廣泛普及與應(yīng)用，將催生信息技術(shù)的第三次變革浪潮，引發(fā)未來新一代信息技術(shù)和IT應(yīng)用方式的核心變革，帶來工作方式和商業(yè)模式的根本性改變。隨著我國電子政務(wù)云全面進入實踐應(yīng)用期，各地政府紛紛規(guī)劃電子政務(wù)云計算服務(wù)體系，構(gòu)建電子政務(wù)云平臺。2013年，工信部印發(fā)了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，部署地方開展試點工作，探索電子政務(wù)集中管理模式,取得明顯成效。在此情況下，重慶市規(guī)劃局在電子政務(wù)云平臺建設(shè)方面進了的新探索。

電子政務(wù)平臺現(xiàn)狀

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級管理，重慶市規(guī)劃局（以下簡稱市局）在主城區(qū)設(shè)10個分局，對主城5473平方公里范圍實施直接管理；對31個遠郊區(qū)縣規(guī)劃主管部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督，具體工作由所在區(qū)縣規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)；鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府承擔(dān)所轄區(qū)域的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃管理工作。

近年來，按照全市一盤棋工作思路，通過規(guī)劃管理全覆蓋工作的推動，進一步健全了市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級規(guī)劃管理體制，遠郊區(qū)縣規(guī)劃管理力量進一步加強，絕大多數(shù)區(qū)縣均成立了政府序列規(guī)劃局；主城區(qū)鎮(zhèn)街一級全部落實規(guī)劃管理職責(zé)，部分遠郊區(qū)縣在重點鎮(zhèn)和有條件的鎮(zhèn)設(shè)置了規(guī)劃管理機構(gòu)。

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺按照管理現(xiàn)狀分為主城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺（以下簡稱主城區(qū)平臺）和遠郊區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)平臺（遠郊區(qū)縣平臺）。主城區(qū)平臺自2005年起開始建設(shè)并投入運行，主要服務(wù)功能分為政務(wù)類、業(yè)務(wù)類、數(shù)據(jù)查詢類和其他類，共49個子系統(tǒng)，建立起了“全周期、全流程、全關(guān)聯(lián)、全監(jiān)督”的業(yè)務(wù)管理體系，較好的支撐了主城區(qū)規(guī)劃管理工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化思路指導(dǎo)下，市局借鑒主城區(qū)平臺建設(shè)的模式和經(jīng)驗，于2011年完成了遠郊區(qū)縣平臺建設(shè)，規(guī)范了遠郊區(qū)縣的規(guī)劃審批工作，提高了遠郊區(qū)縣規(guī)劃實施水平。

電子政務(wù)云平臺建設(shè)思路

1、建設(shè)原則

實用性。以完成規(guī)劃管理業(yè)務(wù)需求為首要目標(biāo)，避免“貪大求全，盲目建設(shè)”，避免盲目追求最新技術(shù)?，F(xiàn)有平臺為全市建立了“全周期、全流程、全關(guān)聯(lián)”的業(yè)務(wù)管理體系，能較好地服務(wù)于規(guī)劃管理。云平臺建設(shè)必須基于電子政務(wù)平臺進行升級改造，針對現(xiàn)有系統(tǒng)改造盡量保留現(xiàn)有操作模式。

先進性。云計算是目前信息化的主流技術(shù)，從商業(yè)應(yīng)用到電子政務(wù)都有廣泛的應(yīng)用，具有持續(xù)發(fā)展的潛力。平臺建設(shè)選擇基礎(chǔ)服務(wù)提供方時應(yīng)采用云平臺模式。

安全性。對電子政務(wù)云平臺來說，安全性有著無可替代的重要性，云平臺應(yīng)采用多種安全措施進行縱深防御，確保云平臺的安全性。

2、總體設(shè)計

在穩(wěn)定、高速的物理網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，云平臺由基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）、數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）組成。

（1）基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）

基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）是云平臺運行的基礎(chǔ)，按照市政府關(guān)于進行信息系統(tǒng)集約化建設(shè)的要求，IaaS層建立在兩江國際云計算中心，采用VMware進行虛擬化、通過HP Operations Orchestration、HP Server Automation以 及 HP Cloud Service Automation實現(xiàn)資源動態(tài)按需分配，為上層提供等支撐。

（2）平臺即服務(wù)（PaaS）

圖1 總體架構(gòu)

圖2 API網(wǎng)關(guān)

平臺即服務(wù)（PaaS）層為各類應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供統(tǒng)一的應(yīng)用框架，以實現(xiàn)各類規(guī)劃業(yè)務(wù)的協(xié)同運行。PaaS層主要包含有“三平臺”，分別是指智能業(yè)務(wù)服務(wù)平臺、智能地理信息平臺、智能決策支持平臺，以及輔助服務(wù)調(diào)用的API網(wǎng)關(guān)和基礎(chǔ)服務(wù)。PaaS層建設(shè)主要包含抽取服務(wù)、建立API網(wǎng)關(guān)和建立基礎(chǔ)服務(wù)。

逐步將原平臺中模塊進行服務(wù)化，同時加入服務(wù)注冊、監(jiān)控等相關(guān)接口，保證服務(wù)可通過API網(wǎng)關(guān)進行調(diào)用。抽取順序可根據(jù)各服務(wù)對云平臺建設(shè)重要程度進行優(yōu)先級排序。

PaaS層是云平臺的核心,內(nèi)部包含有很多服務(wù)供SaaS層調(diào)用，為便于便于統(tǒng)一管理，需引入API網(wǎng)關(guān)。API網(wǎng)關(guān)既是服務(wù)器，也是進入系統(tǒng)的唯一節(jié)點，它封裝了內(nèi)部系統(tǒng)的架構(gòu)，并且提供API給各個客戶端?？蛻舳酥恍枰珹PI網(wǎng)關(guān)交互，同時API網(wǎng)關(guān)為每一類客戶端提供了特定的API。這樣即減少客戶端與應(yīng)用程序間的交互次數(shù)，也簡化了客戶端代碼。

API網(wǎng)關(guān)是所有服務(wù)調(diào)用入口，且涉及授權(quán)、監(jiān)控、緩存、負(fù)載均衡、服務(wù)注冊以及處理部分失敗等功能。

數(shù)據(jù)庫服務(wù)和地理信息服務(wù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)云平臺的重要基礎(chǔ)服務(wù)，數(shù)據(jù)庫服務(wù)采用集群模式進行建設(shè)，地理信息服務(wù)采用地理信息私有云模式進行建設(shè)。

（3）數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）

數(shù)據(jù)即服務(wù)（DaaS）層是按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)目錄，由城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

DaaS層建設(shè)主要包含理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)框架；統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展各類數(shù)據(jù)建庫工作；基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對外提供服務(wù)。

圖3 數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系

理清數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系。 城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)分別來源于市規(guī)劃局、局屬各事業(yè)單位、遠郊區(qū)縣規(guī)劃局及其他市級部門，匯聚集成到市規(guī)劃局，市規(guī)劃局也向外發(fā)布共享數(shù)據(jù)供其他部門調(diào)用。

統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫的運行需要一套龐大而規(guī)范有序的數(shù)據(jù)體系提供數(shù)據(jù)支撐，這些數(shù)據(jù)由不同的單位進行生產(chǎn)，存儲在不同的物理位置，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)與特性各異。為保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)供應(yīng)，同時兼顧系統(tǒng)的靈活性，確保數(shù)據(jù)所有單位的信息安全，需按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范及資源目錄，建立以數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位所在地為物理存儲地址的分布式數(shù)據(jù)庫子庫，再以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集成服務(wù)實現(xiàn)對各子庫的數(shù)據(jù)訪問，構(gòu)建邏輯上的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)總庫。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)體系分為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、集成標(biāo)準(zhǔn)、空間參考三個層面。

統(tǒng)一對外服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)服務(wù)主要包括地圖服務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)，數(shù)據(jù)服務(wù)的提供，將有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫的使用效率和安全性。城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫具有數(shù)據(jù)來源多樣的特點，通過數(shù)據(jù)即服務(wù)建設(shè)，可以有效的將市局核心數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃局事業(yè)單位子庫、遠郊區(qū)縣子庫，相關(guān)委辦局?jǐn)?shù)據(jù)進行整合，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)目錄，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一對外的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時數(shù)據(jù)服務(wù)作為一種可利用資產(chǎn)，可以不斷復(fù)用并提升價值。

（4）軟件即服務(wù)（SaaS）

軟件即服務(wù)（SaaS）層是在PaaS層上搭建的面向具體業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，直接面向終端用戶，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)、政務(wù)全覆蓋。

SaaS層建設(shè)主要是對現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)整、增加自服務(wù)門戶、擴展自動化運維系統(tǒng)。

業(yè)務(wù)應(yīng)用調(diào)整?；谄脚_即服務(wù)（PaaS）層提供的各類服務(wù)，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用進行調(diào)整，包含界面調(diào)整以及服務(wù)調(diào)用調(diào)整。

自服務(wù)門戶。針對各個遠郊區(qū)縣規(guī)劃管理的實際情況，云平臺提供自選服務(wù)門戶，各區(qū)縣規(guī)劃主管部門信息化管理人員可自行選擇需要的服務(wù)。

自動化運維系統(tǒng)。為適應(yīng)云平臺的部署以及運維，需對自動化運維系統(tǒng)進行擴展，擴展主要內(nèi)容就是是彈性伸縮，通過API網(wǎng)關(guān)實現(xiàn)對服務(wù)的全面監(jiān)控，自動化運維系統(tǒng)及時掌握資源使用以及業(yè)務(wù)負(fù)載，通過HP Operations Orchestration、HP Server Automation以及VMWare自動進行進行資源的彈性伸縮，服務(wù)部署好后自動向API網(wǎng)關(guān)注冊。

展望

重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃電子政務(wù)云平臺的實施，將提升重慶市規(guī)劃信息化整體水平，建立覆蓋全市的城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫，形成規(guī)劃全市一張圖，更快更好地服務(wù)、推進五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。