“智慧淮安”就是運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代計算機技術(shù)，整合城市信息資源，統(tǒng)籌城市管理，實現(xiàn)城市智慧運行，從而提升政府效能、惠及民生和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

總體思路是政府統(tǒng)籌、PPP運作、以市場換產(chǎn)業(yè)。

“智慧淮安”主要建設(shè)內(nèi)容

1、“418”工程

“4”即四大任務(wù)：①基礎(chǔ)設(shè)施完善；②資源共享交換；③產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)；④民生服務(wù)促進。

“18”即十八項重點工程：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息共享交換平臺、智慧城管、智慧政務(wù)、智慧企業(yè)、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧城建、智慧醫(yī)療、智慧文教、智慧生態(tài)和中興智慧產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)提升以及信息安全體系。

2、建設(shè)計劃

計劃利用2016和2017兩年時間，集中投入，搭建“智慧淮安”基本框架，建成并運行重點領(lǐng)域重點工程，打造智慧城市全國示范。

2016年以“建基礎(chǔ)，惠民生”為指導(dǎo)思想安排項目計劃，主要是“4+4”八大工程：人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信息資源共享交換平臺、電子政務(wù)網(wǎng)延伸、無線政務(wù)專網(wǎng)四大基礎(chǔ)工程和智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、市民一卡通四大民生應(yīng)用工程。同時兼顧政府云計算中心、中小企業(yè)云平臺、公共資源交易管理平臺、智慧檔案等子項目。

2017年以“強應(yīng)用，達智慧”為指導(dǎo)思想安排項目計劃，主要是“5+5”十大工程：法人和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、大數(shù)據(jù)挖掘分析平臺、政府輔助決策系統(tǒng)、城市應(yīng)急管理系統(tǒng)、容災(zāi)備份中心五大基礎(chǔ)工程和智慧城建、智慧社區(qū)、智慧企業(yè)、智慧旅游、智慧生態(tài)五大應(yīng)用工程。同時兼顧智慧農(nóng)業(yè)、智慧園區(qū)、智慧物流等項目。城市智慧運轉(zhuǎn)形態(tài)初步顯現(xiàn)。

3、主要意義

一是統(tǒng)籌建設(shè)智慧淮安。統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一管理平臺，統(tǒng)籌建設(shè)“智慧淮安”各重點項目，將原來部門條線分散建設(shè)整合為“大系統(tǒng)”統(tǒng)一建設(shè)，打破部門間條塊分割，解決以往信息化項目標準不統(tǒng)一、無法互聯(lián)互通的問題。用兩年時間集中投入迅速建成智慧淮安主體框架，成為全國智慧城市建設(shè)示范標桿。

二是政府投入效益最大化。采用PPP模式，中興（淮安）公司全權(quán)負責(zé)智慧淮安項目建設(shè)、運營和維護，該模式與采用市財政直接投入信息化項目模式相比，具有投入更高效、投資有盈利、資本會增值、撬動社會資本投入等方面的優(yōu)勢。由原來財政資金單純投入無產(chǎn)出效益轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^少量財政資金撬動社會資本，進行市場化運作，通過資本市場融資，實現(xiàn)財政投入效益最大化，有效解決政府一次性建設(shè)資金投入不足的問題。

三是助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。憑借中興通訊公司在ICT（信息通信技術(shù)）領(lǐng)域的影響力，為淮安市政府和企事業(yè)單位乃至全國其他智慧城市建設(shè)提供專業(yè)化服務(wù)，并吸引一大批專注于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)落戶淮安，形成智慧產(chǎn)業(yè)鏈，為推進淮安互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、智能制造、信息惠民等戰(zhàn)略任務(wù)集聚人才、技術(shù)、資金等要素，助推淮安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，將帶動淮安中興智慧產(chǎn)業(yè)園良性發(fā)展，并向周邊地區(qū)輻射，使淮安成為蘇北地區(qū)乃至全國智慧城市的標桿。

四是集聚中高端人才?；窗仓腔鄢鞘许椖拷ㄔO(shè)帶動高端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必將集聚互聯(lián)網(wǎng)、軟件、電子元器件、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等相關(guān)領(lǐng)域中高端人才，支撐智慧城市建設(shè)運營，為淮安人才引進作出應(yīng)有貢獻。

“智慧淮安”運作模式

“智慧淮安”項目總投資預(yù)計約10億元，采用PPP模式運作，政府出資49%，中興出資51%，注冊資金4億元，后期根據(jù)項目情況適時增資。由政府出資方和中興通訊股份有限公司共同組建項目公司（目前已成立準公司——中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司）。由淮安市人民政府授予項目公司特許經(jīng)營權(quán)，項目公司承擔(dān)所有“智慧淮安”項目建設(shè)運營，政府履行監(jiān)管考核責(zé)任。

項目公司運作模式采用經(jīng)營性租賃輕資產(chǎn)運營方式，通過設(shè)備租賃實現(xiàn)項目融資，以BOO模式承接“智慧淮安”所有項目投入、建設(shè)和運營，同時積極拓展面向社會公眾和企業(yè)應(yīng)用的純市場化項目，并與其他城市開展智慧城市建設(shè)合作業(yè)務(wù)。力爭在智慧淮安建成后的3年內(nèi)實現(xiàn)資本市場上市融資。

同時，通過項目建設(shè)吸引相關(guān)IT企業(yè)落戶中興智慧產(chǎn)業(yè)園，帶動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展，形成淮安新興智慧產(chǎn)業(yè)集群。

項目公司在取得市智慧辦和市財政局的方案審核同意建設(shè)意見后，根據(jù)項目實際情況在具體建設(shè)項目時采用三種方式：市場上有成熟產(chǎn)品的，采用公開招標方式；市場上無成熟產(chǎn)品需要創(chuàng)作開發(fā)的，采用邀標或競談方式；單一來源的項目，由公司組織專家論證。這三種方式屬于公司內(nèi)部運營規(guī)范，只能由政府出資方對公司內(nèi)部運營情況進行監(jiān)督。

“智慧淮安”建設(shè)主要有政策、制度、資金和智力四大保障體系。

其中，政策保障主要是實施意見、項目管理辦法和考核監(jiān)督辦法等一系列政府文件的制定出臺；制度保障主要是智慧淮安領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、市各有關(guān)部門單位、各有關(guān)縣區(qū)關(guān)于智慧淮安項目建設(shè)運營日常工作機制；資金保障主要是財政和相關(guān)使用者的投入和及時付費以及各部門向上爭取和自籌資金保障；智力保障主要是組建智慧淮安專家咨詢委員會和聘請有關(guān)專家針對智慧淮安項目進行方案論證和咨詢建議。

“智慧淮安”建設(shè)進展

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。智慧淮安項目自啟動以來得到了市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和密切關(guān)注，市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開專題會議強力推動，2015年8月17日，淮安市委六屆17次常委擴大會議通過了采用PPP模式建設(shè)“智慧淮安”的決定。

省級試點項目?！爸腔刍窗病笔鞘∝斦dPPP試點項目，同時也是國內(nèi)PPP項目領(lǐng)域的創(chuàng)新，在國內(nèi)當(dāng)屬首創(chuàng)。目前，正按照國家和省有關(guān)PPP項目規(guī)范要求穩(wěn)步推進，2015年12月29日通過省政府采購中心公開招標已確定中興通訊股份有限公司為“智慧淮安”社會資本合作方和建設(shè)運營商。該項目還被評為全國政府采購精品項目。

項目前期準備。根據(jù)市委常委擴大會議精神，市工投公司與中興通訊共同出資200萬元，已于去年10月成立中興（淮安）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，圍繞智慧淮安總體規(guī)劃，對人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺、智慧交通、智慧教育等項目進行調(diào)研和方案深化設(shè)計，已具備了項目實施的具體條件。同時，中興通訊股份有限公司始終將該公司按照資本市場上市操作，所有過程均按上市準備，已于多家券商溝通初步達成意向。

園區(qū)載體建設(shè)。位于生態(tài)新城的中興智慧產(chǎn)業(yè)園已全面開工，目前已完成部分研發(fā)樓的主體澆筑，作為“智慧淮安”項目建設(shè)運營的主要載體，園區(qū)按照“邊建設(shè)邊招商”的原則，隨著智慧城市項目建設(shè)的深入推進，招商企業(yè)將陸續(xù)進駐園區(qū)，目前已有包括深圳科陸電子、北京立思辰、東風(fēng)汽車和東軟等4家上市企業(yè)在內(nèi)的24家相關(guān)企業(yè)明確入駐意向。

“智慧淮安”急需解決的事項

一是建章立制為“智慧淮安”提供政策保障。

首先，要將“智慧淮安”的總體規(guī)劃、建設(shè)思路、組織領(lǐng)導(dǎo)、總體要求和職責(zé)分工以黨委政府的文件確定下來。前期，淮安市經(jīng)信委已經(jīng)草擬了《加快“智慧淮安”建設(shè)實施意見》，建議此文件經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后盡快以市委市政府名義下發(fā)；其次，必須明確“智慧淮安”所有子項目的操作流程規(guī)范，讓各部委辦局和項目公司有章可循，建議以市政府名義出臺《“智慧淮安”項目管理暫行辦法》；再次，“智慧淮安”建設(shè)運營的重要基礎(chǔ)是各條線各部門信息資源的匯聚、共享和交換，這也需要政策支撐，建議出臺《淮安市公共信息資源共享交換管理辦法》。隨著“智慧淮安”的深入推進，還將需要《“智慧淮安”應(yīng)用推廣意見》、《“智慧淮安”項目建設(shè)工作考核辦法》、《“智慧淮安”項目績效考核辦法》等一系列文件出臺。最終形成完善的智慧城市建設(shè)運營和考核管理政策體系。

二是強化督查為“智慧淮安”提供制度保障。

建設(shè)智慧城市是淮安市“十三五”時期一項重要戰(zhàn)略工作，關(guān)系全局，同時推進難度也很大，涉及工作體制機制的調(diào)整和行政流程的再造，要想取得預(yù)期效果，而不至于半途而廢，必須將此工作上升到“一把手”工程加以推進。借鑒銀川等其他市的先進做法，建議加大項目建設(shè)和應(yīng)用推廣工作的督查考核力度，由市委督查室牽頭“智慧淮安”項目考核督查工作，專門負責(zé)項目建設(shè)工作推進和應(yīng)用推廣中各單位的配合程度考核督辦，將其考核結(jié)果納入部門縣區(qū)年度考核目標。沒有強有力的考核機制保障，項目建設(shè)和運營將很難推進。

三是加大投入為“智慧淮安”提供資金保障。

目前，政府方出資人市工投集團公司已與江蘇銀行進行了深入的交流商討，初步達成了項目資本融資方案，但需要市政府協(xié)調(diào)解決AA+國企擔(dān)保（如國聯(lián)、水投等）。同時，“智慧淮安”根本上是公共性基礎(chǔ)性項目，主要目的是政府提效、惠民便民和智慧產(chǎn)業(yè)拓展，其社會效益要遠大于經(jīng)濟效益，短期內(nèi)需要大量投入，一旦形成系統(tǒng)整體社會經(jīng)濟效益將顯著增長。希望市財政等部門加大對項目的資金投入，將項目所需政府使用者服務(wù)費和可行性缺口補貼資金足額納入財政預(yù)算，并按照項目考核結(jié)果和進度及時撥付。同時，各有關(guān)單位要積極向上級爭取更多的資金和政策支持，為智慧淮安建設(shè)提供資金保障。