文｜郭靜

在國(guó)家層面印發(fā)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》及《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》后，住建部門(mén)為加強(qiáng)落實(shí)，進(jìn)一步提升建筑業(yè)信息化水平，編制了《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。其中明確，要在“十三五”時(shí)期全面提高建筑業(yè)信息化水平，在行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)信息化建設(shè)方面，將積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下建筑行業(yè)格局和資源整合的新模式，促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)新業(yè)態(tài)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

按照生產(chǎn)力三要素理論，勞動(dòng)工具的制造，為生產(chǎn)方式帶來(lái)了革命，也是人和人類(lèi)社會(huì)區(qū)別于動(dòng)物的開(kāi)始。而信息技術(shù)在生產(chǎn)要素中術(shù)語(yǔ)勞動(dòng)工具范疇，這意味著《綱要》將對(duì)建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。

按照《綱要》要求，建筑業(yè)信息化將著力點(diǎn)放在“著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動(dòng)通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用能力”上，通過(guò)在建筑業(yè)發(fā)展和應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)，建成一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)，提高行業(yè)數(shù)據(jù)資源利用水平和信息服務(wù)能力。

因此，行業(yè)信息化管理未來(lái)的主要工作抓手將是“一體化行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)，這也將是陜西省建筑業(yè)信息化管理與服務(wù)開(kāi)展圍繞的主旨和核心。

一、陜西省住建行業(yè)信息化管理的普遍現(xiàn)狀

在“十二五”期間，陜西住建行業(yè)信息化采取了平臺(tái)建設(shè)和行業(yè)研究同步推進(jìn)的策略，使信息化水平有效提升，管理能力顯著增強(qiáng)，行業(yè)信息化發(fā)展總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)?！胺€(wěn)”的主要標(biāo)志是，系統(tǒng)建設(shè)投資合理，建設(shè)周期規(guī)范，建成運(yùn)行穩(wěn)定?！斑M(jìn)”的主要指標(biāo)是，完成了“十二五”信息化發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)了信息化頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，為陜西省“智慧住建”提供了保障機(jī)制。從目前來(lái)看，已建成在運(yùn)行的信息化系統(tǒng)基本覆蓋了省住建行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各系統(tǒng)運(yùn)行良好，建設(shè)完善了信息資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了部省數(shù)據(jù)對(duì)接。

但同時(shí)，也存在若干問(wèn)題：

1.信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌管理和頂層規(guī)劃。信息化基礎(chǔ)設(shè)施未能實(shí)現(xiàn)集約化建設(shè)和管理，不同系統(tǒng)擁有不同的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)架構(gòu)，資源利用率不高，長(zhǎng)期發(fā)展受到制約。

2.信息資源分散在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，未能形成集中共享的基礎(chǔ)信息資源庫(kù)和統(tǒng)一的信息資源管理機(jī)制，且系統(tǒng)之間的接口繁雜，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，信息資源開(kāi)發(fā)利用程度不高，尚未在決策支持、業(yè)務(wù)規(guī)范、流程再造、綜合管理與對(duì)外服務(wù)等方面得到深化應(yīng)用。

3.信息應(yīng)用水平不均衡，資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力有待提升。建成了部分區(qū)域級(jí)、部門(mén)級(jí)的應(yīng)用，還存在部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化空白；應(yīng)用水平參差不齊，各自為戰(zhàn)、信息孤島問(wèn)題嚴(yán)重，尚未形成監(jiān)管合力。

4.信息化系統(tǒng)的建設(shè)偏重業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)，忽視了系統(tǒng)使用人員的用戶(hù)體驗(yàn)，面向政務(wù)工作人員的管理和面向社會(huì)公眾的服務(wù)分散在眾多獨(dú)立的應(yīng)用系統(tǒng)中，缺乏統(tǒng)一的操作入口和必要的集成整合。

5.現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用的智慧化程度不夠，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用有待進(jìn)一步提高。

二、陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)《綱要》的要求，要“積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下建筑行業(yè)格局和資源整合的新模式，促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)新業(yè)態(tài)，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?！苯ㄖ袠I(yè)信息化的管理和服務(wù)方向?qū)⒅卦诮ㄖ袌?chǎng)監(jiān)管、工程建設(shè)監(jiān)管、重點(diǎn)工程信息化、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、行業(yè)信息共享與服務(wù)上傾斜。

具體到陜西省，結(jié)合《綱要》的重點(diǎn)方向，結(jié)合陜西省行業(yè)信息化的實(shí)際開(kāi)展情況，將建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的目標(biāo)進(jìn)行重新設(shè)定，即：在現(xiàn)有資源和信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，全面引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)理念和技術(shù)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)全共享”、“應(yīng)用全融合”、“業(yè)務(wù)全覆蓋”和“過(guò)程全監(jiān)管”的“智慧建筑”新框架，建設(shè)集成化的工作平臺(tái)、智能化的監(jiān)督平臺(tái)、精細(xì)化的管理平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)平臺(tái)、可拓展的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省建筑信息化實(shí)現(xiàn)“規(guī)范高效、公開(kāi)透明、便捷智能”的一體化發(fā)展新模式。

一是數(shù)據(jù)全共享：在現(xiàn)有信息化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上搭建覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用（城市建設(shè)）等領(lǐng)域的信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源融合和數(shù)據(jù)全共享。

二是應(yīng)用全融合：面向社會(huì)公眾以及政府行政管理部門(mén)，分對(duì)象提供不同服務(wù)和應(yīng)用的融合，為用戶(hù)提供統(tǒng)一的應(yīng)用入口、智能化的信息服務(wù)及統(tǒng)一的應(yīng)用接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息化系統(tǒng)的集成融合，互聯(lián)互通。

三是業(yè)務(wù)全覆蓋：圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)、市政公用等領(lǐng)域的管理與服務(wù)需求，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)應(yīng)用等新一代的信息技術(shù)，建設(shè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧住建業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，信息化系統(tǒng)覆蓋住建行業(yè)所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域

四是過(guò)程全監(jiān)管：在智慧建筑各領(lǐng)域信息資源共享和業(yè)務(wù)全覆蓋的信息化建設(shè)成果基礎(chǔ)上，構(gòu)建以工程質(zhì)量為核心的工程全生命周期監(jiān)管平臺(tái)，以及以房屋權(quán)屬為核心的房屋全生命周期服務(wù)信息平臺(tái)。

三、陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的任務(wù)設(shè)定

結(jié)合《綱要》和陜西省建筑行業(yè)發(fā)展省情，以“智慧建筑”總體發(fā)展目標(biāo)為前提，以形成集約、高效、智能的新型行業(yè)信息化應(yīng)用作為“十三五“規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提高辦公、服務(wù)和共享三個(gè)方面的智能化水平。依托云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，政務(wù)業(yè)務(wù)的協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。通過(guò)構(gòu)建基于“大數(shù)據(jù)”的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)挖掘機(jī)制，為建筑行業(yè)從業(yè)者和企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供“一站式”的政務(wù)服務(wù)，為政府服務(wù)打造高效、快速、科學(xué)、便捷的辦公平臺(tái)。

因此，應(yīng)設(shè)定陜西省建筑行業(yè)信息化管理和服務(wù)的主要任務(wù)如下：

1.建設(shè)智慧建筑平臺(tái)建設(shè)。定制陜西智慧建筑數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用支撐組件的成果，進(jìn)一步優(yōu)化完善，構(gòu)建支撐省級(jí)行業(yè)信息化應(yīng)用和服務(wù)的大平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)與承載的技術(shù)環(huán)境分離。

2. 建設(shè)智慧建筑大數(shù)據(jù)：此項(xiàng)任務(wù)將實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用取得突破式發(fā)展，任務(wù)完成過(guò)程中將建成完備的企業(yè)、人員、項(xiàng)目與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及業(yè)務(wù)主體數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)建成省市縣三級(jí)建筑行業(yè)信息資源共享交換，形成較為完善的信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。

3. 建設(shè)智慧建筑公共服務(wù)平臺(tái)。此項(xiàng)任務(wù)的完成將提高信息化技術(shù)的公共服務(wù)應(yīng)用水平和服務(wù)水平。任務(wù)重點(diǎn)在于面向公眾集成和整合行業(yè)各職能部門(mén)提供的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用，拓展公共信息服務(wù)領(lǐng)域；強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同80%以上公共服務(wù)事項(xiàng)可在線辦理，大幅度提高服務(wù)水平；全面實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、集成化、智能化。

4. 建設(shè)智慧建筑政務(wù)工作平臺(tái)。通過(guò)對(duì)建筑行業(yè)業(yè)務(wù)流程統(tǒng)籌規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，消除應(yīng)用分散、多頭登錄、信息孤島林立等問(wèn)題，面向工作人員建立統(tǒng)一的智慧住建綜合辦公平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦公的移動(dòng)化。