文｜本刊記者 黎林峰

為貫徹黨的十八屆五中全會“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，落實國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件要求，加快推進本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，日前，上海市政府正式印發(fā)了《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。

打造格局 力促發(fā)展

10月27日，上海市經濟和信息化委召開《實施意見》政策解讀會暨“走進大數(shù)據(jù)時代”大講壇，市經濟和信息化委副主任邵志清就《實施意見》編制背景及過程、總體思路和重點任務內容等方面進行了介紹。

邵志清介紹說，《實施意見》旨在全面推進本市大數(shù)據(jù)應用和產業(yè)發(fā)展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發(fā)展方式轉變，提出“市場主導、政府帶頭，開放共享、融合創(chuàng)新，安全規(guī)范、繁榮有序”的發(fā)展原則，明確到2020年，本市基本形成數(shù)據(jù)觀念意識強、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應用廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)對創(chuàng)新社會治理、推動經濟轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。重點實現(xiàn)“3351”大數(shù)據(jù)發(fā)展目標，即政府數(shù)據(jù)服務網(wǎng)站開放數(shù)據(jù)集超過3000項，建成3家大數(shù)據(jù)基地，引進和培育50家大數(shù)據(jù)重點企業(yè)，大數(shù)據(jù)核心產業(yè)產值達到千億級別，使上海率先成為國內領先的集數(shù)據(jù)貿易、應用服務、先進產業(yè)為一體的戰(zhàn)略高地。

為達到以上發(fā)展目標，上海大數(shù)據(jù)將圍繞大數(shù)據(jù)“資源、技術、應用、產業(yè)、安全”等五要素聯(lián)動這一主線，聚焦“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、深化數(shù)據(jù)應用、發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)、夯實數(shù)據(jù)設施、保障數(shù)據(jù)安全”等主要方面，重點實施“五大任務、十大工程”。

數(shù)據(jù)資源方面，著力以體制機制創(chuàng)新釋放數(shù)據(jù)紅利，加快推進政務數(shù)據(jù)的共享開放、社會數(shù)據(jù)的融合共用、商業(yè)數(shù)據(jù)的交易流通，重點實施政務數(shù)據(jù)共享開放工程和社會數(shù)據(jù)交易流通工程。數(shù)據(jù)應用方面，著力推動大數(shù)據(jù)在社會治理、民生服務、產業(yè)發(fā)展等方面的重點領域示范應用，促進數(shù)據(jù)驅動的服務提升、模式創(chuàng)新和經濟轉型，重點實施政府治理大數(shù)據(jù)工程、民生服務大數(shù)據(jù)工程和產業(yè)大數(shù)據(jù)工程。技術產業(yè)方面，著眼提高大數(shù)據(jù)技術自主創(chuàng)新能力和產業(yè)能級，加強基礎技術研究，集聚發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)，促進模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點實施關鍵技術突破工程、產業(yè)發(fā)展支撐工程和數(shù)據(jù)資源開放創(chuàng)新工程。

數(shù)據(jù)設施方面，著眼前瞻布局和集約利用，以統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)功能型設施為重心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局、加快云計算平臺、完善數(shù)據(jù)資源匯聚平臺建設，重點實施基礎設施布局發(fā)展工程。安全保障方面，強化數(shù)據(jù)安全防護，落實大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管制度，完善安全評估機制，重點實施網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

協(xié)調保障 穩(wěn)步推進

《實施意見》著眼宏觀引導、整體推進和環(huán)境營造，提出了協(xié)調機構、發(fā)展聯(lián)盟、資金引導、園區(qū)集聚、法規(guī)標準、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等保障措施。在加強組織協(xié)調方面，建立聯(lián)席工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。建設本市國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，推動上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟發(fā)展，深化長三角交流合作，共建區(qū)域大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展生態(tài)。在完善政策措施方面，制定完善財政投入、采購、投資、創(chuàng)新、重大項目和人才隊伍建設等政策支撐體系，推動形成大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈。在健全制度和標準規(guī)范體系方面，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度體系，構建完善大數(shù)據(jù)技術標準體系，開展大數(shù)據(jù)應用標準化試點，加強標準服務、評測和監(jiān)督。在建立人才研發(fā)和創(chuàng)新體系方面，支持高等院校積極參與大數(shù)據(jù)各專項工程建設，支持企業(yè)、研究機構、高等院校等開展聯(lián)合攻關和人才培養(yǎng)。在加強大數(shù)據(jù)國際交流與合作方面，完善大數(shù)據(jù)國際合作機制，推動大數(shù)據(jù)國際技術合作，參與全球市場競爭，形成若干具有影響力的大數(shù)據(jù)產品。穩(wěn)步推進離岸數(shù)據(jù)服務外包業(yè)務，鼓勵海外高端大數(shù)據(jù)人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

邵志清表示：“我希望更多的發(fā)揮市場的作用，政府更多的營造比較好的環(huán)境。”上海目前共開放了來自各行各業(yè)的800多項數(shù)據(jù)集，并在靜安和楊浦建成了2家大數(shù)據(jù)基地，通過“市場主導、政府帶頭，開放共享、融合創(chuàng)新，安全規(guī)范、繁榮有序”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，促進社會發(fā)展。