文｜本刊記者 黎林峰

為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等文件要求，加快推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，日前，上海市政府正式印發(fā)了《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”）。

打造格局 力促發(fā)展

10月27日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委召開(kāi)《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀會(huì)暨“走進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代”大講壇，市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任邵志清就《實(shí)施意見(jiàn)》編制背景及過(guò)程、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)內(nèi)容等方面進(jìn)行了介紹。

邵志清介紹說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》旨在全面推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力精準(zhǔn)施策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提出“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府帶頭，開(kāi)放共享、融合創(chuàng)新，安全規(guī)范、繁榮有序”的發(fā)展原則，明確到2020年，本市基本形成數(shù)據(jù)觀念意識(shí)強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開(kāi)放程度高、分析挖掘應(yīng)用廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“3351”大數(shù)據(jù)發(fā)展目標(biāo)，即政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)放數(shù)據(jù)集超過(guò)3000項(xiàng)，建成3家大數(shù)據(jù)基地，引進(jìn)和培育50家大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)別，使上海率先成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的集數(shù)據(jù)貿(mào)易、應(yīng)用服務(wù)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)為一體的戰(zhàn)略高地。

為達(dá)到以上發(fā)展目標(biāo)，上海大數(shù)據(jù)將圍繞大數(shù)據(jù)“資源、技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全”等五要素聯(lián)動(dòng)這一主線，聚焦“統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源、深化數(shù)據(jù)應(yīng)用、發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)數(shù)據(jù)設(shè)施、保障數(shù)據(jù)安全”等主要方面，重點(diǎn)實(shí)施“五大任務(wù)、十大工程”。

數(shù)據(jù)資源方面，著力以體制機(jī)制創(chuàng)新釋放數(shù)據(jù)紅利，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放、社會(huì)數(shù)據(jù)的融合共用、商業(yè)數(shù)據(jù)的交易流通，重點(diǎn)實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工程和社會(huì)數(shù)據(jù)交易流通工程。數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，著力推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重點(diǎn)領(lǐng)域示范應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的服務(wù)提升、模式創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)實(shí)施政府治理大數(shù)據(jù)工程、民生服務(wù)大數(shù)據(jù)工程和產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程。技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，著眼提高大數(shù)據(jù)技術(shù)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研究，集聚發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)突破工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐工程和數(shù)據(jù)資源開(kāi)放創(chuàng)新工程。

數(shù)據(jù)設(shè)施方面，著眼前瞻布局和集約利用，以統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)功能型設(shè)施為重心，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局、加快云計(jì)算平臺(tái)、完善數(shù)據(jù)資源匯聚平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施布局發(fā)展工程。安全保障方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，落實(shí)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管制度，完善安全評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。

協(xié)調(diào)保障 穩(wěn)步推進(jìn)

《實(shí)施意見(jiàn)》著眼宏觀引導(dǎo)、整體推進(jìn)和環(huán)境營(yíng)造，提出了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、發(fā)展聯(lián)盟、資金引導(dǎo)、園區(qū)集聚、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等保障措施。在加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)方面，建立聯(lián)席工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。建設(shè)本市國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟發(fā)展，深化長(zhǎng)三角交流合作，共建區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。在完善政策措施方面，制定完善財(cái)政投入、采購(gòu)、投資、創(chuàng)新、重大項(xiàng)目和人才隊(duì)伍建設(shè)等政策支撐體系，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。在健全制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系方面，建立健全大數(shù)據(jù)法規(guī)制度體系，構(gòu)建完善大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、評(píng)測(cè)和監(jiān)督。在建立人才研發(fā)和創(chuàng)新體系方面，支持高等院校積極參與大數(shù)據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。在加強(qiáng)大數(shù)據(jù)國(guó)際交流與合作方面，完善大數(shù)據(jù)國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)際技術(shù)合作，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成若干具有影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外高端大數(shù)據(jù)人才回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

邵志清表示：“我希望更多的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府更多的營(yíng)造比較好的環(huán)境?！鄙虾Ｄ壳肮查_(kāi)放了來(lái)自各行各業(yè)的800多項(xiàng)數(shù)據(jù)集，并在靜安和楊浦建成了2家大數(shù)據(jù)基地，通過(guò)“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府帶頭，開(kāi)放共享、融合創(chuàng)新，安全規(guī)范、繁榮有序”的發(fā)展原則，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。