文｜本刊記者 陳桂龍

2015年以來，我國(guó)城市發(fā)展的熱點(diǎn)主要表現(xiàn)在四方面:“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略和特色小鎮(zhèn)。長(zhǎng)期以來備受關(guān)注的大都市，反而呈現(xiàn)出波瀾不驚的新常態(tài)。但這只是表面現(xiàn)象，無論是國(guó)家三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，還是異軍突起的特色小鎮(zhèn)，都無法脫離大都市而獨(dú)立發(fā)展?！按蠖际胁粌H是區(qū)域和城市發(fā)展的核心和磁極，也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)最強(qiáng)有力的支撐和依靠。持續(xù)研究和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)我國(guó)大都市的發(fā)展，對(duì)于落實(shí)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和中央城市工作會(huì)議精神具有重大現(xiàn)實(shí)意義。”上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林表示。

我國(guó)大都市的最新數(shù)據(jù)與發(fā)展態(tài)勢(shì)

1.大都市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位進(jìn)一步凸顯

劉士林介紹，從2015年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析看，我國(guó)大都市在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位進(jìn)一步凸顯。

在經(jīng)濟(jì)上看，2015年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為67.67萬(wàn)億元，而我國(guó)36個(gè)大都市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就達(dá)到277824.94億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的41.06%。

在人口上看，目前我國(guó)總?cè)丝诮?3.7億，而我國(guó)36個(gè)大都市2015年的常住人口高達(dá)30913.08萬(wàn)人，占到全國(guó)總?cè)丝诘?2.56%。

在城市建成區(qū)面積上看，目前全國(guó)城市建成區(qū)面積共計(jì)為39478平方公里，而36個(gè)大都市的建成區(qū)面積高達(dá)19060平方公里，占到全國(guó)城市建成區(qū)面積的48.28%。

2.我國(guó)36個(gè)大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢(shì)

劉士林介紹指出，據(jù)2015年中國(guó)大都市發(fā)展的基本數(shù)據(jù)情況，可以得出我國(guó)36個(gè)大都市的發(fā)展現(xiàn)狀與基本態(tài)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)總量方面，上海、北京和廣州占據(jù)前三甲，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，尤其是上海和北京的數(shù)值，與我國(guó)2015年GDP（6.9%）增速基本持平，相反卻是貴陽(yáng)、拉薩、烏魯木齊和合肥的經(jīng)濟(jì)增速占據(jù)了前三名（烏魯木齊和合肥并列第三）。同時(shí)，值得注意的是東北地區(qū)的大連、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春三座城市經(jīng)濟(jì)增速不僅在大都市群體中排名墊底，還遠(yuǎn)低于全國(guó)的GDP增速，意味著東北經(jīng)濟(jì)振興依然任重道遠(yuǎn)。

在人均GDP方面，深圳、廣州、南京領(lǐng)跑36個(gè)中國(guó)大都市，依次為157985元、134066元和118171元；排在最后的三個(gè)城市分別是?？凇⑻m州和哈爾濱，分別是52501元、56972元和59027元。北京和上海分列第八和第十，分別為106284元和103100元，這也是很值得關(guān)注和反思的。在人均GDP增速方面，貴陽(yáng)、重慶、西寧和南京（西寧和南京并列第三）表現(xiàn)最佳，而大連、天津和沈陽(yáng)則排在了最后的位置。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉士林

在人口總量方面，重慶、上海和北京毫無懸念地位列前三，其2015年底常住人口依次為3015.55萬(wàn)人、2415.17萬(wàn)人和2170.5萬(wàn)人。拉薩、銀川和?？诘娜丝诳偭孔钌?，分別為53.03萬(wàn)人、216.41萬(wàn)人和222.3萬(wàn)人。在人口增速方面，濟(jì)南、深圳、廣州增長(zhǎng)最快，大連、哈爾濱和上海排名最后并均開始面臨負(fù)增長(zhǎng)的問題。

中國(guó)大都市的綜合發(fā)展水平及人口、經(jīng)濟(jì)排名情況

劉士林告訴記者，以《中國(guó)大都市發(fā)展指數(shù)框架（2016版）》為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以《中國(guó)大都市數(shù)據(jù)庫(kù)（2016版）》為數(shù)據(jù)支持，采用 TOPSIS（Technique for order preference by similarity to ideal solution）研究方法，得出我國(guó)36個(gè)大都市在2012至2014年間的綜合發(fā)展水平及單項(xiàng)排名情況，為相關(guān)部門和城市決策提供參考。

1.大都市內(nèi)部?jī)蓸O分化情況比較嚴(yán)重

從橫向比較上看，我國(guó)36個(gè)大都市的第一名和最后一名都是北京、大連，差距懸殊且逐年拉大，說明大都市內(nèi)部?jī)蓸O分化情況比較嚴(yán)重。

從縱向比較上看，除了個(gè)別城市，其他大都市的綜合發(fā)展水平得分逐年提高，說明絕大多數(shù)的大都市在發(fā)展上呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)。

從發(fā)展趨勢(shì)上看，出現(xiàn)了相對(duì)固化的特點(diǎn)。從2012年到2014年，前六名均為北京、廣州、深圳、上海、南京和武漢，且北京、廣州連續(xù)三年居第一、第二。處在墊底位置的城市基本固定，主要是大連、寧波、福州、石家莊。

從主要影響因素看，城市行政級(jí)別對(duì)我國(guó)大都市發(fā)展的影響明顯。如青島、寧波、大連等副省級(jí)城市與省會(huì)城市、直轄市相比，仍明顯處于弱勢(shì)。

2. 人口發(fā)展指數(shù)拖累了一些大都市發(fā)展

在人口發(fā)展指數(shù)上，廣州、北京、南京和武漢的得分和排名比較突出，從2012到2014年，基本上牢牢占據(jù)了前四名，優(yōu)勢(shì)明顯。

一些綜合實(shí)力強(qiáng)的大都市在人口方面不樂觀。上海在三年人口指數(shù)排名均未進(jìn)入前10，深圳在人口指數(shù)方面的排名滑落至20左右，天津人口指數(shù)項(xiàng)的最差排名跌至30名。

人口發(fā)展指數(shù)拖累了一些大都市發(fā)展。最明顯的是青島、寧波和大連，在四個(gè)一級(jí)指數(shù)中，它們有三個(gè)處于中上游水平，如寧波的文化指數(shù)2012年進(jìn)入前五，2014年生活指數(shù)排在12位，都市經(jīng)濟(jì)指數(shù)排在30左右，但由于人口指數(shù)得分和排名較差，其綜合排名滑落至倒數(shù)三名之間。

3. 中國(guó)大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)上，從2012到2014年，前7名被北京、廣州、深圳、上海、天津、?？诤统啥及鼣?。深圳在2012和2013年均優(yōu)于上海，2014年上海和深圳并列第三。

從2012到2014年，?？诤统啥嘉涣械诹⒌谄?，這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)總量并不突出的城市，之所以在排名上優(yōu)于多個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，原因在于其可持續(xù)增長(zhǎng)指數(shù)的得分較高。

石家莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)處于墊底位置，是由于其在經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和可持續(xù)增長(zhǎng)等方面的綜合影響而導(dǎo)致。這種情況在我國(guó)城市中有一定代表性，應(yīng)引起共同的關(guān)注和思考。

研究對(duì)象、指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)來源

1. 研究對(duì)象

根據(jù)國(guó)務(wù)院最新的城鎮(zhèn)規(guī)模劃分體系，結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市科學(xué)的相關(guān)理論研究，本報(bào)告中的“大都市”是指直轄市、副省級(jí)市和省會(huì)城市三類，具體包括北京、上海、天津、重慶4個(gè)直轄市及哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、濟(jì)南、青島、南京、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、呼和浩特、石家莊、鄭州、合肥、南昌、南寧、武漢、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩、昆明、成都、太原、?？?2個(gè)省會(huì)城市或副省級(jí)城市，共計(jì)36個(gè)。

2. 指標(biāo)體系

由上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院自主研發(fā)的《中國(guó)大都市發(fā)展指數(shù)框架（2016版）》，共包括4個(gè)一級(jí)指數(shù)（都市人口指數(shù)、都市經(jīng)濟(jì)指數(shù)、都市生活質(zhì)量指數(shù)和都市文化指數(shù)）、12個(gè)二級(jí)指數(shù)（都市優(yōu)質(zhì)人口指數(shù)、都市職業(yè)人口指數(shù)、都市人口生態(tài)指數(shù)、都市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)、都市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、都市可持續(xù)增長(zhǎng)指數(shù)、都市生活成本指數(shù)、都市生活便捷指數(shù)、都市教育衛(wèi)生服務(wù)指數(shù)、都市文化資本指數(shù)、都市文化魅力指數(shù)、都市文化創(chuàng)新指數(shù)）及若干三級(jí)指數(shù)。與一般主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)的城市評(píng)價(jià)指數(shù)體系相比，本指數(shù)框架能夠比較全面和客觀地反映我國(guó)大都市的發(fā)展進(jìn)程。

3.數(shù)據(jù)來源

本研究報(bào)告所采用的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，均來源于上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院自主建設(shè)的《中國(guó)大都市數(shù)據(jù)庫(kù)（2016版）》，該數(shù)據(jù)庫(kù)以“都市化進(jìn)程”和“中國(guó)大都市發(fā)展模式”為理論指導(dǎo)，以2009年至2015年的《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市年鑒》及36個(gè)中國(guó)大都市的城市統(tǒng)計(jì)年鑒（如《上海年鑒》、《天津年鑒》等）及相關(guān)城市的政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)為“原始素材”，并在適當(dāng)吸收相關(guān)第一手調(diào)研數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上建成，具有標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)、安全高效、服務(wù)便捷的特點(diǎn)，可以為開展中國(guó)大都市理論研究和戰(zhàn)略規(guī)劃提供精準(zhǔn)和全面的信息服務(wù)。

中國(guó)大都市發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及研判

“依據(jù)對(duì)36個(gè)大都市近三年主要數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合世界大都市和我國(guó)城市化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可得出一些預(yù)測(cè)和研判?！眲⑹苛址治?。

1.北京、上海等大都市的發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)

由于人口基數(shù)過大、生態(tài)環(huán)境承載力面臨飽和等，北京、上海等超大城市的發(fā)展將從高速轉(zhuǎn)向中高速發(fā)展，其近期的主要任務(wù)是補(bǔ)短板和調(diào)整消化高速增長(zhǎng)階段累積的矛盾與問題，并在全球城市網(wǎng)絡(luò)體系中努力爭(zhēng)一席之地。

2.深圳、寧波等“新貴”將在局部趕超北京、上海等一線城市

截止到2015年，深圳、寧波等的經(jīng)濟(jì)增速、人均GDP和每萬(wàn)人專利授權(quán)量等指標(biāo)已超越北京、上海，且因其人口基數(shù)較小、行政成本較低和城市本身處于快速上升期等有利因素，可預(yù)見在今后一段時(shí)期內(nèi)，深圳、寧波等“新貴”城市將在局部乃至更多方面趕超北京、上海等一線城市。

3.都市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢(shì)息息相關(guān)

近年來，東北地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入寒冬期，與此同時(shí)，大連、哈爾濱、長(zhǎng)春等也進(jìn)入了低谷期，在我國(guó)36個(gè)大都市中排名較差，其中沈陽(yáng)排名最好，但也僅處于20名左右。由此判斷，未來都市發(fā)展與區(qū)域總體發(fā)展態(tài)勢(shì)的聯(lián)系將更加緊密，而通過建設(shè)城市群提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力則是其必由之路。

4.“文化短板”是中國(guó)大都市的“通病”

在都市文化發(fā)展上，除北京因天時(shí)地利得分較高，其他城市均差強(qiáng)人意。說明改革開放三十年來，大都市的主要人力、物力和心力都投放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市硬件建設(shè)上，忽略了城市軟件和城市文化建設(shè)。未來要提升大都市的發(fā)展水平和質(zhì)量，應(yīng)重點(diǎn)從城市文化的“補(bǔ)短板”做起。

5.“生態(tài)環(huán)境也是GDP”的新標(biāo)準(zhǔn)呼之欲出

盡管?？?、成都等城市的經(jīng)濟(jì)總量和增速并不突出，但由于可持續(xù)增長(zhǎng)指數(shù)的優(yōu)勢(shì)明顯，其總體排名和經(jīng)濟(jì)排名均躋身到中國(guó)大都市的前10名。隨著綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，一些城市特有的“青山綠水”資源將轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的不竭動(dòng)力，并對(duì)城市發(fā)展方向和方式產(chǎn)生越來越重要的影響。

6.以“分類發(fā)展”統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)大都市走向未來

從中國(guó)大都市的現(xiàn)狀和趨勢(shì)看，有的已處于生命周期的穩(wěn)定階段，有的正處于快速成長(zhǎng)階段，有的才處于發(fā)展起步階段。面對(duì)這種比較復(fù)雜的局面，應(yīng)認(rèn)真研究并充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，對(duì)我國(guó)的大都市既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能削足適履，而要結(jié)合不同城市在不同階段的發(fā)展需要，制定具有“分類發(fā)展”性質(zhì)的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃，引領(lǐng)中國(guó)大都市走向更加美好的未來。