任 文 張 展

(1. 陜西省水利廳水利水電工程咨詢中心 陜西 西安 710004； 2.黃河水文水資源科學研究院 河南 鄭州 450004)

當前黃河下游防洪工程水土保持工作探討

任 文1張 展2

(1. 陜西省水利廳水利水電工程咨詢中心 陜西 西安 710004； 2.黃河水文水資源科學研究院 河南 鄭州 450004)

隨著經濟的發(fā)展，黃河下游開發(fā)建設項目日益增多，水土流失現(xiàn)象也隨之增加，加速了黃河下游“懸河”危情。因此，做好黃河下游水土保持工作，采取必要的綜合防護措施，最大限度的降低工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響，是維持黃河健康生命的重要組成部分，也是維持人與河、湖、庫和諧相處的技術支撐和體系保證。本文通過分析黃河下游水土流失現(xiàn)狀，闡述水土流失成因，在進入新局面的同時，提出了做好黃河下游水土保持工作的建議。

黃河下游；防洪工程；水土保持

黃河下游河道上寬下窄，坡度上陡下緩，排洪能力上大下小。高村以上河寬 5～20km，艾山以下河寬僅為 0.5～4km。黃河下游河床因泥沙淤積逐年抬高，形成了地上懸河，一般河床灘面高出背河地面 3～5m。近10多年來，黃河來水量明顯減少，河道不斷淤積抬高，防洪形勢日趨嚴峻。黃河流域嚴重的水土流失不僅導致當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，而且泥沙淤積在河道、水庫，會加劇黃河下游洪水風險[1]。黃河下游防洪工程的建設對沿黃人民的財產、生命安全起到了可靠、有效的保證，對促進沿黃的經濟發(fā)展、人們生活質量的提高有著積極的作用。在以往的水土保持宣傳力度和治理措施中，更多的體現(xiàn)在黃河中上游地區(qū)。因此，加強開展黃河下游防洪工程水土保持工作，不僅是為貫徹《中華人民共和國水土保持法》，落實黨的十八大精神，而是更好地減少入黃泥沙，建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境質量。

一、黃河下游防洪工程項目區(qū)概況

項目區(qū)地貌為黃河沖積平原區(qū)地貌，地形平坦，地貌單一，工程沿線河道走向為：河南孟津～鄭州為東西走向，鄭州以下至入?？?，為西南至東北走向，河道平均比降0.12%。地勢為：西高東低、西南高東北低，平原區(qū)大堤及河床高、兩岸低。

項目區(qū)氣候為暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。多年平均氣溫12.8～15.3℃；極端最高氣溫43℃，出現(xiàn)于7月份；極端最低氣溫為-17.7℃，出現(xiàn)于元月份。平均風速2.3～3.3m/s，最大風速出現(xiàn)在4月份。平均年降水量534.6～697mm，降水量年內分配不均，以7～9月份最多，約占全年的58%，元月份最少，7～10月為汛期，12月至次年2月為凌汛期。

項目區(qū)大部分地區(qū)主要為潮土類土壤，伴隨有鹽土、褐土和棕壤分布，其中主河道大堤內側一般為鹽潮土，大堤兩側多為淤粘土和兩合土，開封以東黃河向北拐彎處有鹽土分布，魯中丘陵地區(qū)(聊城、濱州、泰安等)則有褐土和部分棕壤出現(xiàn)。

項目區(qū)屬暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，兩岸天然植被稀少，無天然林存在。植被的特點是類型少、結構簡單、組成單一。

二、黃河下游水土流失現(xiàn)狀

調查,黃河流域水土流失面積46.5萬km2,占總流域面積的62%,其中強烈、極強烈、劇烈水力侵蝕面積分別占全國相應等級水力侵蝕面積的39%、64%、89%,是我國乃至世界上水土流失最嚴重的地區(qū)。而由于暴雨集中,植被稀疏,土壤抗蝕性差,使黃河中游黃土高原成為我國水土流失最嚴重的地區(qū)。黃土高原嚴重的水土流失使黃河成為馳名世界的多泥沙河流。黃河中游黃土高原地區(qū)總面積64萬km2,水土流失面積43.4萬km2,其中嚴重水土流失區(qū)21.2萬km2,局部水土流失區(qū)20.0萬km2,輕微水土流失區(qū)2.2萬km2。項目區(qū)水土流失類型主要為水力侵蝕，涉及山東省黃泛平原風沙國家級水土流失預防區(qū)、山東省重點治理區(qū)以及河南省重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。根據(jù)全國第二次土壤侵蝕遙感調查成果，結合當?shù)厮亮魇姸确旨増D及實地調查：河南省境內的大部分項目區(qū)為微度水力侵蝕，其中洛陽市的孟津、鞏義為輕度水力侵蝕；山東省境內的大部分項目區(qū)為輕度水力侵蝕，其中聊城市的東阿縣、淄博市的高青縣、濱州市的鄒平縣、東營市的利津縣以微度水力侵蝕為主。下游地區(qū)多年平均土壤侵蝕模數(shù)介于260～500t/km2·a之間，水土流失成因歸納如下：

(一)人類活動

黃河流域面積廣大，但是大部分位于干旱和半干旱區(qū)，是世界著名的多泥沙河流。黃河下游河道不斷堆積抬高所造成的洪水威脅一直是我國的心腹之患，二級懸河的形成和發(fā)展更加劇了這種危險性。黃河流域內人口眾多，人類對水資源的開發(fā)利用活動對下游河床的發(fā)展產生了巨大的影響。下游地處平原地區(qū)，在以往的認識中，水土流失現(xiàn)象多發(fā)生于黃河中上游地區(qū)，造成人為意識薄弱。施工過程中開挖未表土剝離，任意堆棄，無攔擋措施，形成新的水土流失。由于近年來黃河下游兩岸社會經濟的快速發(fā)展，灘區(qū)開發(fā)建設項目日益增多，項目建設造成的水土流失急劇增加。此外，灘區(qū)開發(fā)旅游人為活動頻繁以及灘區(qū)耕地耕作措施不合理等，常發(fā)生一些面蝕引發(fā)水土流失。

(二)黃河行洪

黃河下游流經河南、山東兩省15個地(市)區(qū)、43個縣，兩岸土地肥沃，人口稠密，交通便利。黃河下游的洪水，主要來自中游三個河段，即河口鎮(zhèn)至龍門間(簡稱河龍間)、龍門至三門峽間(簡稱龍三間)、三門峽至花園口間(簡稱三花間)，這三個區(qū)間產生的洪水是構成下游洪水的主體。近幾十年來,黃河河床淤積嚴重，行洪能力急劇降低，“懸河”形勢加劇,防洪水位逐年抬高.1950～1998年，高村、孫口、艾山、濼口、利津5個水文站3000立方米每秒流量時水位分別抬高了3.94m、4.18m、3.72m、3.90m、2.70m。尤其是1987年以來，黃河來水量較小，主河槽淤積進一步加劇，1987～1997年黃河下游河道主河槽平均每年淤高0.12～0.16m，平槽流量由6000立方米每秒左右降為3000立方米每秒左右,二級懸河的不利局面進一步加劇,即便是中常洪水也可能發(fā)生滾河、斜河和順堤行洪,威脅堤防安全。黃河下游防洪工程體系包括干流三門峽、小浪底水庫和支流陸渾、故縣水庫，黃河左、右岸大堤，以及北金堤、東平湖滯洪區(qū)等。黃河下游防洪保護區(qū)涉及河南、山東、安徽、江蘇和河北五省的12萬km2土地。黃河下游堤防一旦潰決，將成為民族的災難。黃河在汛期行洪時，側岸侵蝕強烈，往往產生岸坡崩塌重力侵蝕，造成泥沙沖入河道淤積河床，速了黃河下游“懸河”及“二級懸河”的發(fā)育[2]，使得河灘地橫比降增大，加劇了汛情危害。

三、黃河下游防洪工程水土保持進展

1949年以來，按照除害興利、蓄泄兼施的方針、初步建成上攔下排，兩岸分滯的黃河下游防洪工程體系(圖1)?！熬盼濉币詠沓掷m(xù)開展的黃河下游防洪工程建設，包括放淤固堤、堤防幫寬、險工改建、堤頂?shù)?路硬化、防浪林工程和行道林、適生林、護堤林、護坡草皮種植等，在工程措施和植物措施的治理下，黃河下游的堤防和生態(tài)環(huán)境得到明顯的改善，水土流失得到高度的遏制。促進和推動了水土保持建設。2002年7月14日，國務院批復《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》，這是新中國成立以來由國家批準的第二部黃河綜合治理開發(fā)規(guī)劃，是黃河下游治理開發(fā)史上又一個重要里程碑，它標志著人民治黃將進入一個新的歷史階段。2008年11月，水利部批復了黃河下游近期防洪工程建設水土保持方案。為切實做好此項工作，黃委于2011年印發(fā)《黃河水利委員會直屬水利工程項目水土保持管理辦法》，2012年下發(fā)《關于做好黃河下游近期防洪工程水土保持建設管理工作的通知》，將創(chuàng)建國家水土保持生態(tài)文明工程確定為黃河下游近期防洪工程建設的水土保持工作目標。

《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》的實施，加強了黃河下游防洪治理的力度，工程建設項目逐年累計實施。為了有效控制工程建設造成新增水土流失，水土保持方案與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，通過科學、合理、可行的水土流失防治措施布設，有效的降低了水土流失危害程度。近年來防洪工程建設：黃河下游近期防洪工程建設(十二五)、黃河下游防洪工程建設(十三五)、金堤河干流二期治理工程、沁河下游河道治理工程等，陸續(xù)開展了水土保持工作，水土保持進入新局面。通過實施水土保持各項措施，不僅可以預防和治理開發(fā)建設項目因工程建設造成的水土流失，而且對于改善當?shù)厣鷳B(tài)經濟環(huán)境，保障下游水利工程安全運營都具有極其重要的意義。在堅持以往成功經驗的同時，應進一步抓好以下工作：

圖1 黃河下游防洪防洪工程

(一)健全制度

黃河是一條極其難治的多泥沙河流，經過長期的治黃實踐，逐步加深了對黃 河洪水泥沙運動規(guī)律的認識，積累了治理經驗，黃河下游防洪、防凌取得顯著成 效。但是，黃河洪水泥沙還未得到完全控制，下游河道不斷淤積抬高，下游防洪 仍然是一項長期而艱巨的任務，在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，黃河下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，水土保持工作依然嚴峻。水土保持防治的最終目標為：因地制宜地采用各類水土流失防治措施，全面控制工程建設過程中可能造成的新增水土流失，恢復和保護項目區(qū)的植被和其它水土保持設施，有效治理防治責任范圍內的原有水土流失，達到地面侵蝕量顯著減少，建設區(qū)生態(tài)環(huán)境得以改善，促進工程建設和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。近年來，黃委從建立健全工程管理制度入手，全方位加強重點工程管理，取得了很好效果。目前，所有水土保持重點工程都根據(jù)各自特點，建立起了一套比較完善的建設管理制度，并切實按章辦事。在工程建設中，積極推行了項目法人制、工程監(jiān)理制、招標投標制和資金報賬制等一系列建設管理制度，有力地保證了工程建設的質量與效益，保證了資金和人員的安全。

(二)實行水土保持工程監(jiān)理制

根據(jù)水利部水保[2003]89號文《關于加強大中型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)理工作的通知》和《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》(水利部第28號令)，本工程應開展水土保持監(jiān)理工作。建設單位在對監(jiān)理合同招標時，可以與主體工程合并一起進行招標，也可應進行單獨招標或直接委托，但必須符合相關法規(guī)要求，無論何種方式，監(jiān)理單位必須具有水土保持工程監(jiān)理資質和注冊水土保持專業(yè)的水利工程建設注冊監(jiān)理工程師，并在標書中予以明確。按照水土保持監(jiān)理的各項要求，認真開展水土保持監(jiān)理工作，并監(jiān)理過程中及時發(fā)現(xiàn)和解決水土保持工程施工的各種問題，及時下達處理意見，確保水土保持工程建設質量，真正起到防止水土流失的目的。

(三)落實水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測是一項重要的基礎性工作，通過水土保持監(jiān)測，可以掌握區(qū)域水土流失預防治理和水土資源變化情況,了解生產建設項目水土流失防治成效,分析生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及變化趨勢,為編制水土保持規(guī)劃、開展生產建設項目水土保持設施驗收和政府制定生態(tài)環(huán)境建設政策提供依據(jù),并通過發(fā)布水土保持監(jiān)測公報,讓社會公眾及時了解水土流失及其對生態(tài)環(huán)境的影響?！端帘３址ā穼λ帘３直O(jiān)測工作的性質、任務和監(jiān)測機構的職責作出了明確規(guī)定,應認真學習并貫徹落實,努力推進的水土保持監(jiān)測工作。各級水管行政部門和流域管理機構要切實做好生產建設項目水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，堅決糾正“只批不查”“不批不查”等行政不作為和監(jiān)管不到位行為。要制定年度監(jiān)督檢查工作計劃，印發(fā)檢查方案，明確檢查項目清單、采取的檢查方式和重點檢查內容。進一步落實生產建設單位的水土流失防治主體責任, 嚴格規(guī)范行為。依法開展水土保持方案和驗收審批、開展全面排查,確保消除水土流失危害隱患。根據(jù)本工程分年度投資建設和建設周期短等特點，建設單位應在水土保持方案報告書批復后，及時對在進行水土保持監(jiān)測工作招標或委托時，要對擬承擔水土流失監(jiān)測單位的資質進行嚴格審查，確保監(jiān)測單位具有水土保持監(jiān)測資質，并要求監(jiān)測單位按照水土保持方案中監(jiān)測要求編制監(jiān)測實施方案。在監(jiān)測中，要按階段，向建設單位和水行政主管部門報告監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果進行綜合分析，驗證水土保持措施的合理性、科學性。

(四)加強監(jiān)督檢查

確保防洪工程在建設過程中能夠認真執(zhí)行水土保持工程與主體工程“三同時”制度[3]，積極推動黃委關于黃河防洪工程創(chuàng)建生態(tài)文明工程的戰(zhàn)略目標，作為行業(yè)主管部門，黃委多次對下游防洪工程進行專項檢查，核查水土保持措施落實、水土保持設計、工程質量、內業(yè)資料等方面內容，并分別與工程建設、施工、設計、監(jiān)理、監(jiān)測等單位進行座談。要采取切實有力的措施，把人為造成的水土流失降低到最低程度。通過組織考察水土保持生態(tài)文明示范工程—曹娥江大閘樞紐工程和選取建設過程中水土保持工作開展較好的標段，讓各參建單位對工程建設中的水土流失防治工作及其成效有了更為直觀的認識，以直觀的感受化成自己的知識，切實做好水土保持工作。

(五)建立交流服務平臺

國家發(fā)改委已于2011年底批復《黃河下游近期防洪工程可行性研究報告》，工程建設范圍廣、投資規(guī)模大、涉及方面多，其中河南段工程建設涉及6市15縣，山東段工程建設項目涉及6市13縣，工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃、用地預審、建設項目選址、水土保持、環(huán)境保護等均已履行了規(guī)定手續(xù)。為落實《黃河水利委員會直屬水利工程項目水土保持管理辦法》要求，積極推動黃委關于黃河防洪工程創(chuàng)建生態(tài)文明工程的戰(zhàn)略目標，黃委水保局結合“黃河流域生產建設項目水土保持監(jiān)督管理交流服務平臺”，組織建設單位建立了水土保持工作群，為工程建設期間加強水土保持溝通交流和動態(tài)監(jiān)管奠定了基礎。

(六)加強培訓指導

為貫徹《水土保持法》，切實做好黃河下游防洪工程水土保持工作，黃委舉辦了多期防洪工程水土保持學習研討班。通過學習和研討，豐富了開發(fā)建設項目業(yè)主的水土保持專業(yè)知識和水保意識，提高了水保工作人員的水土保持業(yè)務水平，為進一步加快水土流失預防和治理提供了更扎實的基礎，加深各工程主管和參建單位對水土保持相關法規(guī)制度的理解，提高其水土保持意識，增強其依法履行生產建設項目水土保持義務的能力，使其在生產建設過程中，認真執(zhí)行各項水土保持措施，汲取更多精華，切實做好水土保持工作。

(七)做好檔案管理工作

水利工程檔案資料是歷史的記錄．它來源于工程建設全工程．是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅在建設過程中的質量評定、事故原兇分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重要作用，而且在工程建成后的運行、管理工作中，也是不可缺少的依據(jù)和條件。檔案資料是工程實施過程中的全面記載，是全面鑒定工程質量、價款支付、事故處理的重要依據(jù)，是工程進展實施情況的書面見證和合同履行情況的真實反映，也是地下隱蔽工程唯一的見證方式。水土保持工作中形成的檔案資料，是今后水土保持建設的重要信息資源，是水保管理工作決策的重要依據(jù)，具有內容豐富、綜合性強、時限性強、周期差異大等特點。切實做好水土保持技術檔案管理工作，嚴格按照國家檔案法的有關規(guī)定執(zhí)行。

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[2]劉小強,康玲玲,曹連海,王云璋,張立平.黃河下游“二級懸河”治理工程水土保持措施探討[J].中國水土保持,2012(5):25-27

[3]鄂竟平.突出重點抓好落實加快黃河上中游地區(qū)水土流失防治步伐[J].中國水土保持學報,2005(11):4-6

任文(1967-)，女，漢族，陜西西安人，國家注冊咨詢工程師，研究方向：水利、水土保持工程設計咨詢。