文/本刊記者 陳越

浙江省的“國家公園”怎么建
——訪浙江省發(fā)展和改革委員會副主任焦旭祥

文/本刊記者 陳越

國家發(fā)改委正式批復(fù)《錢江源國家公園體制試點方案》，標(biāo)志著浙江省的國家公園體制試點工作進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。浙江將通過整合建立實體化管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對試點區(qū)自然資源的“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”保護(hù)與管理，形成可復(fù)制、可推廣的國家公園體制建設(shè)經(jīng)驗，為浙皖贛及其周邊地區(qū)，特別是江河源頭區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新示范

日前，國家發(fā)改委正式批復(fù)浙江省政府，同意《錢江源國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。這是繼青海三江源、湖北神農(nóng)架、福建武夷山之后，全國范圍內(nèi)第四個獲得正式批復(fù)的國家公園體制試點方案，標(biāo)志著浙江省的國家公園體制試點工作進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。為此，本刊記者專訪了浙江省發(fā)展和改革委員會副主任焦旭祥。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：請您介紹一下浙江省開展國家公園試點的背景和目前進(jìn)展情況。

焦旭祥：建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務(wù)之一，涉及多方面利益的調(diào)整，改革難度較大。其目的是保障國家生態(tài)安全，實現(xiàn)重要自然生態(tài)資源國家所有、全民共享、世代傳承。自2014年7月國家發(fā)改委牽頭啟動建立國家公園體制試點工作以來，在省委省政府有力領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委按照國家統(tǒng)一部署和要求，主動對接國家發(fā)改委，積極爭取試點。

2015年1月20日，經(jīng)中央同意，國家發(fā)改委等13個部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立國家公園體制試點方案的通知》，明確在浙江省等9個省市開展為期3年的試點。按照相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，浙江省試點區(qū)選擇在開展國家公園試點探索實踐起步早、力度大、成效比較明顯并且生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的開化縣錢江源——古田山地區(qū)。2015年4月，省發(fā)改委牽頭建立了由省級13個部門、衢州市和開化縣共同組成的浙江省建立國家公園體制試點聯(lián)席會議制度，并委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)共同編制試點實施方案。2015年12月，浙江省在全國9個試點省市中第一批通過了國家發(fā)改委組織的專家評審。在多輪征求各方意見并修改完善后，今年6月17日國家發(fā)改委正式批復(fù)同意浙江省試點實施方案。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江國家公園試點區(qū)選擇在錢江源出于何種考慮？浙江試點區(qū)有什么特點和優(yōu)勢？

焦旭祥：錢江源國家公園體制試點區(qū)位于開化縣西北部，面積約252平方公里，包括古田山國家級自然保護(hù)區(qū)、錢江源國家級森林公園、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)等3個保護(hù)地，以及連接以上自然保護(hù)地之間的生態(tài)區(qū)域。區(qū)域內(nèi)涉及蘇莊、長虹、何田、齊溪等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共有19個行政村、72個自然村、9744人。

試點區(qū)選擇在開化錢江源——古田山地區(qū)，主要基于三方面考慮：一是試點區(qū)處于浙江的母親河錢塘江的源頭，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)屏障作用明顯，生態(tài)服務(wù)功能重要。開化是國家級生態(tài)縣，浙江省重點生態(tài)功能區(qū)。全縣森林覆蓋率80.7%，擁有大片的原始森林，生物豐度、植被覆蓋、大氣質(zhì)量、水體質(zhì)量均居全國前10位，是全國9個生態(tài)良好地區(qū)之一。二是該試點區(qū)地處浙皖贛三省交界處，地理區(qū)位獨特，具備跨省域架構(gòu)國家公園的獨特空間。在這里創(chuàng)建國家公園試點，對于我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為全國的生態(tài)文明建設(shè)提供新的模式，具有獨特的示范意義。三是開化縣開展國家公園試點探索實踐起步早、力度大、成效比較明顯，當(dāng)?shù)鼐用窬哂斜Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)意識，對國家公園體制試點區(qū)工作非常支持，因而有較好的工作基礎(chǔ)。建立完善的特許經(jīng)營制度；（5）出臺錢江源國家公園管理法規(guī)，構(gòu)建“一園一法”依法治理體系；（6）推行國家公園“低票價”，真正讓“國家公園”成為“全民福利”，凸顯國家公園的公益性。

錢江源國家公園試點區(qū)功能分區(qū)圖

同時，根據(jù)《方案》，依據(jù)試點區(qū)保護(hù)對象的敏感度、瀕危度、分布特征和遺產(chǎn)展示的必要性及居民生產(chǎn)、生活與社會發(fā)展的需要，將試點區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)等四類功能分區(qū)，制定不同的保護(hù)和發(fā)展策略，實施差異化管理。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江國家公園試點工作的主要內(nèi)容是什么？

焦旭祥：浙江省的國家公園試點工作概括起來就是“緊扣一個目標(biāo)、構(gòu)建一套體系、突破六項重點”：

緊扣一個目標(biāo)。通過整合建立實體化管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)對試點區(qū)自然資源的“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”保護(hù)與管理，從而形成可復(fù)制、可推廣的國家公園體制建設(shè)經(jīng)驗，為浙皖贛及其周邊地區(qū)，特別是江河源頭區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)提供創(chuàng)新示范。

構(gòu)建一套體系。整合現(xiàn)有的開化國家公園管理委員會、古田山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局、錢江源國家森林公園管理委員會、錢江源省級風(fēng)景名勝區(qū)管委會等，建立由省政府垂直管理的錢江源國家公園管理委員會，著力構(gòu)建管理部門職能清晰、自然資源產(chǎn)權(quán)明晰、特許經(jīng)營項目明確、社區(qū)發(fā)展目標(biāo)明確、自然資源保護(hù)利用相統(tǒng)一的“一體化”管理體系。

突破六項重點。（1）依托錢江源國家公園體制試點區(qū)地處浙皖贛三省交界處的地緣優(yōu)勢，積極探索架設(shè)跨行政區(qū)域的國家公園保護(hù)與管理體系；（2）通過調(diào)整試點區(qū)自然資源權(quán)屬管理、經(jīng)營關(guān)系，實現(xiàn)錢江源國家公園管委會對試點區(qū)自然資源的“一體化”管理；（3）對試點區(qū)社區(qū)居民點按搬遷型、控制型和聚居型三類進(jìn)行分類調(diào)控，確保生產(chǎn)生活強(qiáng)度和范圍與生態(tài)環(huán)境、資源、野生動植物保護(hù)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)；（4）制定出臺《國家公園特許經(jīng)營管理辦法》《國家公園特許經(jīng)營操作規(guī)程》，探索

《浙江經(jīng)濟(jì)》：國家公園試點方案獲批意味著什么？下一步有什么打算？

焦旭祥：《方案》的批復(fù)標(biāo)志著浙江省國家公園體制試點工作進(jìn)入實質(zhì)性操作階段。接下來，省發(fā)改委將按照國家發(fā)改委復(fù)函精神和省委省政府要求，會同有關(guān)部門、衢州市和開化縣，從整合現(xiàn)有保護(hù)地管理資源入手，全面理順管理體制，努力構(gòu)建“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的保護(hù)地管理體系，爭取將錢江源國家公園體制試點打造成可復(fù)制、可推廣的東部經(jīng)驗。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江省國家公園試點面臨哪些困難，打算怎樣去克服？

焦旭祥：主要有三個方面的難點：一是試點區(qū)管理體制機(jī)制的改革，這個本身難度就比較大。下一步將首先從整合理順管理機(jī)制著手，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)規(guī)定，會同省編委辦、林業(yè)廳、建設(shè)廳、財政廳等部門和衢州市、開化縣政府，制訂由省政府垂直管理的錢江源國家公園管委會組建方案，報省委省政府批準(zhǔn)。

二是試點區(qū)集體林地占比過大的問題。下一步將會同省林業(yè)廳、農(nóng)辦、財政廳、環(huán)保廳、國土廳、建設(shè)廳等部門和衢州市、開化縣政府，研究制定降低集體林地占比，探索類似發(fā)達(dá)國家“保護(hù)地役權(quán)”等方式的政策舉措，有力地促進(jìn)試點區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保育修復(fù)、生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

三是探索跨省級行政區(qū)開展試點的問題。下一步將主動加強(qiáng)與安徽省、江西省溝通協(xié)調(diào)，研究共同推動錢江源生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護(hù)，探索建立跨行政區(qū)管理的國家公園的可行性和有效途徑。