羅運乾 周立軍

認識把握新常態(tài)科學(xué)規(guī)劃新未來

羅運乾 周立軍

“十三五”時期，是麗水踐行“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、打造全國生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)保護“雙示范區(qū)”、與全省同步高水平全面建成小康社會的關(guān)鍵五年。麗水市“十三五”規(guī)劃編制工作自2014年6月啟動，在浙江省發(fā)改委及麗水相關(guān)部門的精心指導(dǎo)和共同努力下，《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》于4月12日正式發(fā)布實施。作為一份載入麗水發(fā)展史冊的綱領(lǐng)性文件，我們在歷時一年零九個月的編制過程中，做到前期深入、立意高遠、思維超前、重點突出，致力把它編成一個凝聚共識、特色鮮明的麗水“十三五”科學(xué)發(fā)展“路線圖”和總綱領(lǐng)。

正視規(guī)劃編制中的“三大難點”

形勢判斷難?！笆濉毙蝿菖c“十二五”相比，有很大不同，比如中國經(jīng)濟增速開始明顯放緩。未來五年，從國際看，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟長期向好的基本局面沒有改變。謀劃和推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展，就要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。從區(qū)域發(fā)展看，盡管國家出臺了40多個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)劃，但各地缺大項目、好項目，缺資金和改善民生問題依然突出。從省內(nèi)看，浙江省經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的動力正在孕育，轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)找到跑道，但動力基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固。在國際國內(nèi)發(fā)展大背景下，麗水發(fā)展面臨的形勢也是撲朔迷離。麗水正處在人均GDP8000美元向10000美元跨越時期，面臨十分難得的歷史機遇。為此，需要以廣視角、寬視野，綜合運用歷史、經(jīng)濟、政治、社會等多學(xué)科、多方法地對麗水經(jīng)濟形勢進行系統(tǒng)分析。

目標定位難。目標定位是規(guī)劃編制的核心問題。正確的目標定位是編好規(guī)劃的基礎(chǔ)。“十三五”時期是全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，雖然近年麗水經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但其主要指標與全省仍然存在較大差距，并且有繼續(xù)拉大的趨勢。如何縮差距并最終與全省同步建成高水平全面小康社會，是麗水必須直面的重大問題。在綜合分析各方利弊的基礎(chǔ)上，我們提出了打造“兩山”樣板、爭當“雙區(qū)”示范，與全省同步高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展之路的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

指標測算難。如果不遵守經(jīng)濟社會和自然規(guī)律，僅憑經(jīng)驗和主觀臆斷測算，就會釀成大錯。作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，一方面要與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略目標相吻合，另一方面，必須把實現(xiàn)民眾的幸福感和以人為本貫徹到目標設(shè)計中。麗水設(shè)置了35個經(jīng)濟社會發(fā)展指標，爭取做到：總量指標客觀真實。在設(shè)計時，必須對含義范圍嚴格確定，并且能進行區(qū)域間的相互比較。個性指標特色鮮明。這類指標的設(shè)計主要是用于反映當?shù)鬲毺氐馁Y源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，既要體現(xiàn)規(guī)模大小，也要體現(xiàn)價值多少。民生指標簡單明了。在確定民生指標時，把與廣大人民群眾生活非常精密的收入、教育、醫(yī)療等列入其中，而不是生搬硬套，把所有事情都冠上民生的帽子。

正確把握規(guī)劃謀劃中的“三大關(guān)系”

“上接天線”和“下接地氣”的關(guān)系。地市的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃編制通常是兩種模式：一是委托外部權(quán)威機構(gòu)的研究人員來操刀編制。規(guī)劃雖然能較好貫徹落實中央及省里的大政方針，也能與各類上位規(guī)劃實現(xiàn)較好銜接，但由于研究人員在當?shù)卣{(diào)研時間較短，與各部門進行交流也往往流于表面，編制出來的規(guī)劃形式很美、文字也華麗，但就是不能落到實處。二是發(fā)改部門自己組織人員編制。規(guī)劃雖能立足實際，但由于編制人員水平有限、權(quán)威性不足，往往只在當?shù)亍皟蓵鄙献邆€過場，然后就被束之高閣，成為擺設(shè)。為了能夠“接地氣”，麗水在《基本思路》研究中，和編制單位一起深入細致地做了大量工作，強化對宏觀趨勢的研究，充分把握麗水的市情特色，認真討論吸收各部門提出的修改意見，聚焦落實市委、市政府系列重大決策。對總體思路、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點，給予了更加詳實地回答。注重在“十二五”成就的基礎(chǔ)上，深入謀劃經(jīng)濟、生態(tài)、文化、社會、政治等領(lǐng)域“揚長補短”的具體化舉措，力爭打造一個“升級版”的新麗水。

“正確規(guī)劃”與“準確規(guī)劃”的關(guān)系?！罢_規(guī)劃”的含義是指規(guī)劃所指的發(fā)展方向必須正確。規(guī)劃方向如果錯了，帶來的損失將難以估量?！皽蚀_規(guī)劃”的含義是指規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標設(shè)置、發(fā)展定位、主要任務(wù)和配套措施的制定需要科學(xué)準確。根據(jù)這兩者之間的關(guān)系和要求，麗水的規(guī)劃編制共分為四大板塊，一是目標升級，全力打造“雙區(qū)”示范。主要是明確規(guī)劃的方向，未來五年麗水綠色發(fā)展必須堅持在“兩山”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，著力把麗水打造成為“全國生態(tài)保護和生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。并在這一方向和目標中科學(xué)設(shè)置了經(jīng)濟發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文明、民生福祉等4方面35個指標。二是動力轉(zhuǎn)換，培育科學(xué)趕超新引擎。必須通過創(chuàng)新、改革、開放合作和提升傳統(tǒng)動能，來推進科學(xué)發(fā)展。三是任務(wù)聚焦，精準突破五大領(lǐng)域。通過打造“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)新體系、優(yōu)化市域空間布局、完善“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、打造“秀山麗水”生態(tài)典范，來加快提升社會發(fā)展水平。四是保障聚力，確保一張藍圖干到底。通過強化重點項目推進、招商引資和規(guī)劃管理，來推進規(guī)劃落地。需要注意的是，任何預(yù)測都不能保證其百分百的正確，需要具有一定的彈性和容錯性。

“必須做什么”和“可以不做什么”的關(guān)系。發(fā)展轉(zhuǎn)型時期是地區(qū)發(fā)展彎道超車時期，在這一時期存在著很多機遇，機不可失、時不再來，必須主動作為。其中，有兩類必須要做的事情，第一類是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中形成的重大事項和上級政府要求的重大事項。麗水提出，把與全省同步高水平全面建成小康社會作為政治任務(wù)，把培育支撐未來發(fā)展的“195”生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系作為供給側(cè)改革的突破口，把加強以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為高水平全面建成小康社會的先行軍，把打造“秀山麗水”生態(tài)典范作為深化生態(tài)文明制度建設(shè)的重要目標等。第二類是不一定能做到、但是做了之后能夠有效加速經(jīng)濟社會發(fā)展的事情，如實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、釋放改革紅利、推進開放合作等。在把握“必須做的”事情的同時，還必須清楚哪些是“可以不做的”事情，涉及土地利用、城市空間、生態(tài)、能源等方面規(guī)劃需要更加慎重，沒有想清楚的項目寧愿讓它“留白”，要相信后代會比我們這代人更有智慧。

注重堅持規(guī)劃編制中的“三個結(jié)合”

堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。一方面，立足自身實際，深刻認識發(fā)展階段，根據(jù)新形勢、新使命、新要求，加強研究和創(chuàng)新，提出系列新思路、新舉措，通過改革創(chuàng)新和擴大開放，著力培育壯大“新動能”。另一方面，傳承發(fā)揚好已被實踐證明行之有效的發(fā)展思路、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)和政策舉措，依靠傳統(tǒng)動能的提升，推進消費、投資、出口的“三駕馬車”協(xié)調(diào)并進。通過新動能培育和舊動能提升，形成新的混合動力，而培育科學(xué)趕超的新引擎。

堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。習總書記在中央全會上明確指出，今后5年黨和國家各項任務(wù)，歸結(jié)起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。對浙江省來說，提出了更高的奮斗目標，即要高水平全面建成小康社會的奮斗目標。為此，我們在規(guī)劃編制中既堅持咬定目標不放松，按照與全省同步高水平全面建成小康社會的要求，倒排時間節(jié)點，明確具體任務(wù)，又圍繞存在問題、現(xiàn)實困難和潛在問題，明確解決問題的路徑，實現(xiàn)新的作為。

堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合。作為指導(dǎo)全市“十三五”發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》著眼全局、系統(tǒng)謀劃，為全市干部群眾指明方向。同時又突出重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，在增強薄弱環(huán)節(jié)中提升發(fā)展整體性,在規(guī)劃編制中做到補齊短板，集中力量辦好既該干又能干成的大事，重中之重抓好“三個重大”項目的謀劃，全力打造支撐未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力補齊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等方面的短板，確保全面小康領(lǐng)域全覆蓋。

以歸零的心態(tài)抓好“十三五”規(guī)劃實施

善用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)抓落實?！笆濉卑l(fā)展總的戰(zhàn)略已經(jīng)明確，接下來，關(guān)鍵是用什么樣的戰(zhàn)術(shù)貫徹執(zhí)行這一戰(zhàn)略，把畫好的“餅”做出來。堅持抓具體之具體抓。從抓具體入手，每一項工作都要有具體目標、具體要求、具體責任、具體措施，堅持抓重點、重點抓，堅持抓反復(fù)、反復(fù)抓，打好打贏每一場戰(zhàn)役。

善靠規(guī)劃管理抓落實。以“十三五”規(guī)劃綱要為總領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善層次分明、功能清晰、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系，編制實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計劃，努力推進“多規(guī)合一”，確?！耙粡埶{圖干到底”?？茖W(xué)分解落實五年規(guī)劃目標任務(wù)，與年度計劃制訂密切結(jié)合，確保規(guī)劃目標全面實現(xiàn)。

善打硬仗惡仗抓落實。要根據(jù)新形勢新任務(wù)，以推進重點項目建設(shè)為核心，建立健全責任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施保障機制，努力提高規(guī)劃的公眾參與度，確?！笆濉币?guī)劃各項目標任務(wù)順利完成。

作者單位：麗水市發(fā)展和改革委員會