徐萍 衛(wèi)新 王美青 孫永朋

探索特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)新路徑

徐萍 衛(wèi)新 王美青 孫永朋

特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)特色鮮明、多種功能融合、農(nóng)業(yè)文化匯聚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)配套的“宜居、宜商、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游”的發(fā)展空間平臺(tái)。它以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心和主業(yè)，以要素整合、全產(chǎn)業(yè)鏈整合、功能價(jià)值整合、城鄉(xiāng)空間整合、多方主體整合作為支撐和動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，也是城鄉(xiāng)一體、農(nóng)旅結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的有效支點(diǎn)和紐帶。加快特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，是新常態(tài)下推動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“五化”同步發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和突破點(diǎn)。

四條路徑

基于農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)特色、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通等基本元素，浙江特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)可走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、文化塑鎮(zhèn)、商貿(mào)活鎮(zhèn)四條發(fā)展路徑。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。充分考慮小鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展?jié)摿?，著眼于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)的非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，合理有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，重點(diǎn)培育特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快全產(chǎn)業(yè)鏈上下互動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、主體帶動(dòng)和整體推動(dòng)，倡導(dǎo)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)互動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)一體，促進(jìn)各類資源、產(chǎn)業(yè)和功能在小鎮(zhèn)內(nèi)部集聚優(yōu)化、融合提升、協(xié)調(diào)互促，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素凝聚力和產(chǎn)業(yè)輻射力，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫殼出繭、重獲新生，特色產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)、更具優(yōu)勢(shì)，新興產(chǎn)業(yè)加快培育、跨越發(fā)展，為特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和持續(xù)動(dòng)力。

旅游興鎮(zhèn)。通過利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)家生活等，兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小鎮(zhèn)風(fēng)貌與景觀塑造，開發(fā)賞花采果、農(nóng)事勞作、田野采風(fēng)、科普教育、美食品嘗、民居體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，推進(jìn)休閑度假型、觀光體驗(yàn)型、生態(tài)旅游型、康體養(yǎng)生型特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，吸引游客前來體驗(yàn)領(lǐng)略優(yōu)美的田園風(fēng)光、體驗(yàn)純樸的農(nóng)耕生活、品嘗安全的農(nóng)產(chǎn)品、享受濃郁的農(nóng)家風(fēng)情，以此帶動(dòng)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進(jìn)“鎮(zhèn)旅融合、景鎮(zhèn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”發(fā)展。

文化塑鎮(zhèn)。依托小鎮(zhèn)特有的農(nóng)耕文化、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)工藝、節(jié)慶文化、民間藝術(shù)等，注重小鎮(zhèn)核心農(nóng)業(yè)文化挖掘和塑造，加快農(nóng)業(yè)文化、技術(shù)、資源相互交融、滲透，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意、保護(hù)與開發(fā)，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)包裝、文化演繹、技術(shù)加工（如動(dòng)漫、聲光電）等手段把農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)耕活動(dòng)、民俗風(fēng)情、市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)接起來，衍生出新的資源、文化與價(jià)值，彰顯小鎮(zhèn)獨(dú)特的文化魅力，提升農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化與產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

商貿(mào)活鎮(zhèn)。在交通、信息、市場(chǎng)等條件比較發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)，大力培育和發(fā)展商貿(mào)、物流、信息等服務(wù)業(yè)，以特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)或電子商務(wù)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)主體，通過農(nóng)旅商網(wǎng)、淘寶網(wǎng)、微商等互聯(lián)網(wǎng)渠道進(jìn)行宣傳展示和營(yíng)銷推廣，加強(qiáng)預(yù)選分級(jí)、物流配送、冷藏冷凍、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，逐步形成虛實(shí)（網(wǎng)店與實(shí)體店）結(jié)合、功能齊全、設(shè)施完備、輻射力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)，發(fā)揮規(guī)模和協(xié)商效應(yīng)，拉動(dòng)小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)小鎮(zhèn)發(fā)展活力。

政策措施

（一）政策護(hù)航，筑巢引鳳

重視政策扶持。研究制訂扶持特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、土地、投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)配套政策，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、政策支持、資源整合、改革配套、對(duì)接引導(dǎo)，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源要素保障、物質(zhì)裝備建設(shè)、人才科技支撐、財(cái)政金融服務(wù)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化政策整合與傾斜，著力解決制約特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的資源障礙、體制障礙、管理障礙等問題，為特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和培育創(chuàng)建提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，搭建招商引資平臺(tái)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商引資環(huán)境，建立特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，按項(xiàng)目自身特點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)總體需要，分批分類逐步實(shí)施；同時(shí)，在特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)中堅(jiān)持“誰投入誰所有、誰經(jīng)營(yíng)誰受益”的原則，通過定向招商、委托招商、專業(yè)招商和網(wǎng)上招商等多種形式，以及各種節(jié)會(huì)、展銷會(huì)、座談會(huì)及重大活動(dòng)等多種渠道，開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，做到有目的、有選擇的挑好商、招好商，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位，鼓勵(lì)各主體以協(xié)作、參股、合作、獨(dú)資等形式投資特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的活力和可持續(xù)性。

加強(qiáng)宣傳推介。廣泛動(dòng)員輿論媒體，大力宣傳建設(shè)方針、政策、措施、辦法等，通過多途徑、多層次的宣傳教育，形成強(qiáng)大的發(fā)展聲勢(shì)和廣泛共識(shí)。努力提升當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的關(guān)注度，精心策劃包裝，加大對(duì)外宣傳力度，綜合運(yùn)用形式多樣的宣傳手段，全面覆蓋電視、廣播、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，提高特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的知名度和社會(huì)影響。

圖/金川

（二）集聚要素，強(qiáng)化保障

土地保障。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，嘗試建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的類似城鎮(zhèn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的農(nóng)村宅基地收購(gòu)、置換機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村宅基地集中成片置換；結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，將特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，給予特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)強(qiáng)有力的政策支持；探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，確保特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)戶能夠長(zhǎng)久分享土地流轉(zhuǎn)的成果，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推行“先股后轉(zhuǎn)”流轉(zhuǎn)方式，加大整村流轉(zhuǎn)力度，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。

資金保障。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，建立特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金，集中投入基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，增強(qiáng)政策性資金的聚焦效應(yīng)；推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)；鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓展業(yè)務(wù)范圍，提供全方位的專業(yè)服務(wù)；探索政府、金融、企業(yè)多方合作模式，設(shè)立特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)投資基金，打造投融資新平臺(tái)，吸引民間資本、金融資本、國(guó)際資本投入；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面和可保品種，為特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)構(gòu)筑保護(hù)屏障。

主體保障。積極培育特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持引領(lǐng)作用大、服務(wù)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工能力，并采取參股、合作等方式建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間加強(qiáng)合作，促進(jìn)合作社向聯(lián)合經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)型發(fā)展，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)開拓能力；大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高校畢業(yè)生登記注冊(cè)成立家庭農(nóng)場(chǎng)，通過規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、開展示范創(chuàng)建、強(qiáng)化支持服務(wù)，使之成為特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的重要力量。

（三）合理布局，試點(diǎn)先行

突出規(guī)劃引領(lǐng)。立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持個(gè)性化、布局合理、和諧性和超前性的原則，統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、發(fā)展思路等，并與全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相銜接。同時(shí)，注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，采取按照先規(guī)劃、再策劃、后招商建設(shè)的運(yùn)作程序，有序推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，通過分階段發(fā)展，滾動(dòng)推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)深入發(fā)展。

合理選擇路徑。根據(jù)不同小鎮(zhèn)的資源稟賦、歷史底蘊(yùn)、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)條件和比較優(yōu)勢(shì)，明確不同小鎮(zhèn)的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上因地制宜、科學(xué)合理地選擇適合各地特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展路徑，形成多途徑、多類型共同發(fā)展的格局，分類有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的小鎮(zhèn)適宜走產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)道路，物流發(fā)達(dá)的小鎮(zhèn)適宜走商貿(mào)活鎮(zhèn)道路，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)適宜走旅游興鎮(zhèn)道路，農(nóng)業(yè)文化資源豐富的小鎮(zhèn)適宜走文化塑鎮(zhèn)道路。

強(qiáng)化典型示范。結(jié)合區(qū)域特色、小鎮(zhèn)特點(diǎn)和各自基礎(chǔ)，以解放思想、先行先試為手段，組織開展特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)試點(diǎn)示范，每年選擇若干個(gè)點(diǎn)作為示范項(xiàng)目或典型樣板，從設(shè)備、資金、人才等方面給予重點(diǎn)扶持，通過整體功能的疊加，統(tǒng)觀發(fā)展效應(yīng)，以探索不同區(qū)域、不同資源類型的特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式，形成一批先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣應(yīng)用。同時(shí)，建立分類推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，支持舉辦各類專業(yè)論壇、專業(yè)會(huì)展等活動(dòng)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、廣大市民和國(guó)內(nèi)外創(chuàng)客參與特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，形成全方位、全社會(huì)支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的良好氛圍。

作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所