胡紅云

G20峰會：背景、主旨和機遇

胡紅云

歷屆G20舉辦城市都在基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市環(huán)境治理等方面投入大量的人力、物力和財力，此舉為城市建設(shè)帶來了巨大的發(fā)展機遇，提升了會展舉辦城市的社會環(huán)境和自然環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

今年9月，被稱為“全球最具決策力的首腦級峰會”的G20峰會即將在杭州召開，這也是中國首次成為舉辦國且主導(dǎo)議程設(shè)置的一次峰會。這場峰會，不僅對中國而言是一次特殊的峰會，對杭州而言更是一場意義重大的盛會。為此，各界早已“摩拳擦掌”，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境治理、交通安全保障等各方面做足準(zhǔn)備。可以預(yù)見，這場峰會的順利舉辦，將會在很大程度上提升杭州的國際化水平，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級。

G20峰會的“前世今生”

20國集團，又稱G20，作為一個國際經(jīng)濟合作論壇，于1999年12月16日在德國柏林成立，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成。20國集團的GDP總量約占全球GDP的85%，貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的80%以上，人口約占全球人口的2/3。G20峰會旨在推動已工業(yè)化的發(fā)達國家和新興市場國家之間就實質(zhì)性問題進行開放及有建設(shè)性的討論和研究，以尋求合作并促進國際金融穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)增長。

G20誕生于金融危機之際。1999年，正值亞洲金融危機宣告結(jié)束。為防止出現(xiàn)類似危機，在當(dāng)時的加拿大財長保羅·馬丁和美國財長薩默斯的倡議下，組建由主要發(fā)達國家與新興市場國家組成的20國集團（G20），定期召開由成員國財長和央行行長出席的會議，討論國際金融問題。

作為對G20財長會議的升級，自2008年11月在美國華盛頓首次召開以來，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會至今已舉辦逾七個年頭，共十次會議。作為金融危機催生的領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制，G20峰會機制啟動之初更大程度上偏向于為防范金融危機提出共同應(yīng)對的國際主張，是一種應(yīng)急的會議體系，展現(xiàn)出較為高效的政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行力，對防止全球經(jīng)濟因金融危機而出現(xiàn)螺旋式下滑起到了關(guān)鍵作用。機緣巧合的是，在危機減緩后，G20機制卻得以繼續(xù)存在并成為一種常態(tài)化的機制。正如英國皇家國際事務(wù)研究所經(jīng)濟問題學(xué)者葆拉·蘇巴齊所言，世界經(jīng)濟已經(jīng)不再是布雷頓森林體系時代那樣了。作為發(fā)達國家與新興市場國家共同參與的一場經(jīng)濟領(lǐng)域的國際盛會，定期召開的G20峰會不僅僅是一次首腦聚首破解國際經(jīng)濟難題的會議，更是一次加速經(jīng)濟全球化趨勢的會議，其對世界各國融入全球化、參與國際經(jīng)濟合作帶來的積極意義不言而喻。

任何機制都需在不斷修正中才能趨于完善。在“危機應(yīng)對”下成長起來的G20峰會機制，是否能夠成長為成熟的全球經(jīng)濟治理機制？目前還未有定論。從已經(jīng)舉辦的十屆峰會來看，2008年、2009年的G20峰會在議題方面顯得更為聚焦，會議的團結(jié)精神也更為突出，對于全球金融危機的探討也更具現(xiàn)實意義。相比之下，這之后的G20峰會所關(guān)注的議題開始擴展到能源安全、氣候變化、消除貧困、貿(mào)易投資等廣泛領(lǐng)域，范圍更廣，討論的思路也更為開闊，但在問題的探討上也難免分散注意力，影響了G20峰會的運作效率以及解決實質(zhì)性問題的能力。這一現(xiàn)象也已經(jīng)為不少國家所關(guān)注到，澳大利亞前財政部官員麥克·卡拉漢曾這樣評價G20峰會進程：隨著危機緊迫性的消退，合作的精神正在式微，G20機制的議程變得越來越長，焦點也越來越不集中。

歷屆G20峰會的中國足跡

作為在全球治理中最具“中國烙印”的機制和平臺，中國在G20峰會中的地位和作用也經(jīng)歷了一個曲折的變遷過程。從最初的積極配合，到后來的被動反應(yīng)，再到現(xiàn)如今的掌控議程設(shè)置，中國在G20峰會中的足跡似乎是起伏多變的。盡管經(jīng)歷過低谷，經(jīng)歷過邊緣化，但總體來看，中國作為G20成員國參與全球經(jīng)濟治理的路徑是呈向上態(tài)勢的。

積極配合階段：2008-2009年這兩年的3次G20峰會（2008年11月的G20美國華盛頓峰會、2009年4月的G20英國倫敦峰會以及11月的G20美國匹茲堡峰會）上，中國積極響應(yīng)峰會中達成的“經(jīng)濟刺激”共識，推出4萬億經(jīng)濟刺激計劃。與此同時，中國還受邀成為金融穩(wěn)定理事會、巴塞爾銀行監(jiān)管委員會成員，參與到這些此前由西方創(chuàng)建并主導(dǎo)的國際經(jīng)濟治理機構(gòu)中。但總體來看，這3次峰會的主導(dǎo)者仍是美英等發(fā)達國家，中國的參與帶有“積極配合”的色彩，基本沒有體現(xiàn)出明顯的“中國主張”。

被動反應(yīng)階段：2010-2011年的3次峰會（2010年6月G20加拿大多倫多峰會、9月G20韓國首爾峰會以及2011年11月G20法國戛納峰會）期間，成員國之間的分歧開始出現(xiàn)。經(jīng)濟下滑態(tài)勢得到遏制之后，美國將關(guān)注的焦點轉(zhuǎn)向世界經(jīng)濟失衡，在人民幣匯率問題上向中國施壓。這段時間中國的G20進程總體呈現(xiàn)“守勢”特征，但也開始提出“中國主張”并有所斬獲。對于中國提出的增大發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)，2010年9月的首爾峰會決定，把中國在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)比例提升到6.07%，從第六位上升為第三位（因美國國會阻撓至今未兌現(xiàn)）。

議程主導(dǎo)階段：2012年以后，中國在G20峰會中的主導(dǎo)地位再度得到強化。2012年的G20墨西哥洛斯卡沃斯峰會正值歐債危機，中國借此峰會再次出手，宣布為國際貨幣基金組織注資430億美元，幫助穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟。而中國在G20峰會上“姿態(tài)”的最明顯變化是從2013年G20圣彼得堡峰會開始的。在2013年圣彼得堡峰會、2014年澳大利亞布里斯班峰會以及2015年土耳其安塔利亞峰會上，中國不僅突出“中國貢獻”、提出“中國主張”、強調(diào)“中國機遇”，還以實際行動牽頭打造更符合國際經(jīng)濟現(xiàn)實和發(fā)展需求的實體機構(gòu)。中國獲得2016年G20峰會的主辦權(quán)，則再度表明中國已順利走上G20峰會議程主導(dǎo)的軌道。它不但有助于提升中國制度性的國家話語權(quán)，增加中國在全球經(jīng)濟治理中的影響力，還可以將“一帶一路”、亞投行、人民幣納入SDR籃子等重要倡議借助G20會議進一步推行。

“4個I”彰顯2016峰會主旋律

在2015年的土耳其安塔利亞峰會上，中國國家主席習(xí)近平宣布2016年G20峰會將在中國杭州舉行，并確定峰會主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”。這四個詞的英文分別是創(chuàng)新（Innovative）、活力（Invigorated）、聯(lián)動（Interconnected）、包容（Inclusive），組成“4個I”。

主題一：創(chuàng)新?！皠?chuàng)新”是指創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新、創(chuàng)新經(jīng)濟以及創(chuàng)新體系。世界經(jīng)濟的發(fā)展動力源自創(chuàng)新，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起。要使這種增長潛力得以釋放，就要讓生產(chǎn)要素和資源在全球范圍內(nèi)更加有效、便捷地流動。近年來，中國的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略取得了突破性進展，中國正在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，發(fā)展理念也從注重經(jīng)濟增速向注重經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，這些都將為中國參與全球創(chuàng)新機制的重構(gòu)提供基礎(chǔ)，也將為其創(chuàng)造新的合作空間和發(fā)展機遇。

主題二：活力?！盎盍Α笔侵竿晟迫蚪?jīng)濟治理，對其中的不合理之處加以改革，提高世界經(jīng)濟抗風(fēng)險能力，釋放經(jīng)濟增長的潛力。在全球治理體系中，中國已成為國際秩序維護的主要參與者，并成為全球治理體系的改革推動者之一。近幾年，G20對結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加大，做出了許多的政策努力，但進展仍落后于預(yù)期。為此，須加強全球結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，推動G20各成員國協(xié)同推進和落實改革，最大限度發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)。2016年的G20，中國將成為全球治理進程的主要協(xié)調(diào)者，在該領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

主題三：聯(lián)動?！奥?lián)動”是指聯(lián)動式發(fā)展，包括促進貿(mào)易與投資，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動世界經(jīng)濟共同發(fā)展。聯(lián)動式發(fā)展，前提是建開放型世界經(jīng)濟，中國當(dāng)前已將“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”作為基本國策，通過G20的政府間合作，中國將促進全球統(tǒng)一市場平臺，推進全球自由貿(mào)易。

主題四：包容。“包容”是指包容性增長，讓發(fā)展的成果惠及全球，促進公平公正，實現(xiàn)世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。占全球人口五分之四的發(fā)展中國家的發(fā)展，是全球共同發(fā)展的基礎(chǔ)。落實聯(lián)合國2030年發(fā)展議程，需要應(yīng)對全球經(jīng)濟發(fā)展中的不平等、不公正問題，同時協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護等挑戰(zhàn)。讓處于全球價值鏈不同位置上的國家都能發(fā)揮自身優(yōu)勢，共享發(fā)展機遇。

G20峰會舉辦城市受益幾何？

國際大型活動是城市發(fā)展的綜合推動力，作為聚焦全球經(jīng)濟治理的重量級盛會，歷屆G20峰會舉辦城市都在基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市環(huán)境治理等方面投入大量的人力、物力和財力，此舉也為城市建設(shè)帶來了巨大的發(fā)展機遇?？梢燥@見，這些舉辦城市所采取行動的直接目的是改善會展活動的基礎(chǔ)條件，但客觀上卻提升了會展舉辦城市的社會環(huán)境和自然環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)造了更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。

提升國際化水平。從以往舉辦過G20峰會城市的例子看來，這些城市的國際地位、形象、基礎(chǔ)建設(shè)等都得到了大幅度提升，當(dāng)?shù)氐纳藤Q(mào)業(yè)也因此得到了更大程度的繁榮，外來投資的數(shù)量和質(zhì)量也因此不斷提升。例如，澳大利亞的布里斯班、墨西哥的洛斯卡波斯、韓國的首爾等，在舉辦G20峰會后，其城市的國際形象和地位都得到不同程度的提升，旅游、房產(chǎn)、金融領(lǐng)域的投資得到大幅增長。以2012年6月在墨西哥洛斯卡波斯舉辦的G20峰會為例，這不僅是首次在拉美國家舉行的會議，并且是一場首次走出發(fā)達國家大城市、來到新興市場國家陽光海灘的峰會。借G20的東風(fēng)，墨西哥向世界推出了這座“水火之城”，使其成為繼墨西哥坎昆之后又一座具有舉辦大型國際會議能力的國際化都市。2016年G20峰會，也必將令杭州的國際化水平獲得新的提升。

提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。歷史表明，國際大型活動往往會促進舉辦城市不同程度地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。2010年的上海世博會，使上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整整提前十年，城市面貌煥然一新。2012年的廣州亞運會投資超過1200億元，其中九成用于城市基建項目，城市建設(shè)速度比原規(guī)劃至少加快了5-10年。同樣，每一個舉辦G20峰會的城市都將發(fā)生巨大蛻變，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市界面、土地價值都將迅猛增長。在承接2016年G20峰會和2022年亞運會后，杭州開始了如火如荼的基礎(chǔ)設(shè)施“補缺”，去年已經(jīng)開工建設(shè)85個市政基礎(chǔ)設(shè)施，其中有73個項目將在今年上半年完成。對城市發(fā)展而言，峰會落戶杭州，無形之中營造了一種加快杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施改善的倒逼機制，鞭策著杭州加速城市綜合整治，盡快向國際化大都市挺進。

改善城市環(huán)境治理。目前，環(huán)境問題已成為懸在中國大中城市頭上的一把利劍。用國際大型活動作為一種倒逼機制，加快城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和環(huán)境治理，已成為改善城市環(huán)境治理最見效的權(quán)宜之計。以北京為例，奧運會、APEC會議都對北京的城市環(huán)境治理產(chǎn)生了積極影響。通過承辦大型國際活動，城市的環(huán)境治理不僅受到政府、企業(yè)層面的高度重視，社會各界的環(huán)境意識也將得到明顯增強，全民參與環(huán)境治理的體系得以構(gòu)建。

催生產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。承接G20峰會，不僅可以提升城市的國際形象，也將為其創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。一方面，承接大型國際活動需要城市為其提供服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的支撐；另一方面，城市的旅游、酒店、金融、交通運輸、通信等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)也會因此獲得更多的發(fā)展機遇。短期來看，會議的召開，必然在很大程度上帶動酒店業(yè)和旅游業(yè)的收益增長。長遠來看，峰會的成功召開，必然會提升舉辦城市的知名度，借此吸引更多的會議、會展，帶動當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)業(yè)的發(fā)展。杭州作為長三角經(jīng)濟區(qū)的核心城市，不僅是著名旅游城市，也是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟強市，理應(yīng)借G20東風(fēng)，搶抓新經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動產(chǎn)業(yè)升級，以更高的國際視野、更加開放的姿態(tài)主動融入全球化。

作者單位：浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

鏈接

二十國集團（G20）由七國集團財長會議于1999年倡議成立，由阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、中國、法國、德國、印度、印度尼西亞、意大利、日本、韓國、墨西哥、俄羅斯、沙特阿拉伯、南非、土耳其、英國、美國以及歐盟等20方組成。

國際金融危機爆發(fā)前，G20僅舉行財長和央行行長會議，就國際金融貨幣政策、國際金融體系改革、世界經(jīng)濟發(fā)展等問題交換看法。國際金融危機爆發(fā)后，在美國倡議下，G20提升為領(lǐng)導(dǎo)人峰會。2009年9月舉行的匹茲堡峰會將G20確定為國際經(jīng)濟合作的主要論壇，標(biāo)志著全球經(jīng)濟治理改革取得重要進展。目前G20機制已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)。G20迄今已舉行10次峰會，第十一次峰會將于2016年9月4日至5日在中國杭州舉行。

會議地址美國華盛頓英國倫敦2009年9月24日加拿大多倫多2010年6月26日韓國首爾2010年11月12日1 2 3 4 6 2012年6月19日2011年11月3日時間2008年11月15日2009年4月2日法國戛納墨西哥洛斯卡沃斯2013年9月5日主要成果峰會就各國合作應(yīng)對國際金融危機、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定達成重要共識，通過了47條金融領(lǐng)域改革行動計劃峰會出臺總額1.1萬億美元的全球經(jīng)濟復(fù)蘇增長計劃，向國際社會發(fā)出了團結(jié)一致和合作應(yīng)對國際金融危機的強有力信號，提振了市場信心峰會確立二十國集團作為國際經(jīng)濟合作主要論壇的地位，確定世界銀行和國際貨幣基金組織兩大金融機構(gòu)量化改革目標(biāo)，啟動“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架”以及相互評估進程，并就二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會機制化等達成重要共識峰會為促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇和妥善應(yīng)對歐洲主權(quán)債務(wù)危機發(fā)揮積極作用，要求在11月首爾峰會前完成國際貨幣基金組織份額改革，同時為發(fā)達國家削減赤字和公債設(shè)定了量化指標(biāo)和時間表峰會完成了世界銀行和國際貨幣基金組織量化改革目標(biāo)，就全球經(jīng)濟失衡制定“參考性指南”達成原則共識，并將發(fā)展問題列為二十國集團長期議題峰會承諾繼續(xù)加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，通過促進增長和就業(yè)行動計劃，就建立更為穩(wěn)定和抗風(fēng)險的國際貨幣體系、改革全球經(jīng)濟治理達成重要共識，對應(yīng)對歐債危機和促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。會議還確定2013年、2014年、2015年峰會主辦國分別為俄羅斯、澳大利亞、土耳其峰會承諾致力于保增長、促就業(yè)、促穩(wěn)定，繼續(xù)支持歐洲國家處理好主權(quán)債務(wù)問題。為確保國際貨幣基金組織擁有足夠資源應(yīng)對世界經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險，不少國家在會上宣布參與國際貨幣基金組織的增資。峰會還在加強國際金融體系、貿(mào)易、發(fā)展等方面達成積極共識峰會決定加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，改革國際金融體系，反對貿(mào)易保護主義，共同促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇，特別是決定建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，把不采取貿(mào)易保護主義措施的承諾延長至2016年。各方關(guān)注發(fā)達國家寬松貨幣政策的外溢效應(yīng)，呼吁有關(guān)國家采取負責(zé)任的政策，調(diào)整貨幣政策時同各方加強溝通美國匹茲堡俄羅斯圣彼得堡2014年11月15日澳大利亞布里斯班峰會以“增長、就業(yè)和抗風(fēng)險”為主題，主要討論世界經(jīng)濟形勢、全面增長戰(zhàn)略、經(jīng)濟改革、就業(yè)、國際貿(mào)易、能源等議題。峰會決定加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，反對保護主義，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善全球能源治理，致力于實現(xiàn)未來5年二十國集團整體經(jīng)濟增長在當(dāng)前政策水平上額外提高2%以上的目標(biāo)5 7 8 9 1 0 2015年11月15日土耳其安塔利亞峰會以“共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長”為主題，具體討論世界經(jīng)濟形勢、包容性增長、國際金融貨幣體系改革等重大議題。習(xí)近平總書記在峰會中公布了2016年第十一次峰會的主題為“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”