小葉家的“宅地”

浙江省體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心首席專家、研究員

不消除進(jìn)城農(nóng)民工“土地尾巴”，城市化將有不盡難題

一年多前，受我家鐘點(diǎn)工小葉啟示，寫了篇關(guān)于革除農(nóng)民工“土地尾巴”文章。今年春節(jié)后，小葉第一次來家里搞衛(wèi)生，又問起了她家宅基地，沒想到她說，“那是‘死地’啊”。

城里的房子賣不出去，農(nóng)民工卻在城里上無片瓦；農(nóng)民工在老家有宅基地承包田，卻在城里下無立錐之地。有人說，讓農(nóng)民工保留宅基地和承包田，萬一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，他們還可以回家有一點(diǎn)生計(jì)。此話差矣，世界城市化史表明，除非有重大問題，農(nóng)民進(jìn)城后是不可能回去的。

杭州這座城市根本離不開農(nóng)民工。小葉那天從早到晚共接了四個(gè)活，我家的活是第三個(gè)。其實(shí)，還有客戶要小葉去，但她就這么點(diǎn)時(shí)間。

小葉也離不開這個(gè)城市。小葉的先生在杭州一家油漆廠工作，至少有一份還過得去的收入。小葉的兒子去年大學(xué)畢業(yè)后在杭州下沙一家IT公司工作，經(jīng)常出差。如果他們夫妻倆回老家，那幾畝承包田能維持他們現(xiàn)在的生活水平嗎？能讓他們兒子在杭州買房嗎？

小葉去年至今年的春節(jié)只回了兩趟家。一方面是掙錢重要，另一方面是回家也沒什么要緊事。老人們都已不在，小葉先生家兩位兄弟已去世，小葉的兩個(gè)兄妹倒是在老家，但第三代們都在外打工。

這次小葉回家過年，搞了兩天衛(wèi)生。半年沒住人的屋子，絕對(duì)霉味，那些被子什么的都得換洗，廚房調(diào)味品得全部重新購買。小葉那天在我家邊干活邊跟我說，回家頭兩天累死了。但就這樣，小葉在老家住十來天就回杭了。

小葉老家房子3間，9米進(jìn)深，是幾年前蓋的兩層樓房。宅基地大概2畝左右，是一百多年前爺爺?shù)纳弦淮鷤飨聛淼摹Ｐ挛莺竺娴睦衔?，已全部坍塌，瓦片全碎了，木頭當(dāng)柴火燒了。新屋前有三間小屋，一片竹林，一個(gè)不小的院子。

這么一個(gè)在安徽的家，從經(jīng)濟(jì)學(xué)眼光分析，絕對(duì)低效率。小葉告訴我，前幾年倒還有可能賣掉，現(xiàn)在根本不可能。大家都在外打工，大家都想賣，根本沒買家。小葉說，她家距縣城也就10來公里，但因?yàn)椴豢柯愤?，那房子和那地根本不值錢。

浙江有大量社會(huì)資本，但投資項(xiàng)目難以落地。小葉老家的地閑置著，卻缺錢在杭州給兒子買一套婚房。我們難道真的就不能另辟蹊徑，同時(shí)解決浙江和小葉家的難題嗎？?jī)赡昵埃以岢鲞^設(shè)立“土地銀行”思路，可惜毫無反應(yīng)。

這次再提出一個(gè)新的思路，就是能不能由中央政府出面，實(shí)施“跨省地票”制度。小葉把那些地交給當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣l(fā)給小葉地票。然后，小葉把這個(gè)地票通過拍賣等方式，賣給杭州市政府。杭州市再用這些地票，向中央政府換取建設(shè)用地指標(biāo)。

就中央政府方面來說，原本就應(yīng)褒獎(jiǎng)沿海對(duì)于內(nèi)地剩余人口的吸納，原本就因沿海吸納大量外來人口而應(yīng)相應(yīng)增加建設(shè)用地指標(biāo)。現(xiàn)在中央政府不僅不用出錢，僅出一個(gè)政策，就將大大激勵(lì)沿海做好外來農(nóng)民工市民化工作，同時(shí)也不至于突破全國耕地紅線。

至于安徽省方面，中央政府應(yīng)以這些地票適當(dāng)給以財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一方面是讓他們有財(cái)力復(fù)墾土地，另一方面復(fù)墾后的地，同意他們進(jìn)行置換，然后以連片的農(nóng)業(yè)用地，長(zhǎng)期承包或出租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)戶，其收入直接用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)發(fā)展。

這里關(guān)鍵是價(jià)格。如果價(jià)格過低，小葉毫無興趣；如果價(jià)格過高，杭州市缺乏積極性。但這不是難題，完全可以進(jìn)一步深入研究。因這地價(jià)有相當(dāng)多的政策性因素，并不能完全由市場(chǎng)決定。不過，這里的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，總是要使得擁有小葉這樣土地?cái)?shù)量的農(nóng)民工，能在杭州獲得購買一套合適面積商品房的相應(yīng)款項(xiàng)，同時(shí)也能大致與市場(chǎng)機(jī)制接軌。

還有一個(gè)難題是如何折算換地系數(shù)。小葉家的那兩畝左右宅基地，如果在杭州郊區(qū)，能值數(shù)百萬元。以此直接向中央政府換取兩畝建設(shè)用地指標(biāo)，杭州市當(dāng)然非常開心，但這不符合級(jí)差地租原理。所以，小葉的那兩畝地票，中央政府只能換給杭州市少量建設(shè)用地指標(biāo)。研究這一折算系數(shù)并不難，剛好給那么多政府智庫創(chuàng)造需求。

不消除進(jìn)城農(nóng)民工“土地尾巴”，城市化將有不盡難題。這么一個(gè)事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下形勢(shì)，又事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，尤其是事關(guān)1.7億外出農(nóng)民工切身利益的重大問題，已到了刻不容緩解決的時(shí)候了。