文｜本刊記者 黎林峰

11月29日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、中央網(wǎng)信辦秘書(shū)局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作 務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展》的通知，擬開(kāi)展2016年新型智慧城市評(píng)價(jià)工作。通知指出，各地方在新型智慧城市建設(shè)中應(yīng)更加注重建設(shè)效能，讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利。

25個(gè)相關(guān)部門(mén)協(xié)同結(jié)果

《通知》闡明，新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的系統(tǒng)工程。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理多次作出重要批示指示。

按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦牽頭，會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、旅游局、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、證監(jiān)會(huì)、能源局、測(cè)繪地理信息局等25個(gè)相關(guān)部門(mén)成立了新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組，明確了今后主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。其中，為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)好《“十三五”規(guī)劃綱要》提出的建設(shè)一批新型示范性智慧城市的任務(wù)，研究制定了新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)。

務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)

《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》按照“以人為本、惠民便民、績(jī)效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，包括客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三部分。

客觀指標(biāo)重點(diǎn)對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展空間、發(fā)展特色進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)。其中，惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居3個(gè)成效類指標(biāo)，旨在客觀反映智慧城市建設(shè)實(shí)效；智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新4個(gè)引導(dǎo)性指標(biāo)，旨在發(fā)現(xiàn)極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘小Ｖ饔^指標(biāo)指“市民體驗(yàn)問(wèn)卷”，旨在引導(dǎo)評(píng)價(jià)工作注重公眾滿意度和社會(huì)參與。自選指標(biāo)指各地方參照客觀指標(biāo)自行制定的指標(biāo)，旨在反映本地特色。

《通知》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康有序發(fā)展，一是以評(píng)價(jià)工作為指引，明確新型智慧城市工作方向。評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了新型智慧城市的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)。各地方要圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定相關(guān)工作方案，進(jìn)一步明確相關(guān)措施，切實(shí)提升智慧城市建設(shè)的實(shí)效和水平。二是以評(píng)價(jià)工作為手段，提升城市便民惠民水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)將城市居民感受、提高居民幸福感和獲得感作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。各地方要在新型智慧城市建設(shè)中更加注重建設(shè)效能，讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來(lái)的便利。三是以評(píng)價(jià)工作為抓手，促進(jìn)新型智慧城市經(jīng)驗(yàn)共享和推廣。通過(guò)評(píng)價(jià)工作，主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同規(guī)模城市推動(dòng)智慧城市建設(shè)的優(yōu)秀案例、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和共性問(wèn)題，總結(jié)提煉一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐，促進(jìn)各地共享交流。

智慧城市建設(shè)有了科學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二部自動(dòng)化與條代碼處處長(zhǎng)孫維表示，近年來(lái)智慧城市項(xiàng)目大量的投入為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)會(huì)點(diǎn)，但同時(shí)也暴露出一系列體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系缺失等隱患。自2013年以來(lái)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制定工作，目前形成了《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)（2016年）》。在深圳龍崗、甘肅敦煌，華為積極協(xié)助開(kāi)展指標(biāo)的應(yīng)用和驗(yàn)證工作，為現(xiàn)階段指標(biāo)的制定提供了寶貴的數(shù)據(jù)參考。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局李維森副局長(zhǎng)表示，2015年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、中央網(wǎng)信辦和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加快形成智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的研制和應(yīng)用，開(kāi)展智慧城市評(píng)價(jià)工作，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)對(duì)智慧城市健康發(fā)展的引導(dǎo)支撐作用。根據(jù)新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組的部署，《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》按原定計(jì)劃時(shí)間印發(fā)。標(biāo)志著智慧城市建設(shè)情況有了科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

評(píng)價(jià)體系尚待完善

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，但人們對(duì)智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性及艱巨性仍存在不同的認(rèn)識(shí)和理解，新型智慧城市建設(shè)與過(guò)往的智慧城市建設(shè)有什么根本的區(qū)別？有觀點(diǎn)認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)與過(guò)往的智慧城市建設(shè)的最大區(qū)別就是：《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》發(fā)布后，從現(xiàn)在開(kāi)始有了科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)。而過(guò)往的智慧城市建設(shè)缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，什么是智慧城市？建設(shè)到什么程度達(dá)到了智慧城市要求？等等問(wèn)題得不到解答，智慧城市建設(shè)容易步入誤區(qū)。

在積極評(píng)價(jià)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》的同時(shí)，也有觀點(diǎn)表達(dá)了憂慮。有觀點(diǎn)認(rèn)為，首先，評(píng)價(jià)指標(biāo)本身的科學(xué)性和客觀性很大程度上影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正和權(quán)威性。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)要落實(shí)到具體到實(shí)踐層面，仍然離不開(kāi)人的主觀評(píng)價(jià)。各個(gè)城市將來(lái)評(píng)價(jià)的情況如何？究竟打多少分恰當(dāng)？將很大程度上取決于評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)能力和水平。再次，評(píng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，如何調(diào)整智慧城市建設(shè)方向和力度？

另有觀點(diǎn)直接指出了現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系將各個(gè)城市孤立起來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)的不足，觀點(diǎn)認(rèn)為，最新的智慧城市建設(shè)實(shí)踐表明：智慧城市是構(gòu)建萬(wàn)物互聯(lián)的智能世界，打造以數(shù)據(jù)為核心內(nèi)容的可盈利的城市運(yùn)營(yíng)體系，形成支撐數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)形成、發(fā)展和不斷壯大的產(chǎn)業(yè)體系。隨著中國(guó)高鐵網(wǎng)、城際鐵路、高速公路網(wǎng)的不斷建設(shè)和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)跨越了地理空間的制約，因此，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃非常重要。城市與城市之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，新型智慧城市建設(shè)也必定不能僅僅局限于一城一地的評(píng)價(jià)，而是未來(lái)會(huì)更加趨向于基于區(qū)域融合發(fā)展的評(píng)價(jià)，從這一點(diǎn)上看，把各個(gè)城市孤立起來(lái)評(píng)價(jià)是有待完善之處。

綜上，以唯物辯證法的觀點(diǎn)來(lái)看，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去，新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)也須在實(shí)踐中不斷地加以完善和發(fā)展。