文｜徐長安

阿爾山市地處我國北部邊陲，東西跨度142公里，南北跨度118公里，轄區(qū)點多線長，人口居住分散，不僅政府行政運行、管理成本較高，而且企業(yè)和群眾辦事成本、信息交流成本也較高。隨著城市功能的不斷完善、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，服務型電子政務建設已成為推動內蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市發(fā)展的科技力量，為阿爾山市增添著信息時代所帶來的精彩和魅力。

電子政務網絡建設現狀

1、政務內網

2004年，阿爾山市投資60余萬元建立政務內網OA辦公系統，獨立服務器，與互聯網完全物理隔離。內容涵蓋個人事務處理、公共信息管理、文件管理、行政事務管理、政務辦公等?？梢赃M行主頁加載、公文流轉、電子郵件發(fā)送、資產管理、個人信息管理、文件管理和對重要事宜的通知公告等。具有在線流程設計、公文檢索、公文歸檔、文件借閱等應用。內網建成初期，全市共有71個單位實現網上辦公，其中在網用戶（單位）38個，撥號用戶（單位）33個。于2004年12月在全盟各旗縣市中率先運行了黨政辦公網，實現了公文電子化傳輸，極大提高了行政效能。這方面工作走在了全盟各旗縣市的前列，全市71個單位用戶采用網絡化的公文運轉系統進行公文傳遞和辦理，使用信息管理系統的比率達85%以上。憑借它的高效率、高質量、低成本二年節(jié)省辦公經費22萬元。極大地提高了行政效率、降低了行政成本。

阿爾山市網站自1999年建立以來，以面向公眾、面向企業(yè)、面向投資者、面向旅游者、面向公務員為基本要求，不斷加強政府網站建設，網站信息豐富，內容涵蓋黨政、旅游、專題、招商、阿市概況、便民等欄目；版面設計、動畫制作、新聞采集、圖片處理等更新及時，已成為阿爾山市展示自身形象和對外宣傳的重要網絡平臺，為阿爾山市的全面發(fā)展和進步發(fā)揮著越來越重要的作用。

目前，阿爾山市網站每天瀏覽和訪問達到300人次以上，旅游旺季高達2000人次以上。為切實改善阿爾山市電子政務辦公環(huán)境，為全市各部門提供一個安全、穩(wěn)定、高效、易用而快捷的網絡辦公環(huán)境。由于原黨政辦公內網覆蓋率低、專機專用、專人值守、有一定局限性，不能較好地發(fā)揮應有的作用，因此，根據政府上網工程的有關要求，結合阿爾山市實際，2010年，由市新聞信息中心與阿爾山移動公司合作研發(fā)的電子政務移動辦公平臺正式投入運行，這標志著我市政務系統信息化建設工作邁上了一個新的臺階。此平臺是以以租代建的形式建立的，它屬于辦公外網，通過互聯網實現非涉密政務工作的網上辦理，并配以移動手機的短信提醒功能，使得網絡辦公不受地域限制，彌補了原黨政辦公內網的缺陷。該平臺主要體現六大功能：日程安排、人員活動信息、公文傳輸、接待信息、市級要事、短信平臺，通過這些功能，使全市各部門方便快捷地共享非涉密信息，高效地協同工作；改變了過去復雜、低效的手工辦公方式；實現迅速、全方位的信息采集、信息處理。有效提升全市政務信息化水平。為加強信息人才隊伍建設，提高全市政務人員素質，提升該市政務工作水平，加快經濟社會各項事業(yè)發(fā)展。 6月1日，全市黨委信息和政務工作培訓班開班。阿爾山市市委常委、統戰(zhàn)部長王雪峰參加開班儀式并做重要講話。此次培訓班得到了全市各部門的高度重視，來自全市各條戰(zhàn)線上的信息員及單位負責人近150人參加培訓班。

2、政務外網

1999年，阿爾山市開始實施政府上網工程，建立了政府門戶網站。2009年5月1日，該市初步形成政府信息平臺——阿爾山市電子政務門戶網。政府門戶網站經過10年的精心打造、發(fā)展、規(guī)范、完善，現已成為全市各部門與公眾交流的平臺、宣傳阿爾山的窗口和開放引進的重要平臺。

主要發(fā)揮如下功能：

一是政務信息公開。通過《面向投資者》、《面向個人（企業(yè)）》、《互動平臺》（書記信箱、市長信箱、公眾留言、信訪之窗、在線投訴受理、參政議政、民主監(jiān)督、意見征集）、《百件實事網上辦》等欄目初步實現了政府以公眾需要為出發(fā)點，全面、詳細在網絡上地向社會提供信息和服務。

二是內宣、外宣。在內宣方面，主要通過《觀察思考》、《旅游視角》、《市外新聞》欄目，搜集、轉載外界對促進阿爾山市各項工作有借鑒意義的信息，為阿爾山市領導和各部門進行科學決策提供信息保障。在外宣方面，通過《阿市新聞》、《部門動態(tài)》、《新聞發(fā)布》和網絡版《阿爾山訊》、《電視新聞》欄目對阿爾山市經濟、社會發(fā)展進行全方位宣傳、報道。

三是推介阿爾山旅游資源。主要通過《視頻旅游》、《圖片欣賞》、《旅游景點》、《民俗風情》、《健康元素》、《文物資源》、《游者手記》欄目展示阿爾山市豐富的旅游資源；通過《賓館酒店》、《特色餐飲》、《旅行社》、《自駕車游》、《精品路線》、《旅游常識》欄目為旅游者提供全方位的旅游信息服務。

3、阿爾山市電子政務門戶網站全面改版

根據《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關要求，為更好地貫徹落實中央、自治區(qū)關于電子政務建設的新要求與新任務，更好地發(fā)揮政府網站服務黨政機關、服務社會公眾的作用。阿爾山市新聞信息中心利用兩個多月的時間對市電子政務門戶網站進行了全面改版，將原有的“市電子政務綜合門戶網站”分割為兩個網站，即：電子政務門戶網站、阿爾山新聞網，目前已經全部掛網運行。

網站改版相當于網站的二次重建，在利用原有網站的資源的前提下，從網站構架、欄目設置、界面風格、服務對象等方面進行整合和優(yōu)化。改版后的市電子政務門戶網站將充分體現政務公開、辦事服務、政民互動三大功能定位，網站欄目設置貼近實際，界面設計更具親和力，內容豐富翔實；阿爾山新聞網由26個子欄目組成，將及時、準確、全面地介紹阿爾山市經濟社會發(fā)展取得的新成就、新經驗，該網的建立使我市宣傳工作載體更加豐富，形式更加靈活；阿爾山互動多媒體旅游體驗網通過數字技術對景區(qū)景點進行實景模擬，盡現阿爾山秀美的山水風光，同時將突出體驗性、互動性、參與性的特點，實現網游阿爾山。

雖然改版后的網站已經掛網運行，阿爾山市還將根據實際工作需要對欄目設置進行調整，信息資源進行補充和完善，為求使電子政務工作覆蓋面廣、時效性、互動性強的特點得到最大限度的發(fā)揮。

阿爾山市白狼鎮(zhèn)加快計生信息化建設。內蒙古興安盟白狼鎮(zhèn)針對人口計生信息及計生日常工作大多通過網絡發(fā)布的實際情況，采取多項措施，大力加快計生信息化建設，使計生工作人員及時、準確的掌握計劃生育工作動態(tài)、傳遞信息，提升了工作效率。

推進電子政務網絡建設的對策和建議

為更好地完善阿爾山市電子政務網絡，還應從阿爾山市實際出發(fā)，不斷加強基礎建設和業(yè)務處理系統的開發(fā)與研究，盡快搭建電子政務網絡基本框架。

逐步完善和改進政務內網OA辦公系統。一是要升級軟硬件設備。目前阿爾山市政務內網軟件已過規(guī)定使用期限，硬件也早在一年前就過了安全使用期，必須及時升級。二是要提高全市機關干部職工對內網重要性的認識。三是要求全市各單位（部門）收發(fā)文件除特殊情況外一律通過政務內網實現。

政務外網平臺建設要一步到位。統一規(guī)劃、審批、部署各部門信息系統建設；邀請電信公司介入，租用電信的設備搭建政務外網平臺，實現辦公自動化、應急指揮、行政審批的應用；將目前的電子政務綜合門戶網站中政務、旅游、新聞三個方面內容在網頁建設中分割清楚，建成三個獨立的網站；各部門信息系統建成后，將其數據進行收集整合，形成龐大的數據倉庫，從而打破信息孤島，實現信息資源互聯互通。

拓寬資金來源渠道，規(guī)范財政資金投入。將信息化建設經費列入預算，并根據信息化建設的發(fā)展，逐年適當增加，確保電子政務建設順利進行。一方面采取外包方式，在應用服務系統建設中引入社會民間投入，賦予開發(fā)企業(yè)特許經營權，開發(fā)建設應用服務系統。另一方面適當引入企業(yè)投資，在運作方式上采取合法招標方式進行，而政府在政策上給予適當支持和優(yōu)惠政策，要對財政資金的投入加強規(guī)范化的管理和信用體系的建設，使投入的資金能用到實處，避免出現盲目投資、資源浪費、“豆腐渣工程”等負面現象，嚴厲打擊制假售假、走私販私、騙稅騙匯、侵犯知識產權等違法行為，為開發(fā)者，投資者創(chuàng)造一個安全、安心的投資環(huán)境。

加強電子政務隊伍建設，引入復合型人才。電子政務系統是一個人機系統，人員素質的高低對電子政務有著重要的影響，因此加強電子政務人才隊伍建設，培育專業(yè)人才的力度必須加大。通過公開招聘、考試錄用等途徑引進中、高級專業(yè)技術人員，使公務員隊伍在技術和能力層面上發(fā)生質的變化。要吸納信息技術專業(yè)人才到政府工作任職，充分挖掘和運用本市的人力資源，為政府提供強有力的智力和能力支持；加強電子政務工作人員的培訓力度，針對性地開展教育，普及計算機網絡知識及提高業(yè)務水平和操作技能。