文｜張曉宏

經(jīng)過十幾年的信息化建設(shè)，廈門規(guī)劃委已經(jīng)建成的信息系統(tǒng)有：規(guī)管系統(tǒng)、OA、檔案系統(tǒng)、文書、三維仿真系統(tǒng)、地下管線，覆蓋規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的方方面面。

重構(gòu)業(yè)務(wù)模型

新一代規(guī)劃信息平臺建設(shè)，首先現(xiàn)有業(yè)務(wù)要能覆蓋，另外它應(yīng)該有一定的靈活性，不要讓信息中心的人天天去改這個(gè)系統(tǒng)，此外要有擴(kuò)展性，新的業(yè)務(wù)可以加入，同一事項(xiàng)之間的信息應(yīng)有關(guān)聯(lián)，能夠智慧一點(diǎn)，這樣的信息平臺怎么實(shí)現(xiàn)？首先要有一定信息化的基礎(chǔ)支撐；第二，系統(tǒng)里面要把原來的功能、模型都能裝進(jìn)去；第三，要跟其他的部門協(xié)同共享，上面還要開一個(gè)口，能把新的系統(tǒng)裝進(jìn)來，這是我們建立新系統(tǒng)的概念。有了新概念后，通過一個(gè)服務(wù)總線聯(lián)通各部分以后就完美了，但是實(shí)際操作做不下去，只能推到重來。如果把原有一個(gè)個(gè)系統(tǒng)比作雞蛋，我們把蛋殼敲破，把里面的內(nèi)容梳理一下，形成一項(xiàng)項(xiàng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)能像積木一樣插進(jìn)來。

原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)中，OA是由收文、發(fā)文等業(yè)務(wù)組成，審批系統(tǒng)里有：選址、用地、工程證等業(yè)務(wù)，把辦理這些業(yè)務(wù)的過程實(shí)現(xiàn)了就可以覆蓋原有的系統(tǒng)。

業(yè)務(wù)如何模塊化，可以從流程、數(shù)據(jù)和應(yīng)用三個(gè)方面考慮，流程記錄整個(gè)業(yè)務(wù)的辦理過程，數(shù)據(jù)記錄辦理業(yè)務(wù)過程的信息，應(yīng)用是業(yè)務(wù)辦理過程中的信息化功能實(shí)現(xiàn)，比如輸入和輸出都是應(yīng)用。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化梳理后，可以看到多個(gè)業(yè)務(wù)組合在一起，它們的共有部分是可以合并的，這是我們業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)化的思路。

按業(yè)務(wù)模塊化的思路，重新認(rèn)識一下流程，數(shù)據(jù)和應(yīng)用。通過流程體系的梳理實(shí)現(xiàn)流程的結(jié)構(gòu)化，通過分類、關(guān)聯(lián)引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序沉淀，形成知識庫管理。把特色應(yīng)用、通用應(yīng)用、綜合應(yīng)用、分析模型、應(yīng)用拓展組裝起來。

再認(rèn)識流程

我們原來的系統(tǒng)審批流程很復(fù)雜，原因是，業(yè)務(wù)在正常的業(yè)務(wù)辦理過程中會有意外，把各種意外考慮到里面，就成了現(xiàn)在的局面。如果把流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)化梳理，把關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出來形成主辦流程，分支的流程整合變成協(xié)辦子流程。新系統(tǒng)的流程就順暢了。

什么是主辦和協(xié)辦？

可以從兩個(gè)層面來理解，從業(yè)務(wù)過程中責(zé)任的劃分來看，現(xiàn)在業(yè)務(wù)辦理的過程中有首辦責(zé)任制，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任人，負(fù)責(zé)任的是主辦，協(xié)助他辦理的人是協(xié)辦；從流程辦理的環(huán)節(jié)來看，承擔(dān)責(zé)任人辦理的這個(gè)環(huán)節(jié)是主辦，其他協(xié)助主辦人提供意見、材料的環(huán)節(jié)是協(xié)辦，基于這個(gè)思路，主辦和協(xié)辦基于整套流程構(gòu)造的體系，每一個(gè)主辦可以有多個(gè)協(xié)辦。

這個(gè)流程體系應(yīng)用到廈門規(guī)劃審批業(yè)務(wù)的一審一核改造工作中，流程最后變成：登記派件、初審、核批、發(fā)證歸檔。所有主辦的環(huán)節(jié)再需要的時(shí)候都可以發(fā)起協(xié)辦，流程清晰了。

業(yè)務(wù)流程一審一核改造，原是審批效能提升提出的要求，通過這輪改造，也有意外的收獲：系統(tǒng)流程更加清晰，業(yè)務(wù)責(zé)任也更明確，誰承擔(dān)責(zé)任非常清楚，另外也更貼近管理需要，靈活性也得到提升，還解決了同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的流程關(guān)聯(lián)。

再認(rèn)識數(shù)據(jù)

我們現(xiàn)在的數(shù)據(jù)有：審批環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)、公文、空間地理數(shù)據(jù)、檔案、還有交通大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)等等，也有接入很多其他部門數(shù)據(jù)。

規(guī)劃成果是如何管理的？我們通過兩個(gè)業(yè)務(wù)來管理，一是新編規(guī)劃成果的入庫，新編規(guī)劃成果審批以后會報(bào)進(jìn)來；二是規(guī)劃的變更調(diào)整維護(hù)。這兩個(gè)業(yè)務(wù)把規(guī)劃師勞動成果納入信息平臺為規(guī)劃管理提供支撐。

在做數(shù)據(jù)建設(shè)過程中要特別注意：項(xiàng)目在整個(gè)審批過程中的數(shù)據(jù)都應(yīng)該完整的納入信息平臺；要強(qiáng)調(diào)記錄數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)關(guān)系；要注意業(yè)務(wù)辦理的過程中，數(shù)據(jù)填寫的規(guī)范。此外，數(shù)據(jù)的采集和清理，包括對歷史數(shù)據(jù)的完善和清理，也須加強(qiáng)管理。

在路上

廈門新一代規(guī)劃信息平臺的建設(shè)為規(guī)劃的精細(xì)管理、智慧管理打造的全新的信息支持平臺，采用了大量新的技術(shù)和理念，也遇到了很多困難。

廈門規(guī)劃信息中心正在開展的工作有：多規(guī)合一下的全市統(tǒng)一規(guī)劃空間體系的信息化實(shí)施、信息化為規(guī)劃編制中的應(yīng)用研究、交通大數(shù)據(jù)平臺的接入、城市三維模型與傾斜攝影的應(yīng)用、規(guī)劃信息的動態(tài)評估等。