文｜李宗華 彭明軍 劉瞻

武漢市國土資源和規(guī)劃局歷來重視電子政務(wù)平臺建設(shè)，按照“資源整合、信息共享、分工協(xié)同”的原則，全面整合國土資源和規(guī)劃管理信息資源，構(gòu)建了一個“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源整合、信息共享、保障有力、決策智能”的國土規(guī)劃統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。

電子政務(wù)技術(shù)演進

隨著計算機和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，逐步由概念轉(zhuǎn)入實用，傳統(tǒng)電子政務(wù)在硬件、軟件和數(shù)據(jù)各個層面上面臨著新理念、新技術(shù)、新模式的深度融合與應(yīng)用。

1、硬件（網(wǎng)絡(luò)）技術(shù)

隨著云計算技術(shù)的出現(xiàn)，發(fā)展出集計算、存儲、安全管控于一體的云平臺，為電子政務(wù)的基礎(chǔ)硬件平臺提供了科學(xué)可行解決方案。云平臺包含以下要素：快捷的彈性，可快捷、方便的裝備和取消資源；按需自助服務(wù)，無需通過中間協(xié)調(diào)者，就能獲得計算、網(wǎng)絡(luò)和存儲功能；寬帶網(wǎng)絡(luò)訪問，可以從任何位置使用云基礎(chǔ)架構(gòu)中的存儲信息；可量測的服務(wù)，所需的服務(wù)資源可量化測算；資源池，計算、網(wǎng)絡(luò)和存儲資源納入統(tǒng)一的資源池進行管理。

2、軟件開發(fā)技術(shù)

軟件開發(fā)技術(shù)從早期單機應(yīng)用程序的面向過程的函數(shù)，到B/S應(yīng)用的面向?qū)ο蠛徒M件的COM或EJB，發(fā)展到目前面向服務(wù)的Web Service。傳統(tǒng)的多層軟件架構(gòu)在應(yīng)對大型電子政務(wù)系統(tǒng)時，面臨著系統(tǒng)間集成困難、維護擴展復(fù)雜、難以支撐大型分布式、異構(gòu)應(yīng)用等問題。以Web Service為核心發(fā)展而來SOA（面向服務(wù)架構(gòu)）的架構(gòu)，成為目前乃至未來大型信息平臺的選擇。SOA具有如下特性：松耦合服務(wù)架構(gòu),服務(wù)模塊化，相對獨立，通過接口對接；可重用的服務(wù)及服務(wù)接口設(shè)計管理，服務(wù)可快速繼承重用；標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口，跨平臺、跨語言的服務(wù)訪問支撐；支持各種消息模式，支持國際標(biāo)準(zhǔn)的同步、異步消息。

3、數(shù)據(jù)

國土規(guī)劃傳統(tǒng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)主要包括審批屬性數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等，以關(guān)系型數(shù)據(jù)為主，采用關(guān)系性數(shù)據(jù)庫如SQL Server、Oracle進行管理。隨著信息化應(yīng)用的不斷深入和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的高速發(fā)展，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)量上，由TB級向PB級增長，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，由結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)向非結(jié)構(gòu)化、碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)管理技術(shù)上，由關(guān)系數(shù)據(jù)庫向非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫、分布式數(shù)據(jù)庫演進。

4、電子政務(wù)技術(shù)選型

綜合考慮電子政務(wù)所需的硬件平臺、軟件技術(shù)和架構(gòu)，以及核心業(yè)務(wù)邏輯處理技術(shù)和數(shù)據(jù)管理技術(shù)，對國內(nèi)外主流電子政務(wù)平臺進行綜合比較和分析，SOA+云平臺+BPM（業(yè)務(wù)流程管理）成為國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)組合，詳見表1。

SOA為目前電子政務(wù)平臺架構(gòu)的必然選擇。云平臺為SOA架構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐，SOA架構(gòu)充分發(fā)揮云平臺優(yōu)勢，二者相輔相成。

BPM作為業(yè)務(wù)處理中間件，本身面向服務(wù)的體系適配SOA架構(gòu)，而基于SOA總體架構(gòu)構(gòu)建BPM，可最大限度發(fā)揮業(yè)務(wù)流程效用。

SOA+BPM的優(yōu)勢

SOA+Cloud ：解決軟硬件平臺統(tǒng)籌管理問題，實現(xiàn)平臺級復(fù)用。改變傳統(tǒng)單機單應(yīng)用的模式，搭建集計算、存儲、服務(wù)與一體的國土規(guī)劃云，為電子政務(wù)提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。而在云平臺硬件基礎(chǔ)上采用SOA架構(gòu)，方可真正實現(xiàn)軟硬件一體化的平臺統(tǒng)籌管理和平臺級復(fù)用。軟件平臺包括：WAS（WebSpher應(yīng)用服務(wù)）、BPM（業(yè)務(wù)流程管理）、ESB（企業(yè)服務(wù)總線）、ODM（運營決策管理）、Portal、Oracle RAC等，可以為規(guī)劃、國土業(yè)務(wù)應(yīng)用提供PaaS級服務(wù)。

BPM+ODM：解決流程與規(guī)則的分離，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的流程和信息化資產(chǎn)復(fù)用。傳統(tǒng)的電子政務(wù)在處理管理審批流程上，采用流程定制技術(shù)，將業(yè)務(wù)流程和管理審批規(guī)則全部放在定制的流程上，造成系統(tǒng)難以快速應(yīng)對業(yè)務(wù)調(diào)整。新的電子政務(wù)建設(shè)，采用BPM管理業(yè)務(wù)流程，業(yè)務(wù)規(guī)則引擎從數(shù)據(jù)層面對業(yè)務(wù)進行分析管理，從而驅(qū)動流程，同時業(yè)務(wù)規(guī)則的邏輯化建庫，也有利于信息化資產(chǎn)的積累和復(fù)用。

SOA+ESB：解決業(yè)務(wù)和系統(tǒng)間集成、信息孤島問題，實現(xiàn)跨領(lǐng)域的資源交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。傳統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)因為應(yīng)用領(lǐng)域不同、建設(shè)步驟不一，各系統(tǒng)各自為政，容易造成信息孤島。面向服務(wù)架構(gòu)采用松耦合、標(biāo)準(zhǔn)化接口，可方便進行系統(tǒng)集成，有效解決跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的資源交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。

SOA+BPM：解決流程與數(shù)據(jù)強耦合，快速響應(yīng)業(yè)務(wù)變革，實現(xiàn)信息資源匯集與交叉利用。傳統(tǒng)的流程定制加上表單定制，造成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)流程的之間的強耦合，不利于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沉淀和系統(tǒng)調(diào)整。采用面向服務(wù)的流程管理，在流程上可靈活編排的數(shù)據(jù)服務(wù)，以響應(yīng)快速的業(yè)務(wù)變化，充分實現(xiàn)信息資源的匯集和交叉引用。

表1 電子政務(wù)技術(shù)選型

武漢國土規(guī)劃電子政務(wù)當(dāng)前進展

武漢市國土資源和規(guī)劃局于1999年建成C/S模式辦公自動化系統(tǒng)1.0，2005年采用流程定制技術(shù)升級建設(shè)B/S模式協(xié)同辦公系統(tǒng)2.0，2011年整合建設(shè)國土規(guī)劃綜合信息平臺3.0，2015年引入SOA+BPM重構(gòu)升級電子政務(wù)平臺，國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺進入4.0時代，主要包括5重建設(shè)內(nèi)容。

1、國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺架構(gòu)重構(gòu)

按照SOA架構(gòu)，重構(gòu)國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺架構(gòu)，由傳統(tǒng)的多層結(jié)構(gòu)，重構(gòu)為“大數(shù)據(jù)、微應(yīng)用”、“云平臺、慧服務(wù)”的體系結(jié)構(gòu)（詳見圖1），即以數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施云為基礎(chǔ)，融合WAS、BPM、ESB、GIS等組件構(gòu)建云平臺，在此基礎(chǔ)上整合建設(shè)各類服務(wù)，提供電腦應(yīng)用和移動化微應(yīng)用和門戶接入。

2、國土規(guī)劃業(yè)務(wù)流程重塑

按照武漢市國土資源和規(guī)劃局行政審批改革，重塑國土規(guī)劃業(yè)務(wù)的系統(tǒng)流程和規(guī)范。采用流程和規(guī)則雙引擎，對武漢市國土資源和規(guī)劃局系統(tǒng)10大類，79小類，108個流程進行重新定義和規(guī)范。全部流程重塑為3 + N 流程模式，即國土、規(guī)劃、不動產(chǎn)3大流程，加N項綜合管理流程，流程內(nèi)部數(shù)據(jù)整合交換、業(yè)務(wù)高效協(xié)同，流程外部實現(xiàn)跨領(lǐng)域整合和聯(lián)動，在幾大流程之間，根據(jù)業(yè)務(wù)管理實際，合理設(shè)置選址、土地供應(yīng)等業(yè)務(wù)流程關(guān)聯(lián)的“錨點”，發(fā)揮關(guān)鍵業(yè)務(wù)節(jié)點的合縱連橫作用。

圖1 武漢國土規(guī)劃電子政務(wù)總體架構(gòu)

3、國土規(guī)劃業(yè)務(wù)規(guī)則重析

在業(yè)務(wù)需求分析基礎(chǔ)上，開展業(yè)務(wù)規(guī)則解析，實施業(yè)務(wù)流程與業(yè)務(wù)規(guī)則的分離，建立邏輯化、服務(wù)化的業(yè)務(wù)規(guī)則庫，提供給 BPM流程編排應(yīng)用。以數(shù)據(jù)觸發(fā)規(guī)則、規(guī)則驅(qū)動流程，最終由現(xiàn)有的定制流程驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動。同時監(jiān)管系統(tǒng)以及專題系統(tǒng)通過ESB調(diào)用規(guī)則服務(wù)，可充分發(fā)揮規(guī)則的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管作用，達(dá)到不同系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)邏輯統(tǒng)一。

4、國土規(guī)劃系統(tǒng)與服務(wù)重組

針對規(guī)劃、國土和不動產(chǎn)業(yè)務(wù)進行分析，通過SOMA（面向服務(wù)的建模與架構(gòu)）方法，建立原子服務(wù)并組合應(yīng)用。打破原有電子政務(wù)系統(tǒng)分隔，以一張圖、行政審批、公眾服務(wù)、綜合監(jiān)管和數(shù)據(jù)分析5大體系服務(wù)，組合編排，搭建面向不同用戶、不同應(yīng)用場景的服務(wù)框架，提供跨領(lǐng)域系統(tǒng)集成和協(xié)同。

5、國土規(guī)劃門戶重整

采用Portalet門戶切片技術(shù)，對原有電子政務(wù)門戶進行重整。搭建面向內(nèi)部應(yīng)用、外部應(yīng)用以及移動應(yīng)用于一體的門戶集群和統(tǒng)一入口，充分整合展現(xiàn)各類信息資源，為不同單位、部門提供相應(yīng)的門戶切片視圖。

6、實施步驟

國土規(guī)劃電子政務(wù)平臺升級建設(shè)工作，起步于2015年不動產(chǎn)登記管理信息系統(tǒng)建設(shè)，于2016月6在全市投入使用，目前以行政審批和綜合辦公系統(tǒng)開始全面鋪開建設(shè)，下步以規(guī)劃編制管理、綜合監(jiān)管、房屋征收與補償、土地變更調(diào)查與衛(wèi)片執(zhí)法等各類專題應(yīng)用系統(tǒng)對接，深化平臺建設(shè)，開展土地利用數(shù)據(jù)的城市用地增長趨勢研究、職住平衡研究、住宅建筑及人口空間分布、基于人口的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃分析等一系列的數(shù)據(jù)分析研究，以資源整合、大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用推進平臺提升。