文｜劉永霞 梁恩寅

“智慧和平”建設(shè)是沈陽市和平區(qū)大力實(shí)施“品牌強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，弘揚(yáng)“和諧爭第一，實(shí)干創(chuàng)唯一”的精神的重要體現(xiàn)。當(dāng)前時(shí)期是沈陽市和平區(qū)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，順利實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，人才是關(guān)鍵。面對和平區(qū)智慧城市建設(shè)人才流失嚴(yán)重、高層次創(chuàng)新人才缺乏等現(xiàn)狀，培養(yǎng)造就一支與我區(qū)智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍勢在必行。

國內(nèi)智慧人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)

隨著智慧城市建設(shè)的推進(jìn)和深入發(fā)展，人才需求日益加大、能力提升十分迫切。工業(yè)和信息化部全國通信及信息設(shè)備運(yùn)維考試管理中心(ICT)2014年啟動(dòng)“智慧城市專項(xiàng)技術(shù)人才培訓(xùn)考試認(rèn)證”項(xiàng)目。智慧城市人才需求問題除了引起國家相關(guān)部門的重視，同樣已經(jīng)引起了各級政府的高度重視，各地紛紛出臺政策措施，加大投入力度，加快建立吸引、培養(yǎng)、使用智慧人才的新體制、新機(jī)制。

無錫實(shí)施“1113 工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞重點(diǎn)培育發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新企業(yè)、急需和緊缺的科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、高層次經(jīng)營管理人才，并制定適合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持措施，加大支持力度。同時(shí)經(jīng)過認(rèn)定的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)海內(nèi)外科技領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才、高層次經(jīng)營管理人才的個(gè)人所得稅，3 年內(nèi)按應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的地方留存部分100%標(biāo)準(zhǔn)，以獎(jiǎng)勵(lì)的形式給予返回。

青島市以軟件園為依托建立實(shí)習(xí)基地或軟件人才培訓(xùn)基地，補(bǔ)充基礎(chǔ)人才供應(yīng)缺口，開展在校大學(xué)生和現(xiàn)有軟件人才的教育和培訓(xùn)，青島武進(jìn)區(qū)啟動(dòng)了“智慧人才1122培育工程”，引導(dǎo)全區(qū)民營企業(yè)大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建智慧平臺、培育智慧人才，打造以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的推進(jìn)體系。

杭州市余杭區(qū)2015年提出的“人才新政”對海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中最關(guān)心的人才評定、創(chuàng)業(yè)資助、融資渠道、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、教育醫(yī)療、人才住房、居留落戶、編制保障等各類問題均提出了解決方案及優(yōu)惠政策。

杭州高新區(qū)堅(jiān)持海外人才和國內(nèi)人才并重、人才創(chuàng)新和人才創(chuàng)業(yè)并舉、人才投入和人才績效并行，形成了一套符合杭州高新區(qū)發(fā)展特色和發(fā)展規(guī)律的人才資源開發(fā)體系。2014年全年新引進(jìn)各類人才21930人，新培育國家“千人計(jì)劃”專家7人、浙江省“千人計(jì)劃”專家18人。大力實(shí)施海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“5050”計(jì)劃，全年征集海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目561個(gè)，已有130余個(gè)項(xiàng)目正式落地。

沈陽智慧城市建設(shè)不僅成立專門組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——沈陽市大數(shù)據(jù)局，并專門招聘110名計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)類專業(yè)人才，為各區(qū)、縣(市)、市直機(jī)關(guān)等51個(gè)部門、單位的大數(shù)據(jù)管理注入生機(jī)與活力，搶占大數(shù)據(jù)人才高地，加快提升智慧沈陽的建設(shè)進(jìn)程。2015年渾南區(qū)政府2次以政府雇員的方式高薪聘請物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)高層次專業(yè)人才。

這些智慧城市先進(jìn)城區(qū)及沈陽市等關(guān)于智慧人才的培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)都為和平區(qū)智慧城市建設(shè)智慧人才的培養(yǎng)提供了一定的借鑒意義。

和平區(qū)智慧人才現(xiàn)狀

和平區(qū)多年來一直積極拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)做好人才就業(yè)服務(wù)工作。和平區(qū)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供經(jīng)營場所，并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策扶持、資金扶持等。同時(shí)面向社會(huì)招聘為廣大人才提供就業(yè)機(jī)會(huì)，如2015年區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局現(xiàn)面向社會(huì)公開招聘派遣制衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員100名、區(qū)教育局?jǐn)M面向社會(huì)公開招聘100名中小學(xué)聘用合同制教師。

在此基礎(chǔ)上，多個(gè)各具特色的創(chuàng)客空間落戶三好街，作為東北首家“眾創(chuàng)空間”，目前已入駐21個(gè)創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)。華強(qiáng)創(chuàng)客中心、沈陽—浪潮大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心、啟迪眾創(chuàng)空間（沈陽）、中關(guān)村·三好街創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互聯(lián)互通平臺、北京大學(xué)創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營（沈陽）開放課程中心同時(shí)掛牌，為三好街創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大街搭建起堅(jiān)實(shí)平臺?！叭帽妱?chuàng)空間”正式運(yùn)營后將陸續(xù)引進(jìn)百余家孵化企業(yè)，為和平區(qū)人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)及人才就業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。

雖然和平區(qū)在人才培養(yǎng)、提供就業(yè)服務(wù)方面做了很多工作并取得了一定的成績，但由于“智慧城市”建設(shè)對人才各個(gè)方面的素質(zhì)都有較高的要求，和平區(qū)智慧城市建設(shè)人才尚顯薄弱，難以滿足“智慧城市”建設(shè)的需求。

專業(yè)高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不足。從和平區(qū)現(xiàn)有的智慧城市建設(shè)情況來看，和平區(qū)專業(yè)高技能人才隊(duì)伍數(shù)量不足。以數(shù)字辦為例，數(shù)字辦作為政府電子政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞神經(jīng)，統(tǒng)籌政府核心信息的日常維護(hù)，此項(xiàng)工作的要求，不便于托管于第三方，因此需要內(nèi)部打造一支高素質(zhì)的穩(wěn)定隊(duì)伍。數(shù)字辦的人員構(gòu)成是以合同制工作人員為主，在編人員只有4人。由于客觀因素的限制，人才流失一直是數(shù)字辦發(fā)展中的限制性因素。目前數(shù)字辦工作人員嚴(yán)重缺失，嚴(yán)重影響到全區(qū)智慧和平建設(shè)工作有序進(jìn)行，人才需求矛盾突出。以應(yīng)用指導(dǎo)科為例，2014年一年內(nèi)就有4人離職，2015年2人離職，無論從技術(shù)工作還是業(yè)務(wù)工作方面，都留下比較大的缺口，導(dǎo)致大部分工作出現(xiàn)斷層。

高層次人才缺乏。智慧城市建設(shè)尚缺乏能夠進(jìn)行頂端設(shè)計(jì)的精英人才，善于發(fā)現(xiàn)的管理人才以及具有核心競爭力的高新技術(shù)人才，和平區(qū)普遍缺乏懂企業(yè)經(jīng)營管理又掌握智慧城市專業(yè)知識，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)的優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才以及具有自主創(chuàng)新能力、處于前沿水平的智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

人才發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化。和平區(qū)雖然在人才培養(yǎng)和提供創(chuàng)業(yè)政策上給予了很大的支持，但在智慧人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制等上相對薄弱，導(dǎo)致發(fā)生高層次人才流失的現(xiàn)象。仍以數(shù)字辦為例，工資水平低是導(dǎo)致人員流失嚴(yán)重的重要原因之一。由于與社會(huì)上從事同等技術(shù)水平與工作內(nèi)容的人員相比，數(shù)字辦合同制工作人員工資水平明顯偏低，以致能適應(yīng)工作的人才流失嚴(yán)重，目前全區(qū)合同制工作人員只出不進(jìn)的政策，造成數(shù)字辦人員流失無法得到補(bǔ)充。

加快和平區(qū)智慧人才培養(yǎng)對策

當(dāng)前時(shí)期是和平區(qū)智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，順利實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，人才是關(guān)鍵。

1、從內(nèi)因出發(fā)，加強(qiáng)智慧人才培養(yǎng)

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用是培養(yǎng)智慧人才的前提。政府作為智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)者，需要有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神,具有企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神的政府官員對智慧城市的建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用?！爸腔鄢鞘小钡木唧w推進(jìn)要求領(lǐng)導(dǎo)者有前瞻性的視野，有創(chuàng)新精神，敢于突破先前制度的束縛，通過具有前瞻性視野的上層領(lǐng)導(dǎo)的支持，通過“自上而下”的方式，有效解決智慧城市建設(shè)過程中面臨的部門間協(xié)調(diào)難等問題?？梢?，智慧城市建設(shè)首先需要有創(chuàng)新精神的政府，這也是培養(yǎng)智慧城市所需的關(guān)鍵人才的前提條件。因此，當(dāng)務(wù)之急便是希望區(qū)政府仿效沈陽市在沈陽市經(jīng)信委基礎(chǔ)上專門組建大數(shù)據(jù)局的做法，盡快成立以區(qū)數(shù)字辦為基礎(chǔ)的和平區(qū)大數(shù)據(jù)管理局。

做好高端人才規(guī)劃，完善人才保障機(jī)制。編制高端智慧人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，將高端人才發(fā)展納入和平區(qū)智慧城市建設(shè)相關(guān)行業(yè)的年度工作目標(biāo)。開展全區(qū)智慧城市建設(shè)人才調(diào)查，編制智慧城市建設(shè)人才需求目錄，加快建立智慧城市建設(shè)人才需求預(yù)測和需求信息發(fā)布制度。抓緊制定具體的和平區(qū)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作方案。

加大財(cái)政投入力度，穩(wěn)住人才。加大財(cái)政對高端人才開發(fā)的專項(xiàng)投入，落實(shí)人才經(jīng)費(fèi)使用管理，重點(diǎn)人才重點(diǎn)保障，重大引才活動(dòng)、重點(diǎn)培養(yǎng)工程建設(shè)的資金投入優(yōu)先保障。建議借鑒渾南新區(qū)智慧辦按照技術(shù)人員分檔的形式理順智慧城市專職機(jī)構(gòu)建設(shè)人員與管理人員待遇問題，并借鑒沈陽市大數(shù)據(jù)局面向社會(huì)專門招聘110名計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)類專業(yè)人才做法，面向社會(huì)招聘若干計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)人才，為數(shù)字辦、發(fā)改局、科技局、規(guī)劃局等各區(qū)直單位的大數(shù)據(jù)輸送人才，加快和平區(qū)智慧城區(qū)建設(shè)，以確保建設(shè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

建立人才培養(yǎng)體系，提升人員素質(zhì)能力。一方面，利用各種信息傳播平臺和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展智慧產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多渠道、多形式、分層次、分類型的再培訓(xùn)、再教育。促進(jìn)校企聯(lián)合，依托東北大學(xué)、“三好眾創(chuàng)空間”等平臺，聯(lián)合建立各類智慧人才教育培訓(xùn)基地。另一方面，加強(qiáng)對高中級管理人員、IT部門負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，努力形成一支復(fù)合型的信息化管理人員和技術(shù)骨干隊(duì)伍。在培養(yǎng)的過程中，發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人員到具有智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的其他城市進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，為智慧城市建設(shè)的人才培養(yǎng)提供保障。

2、提供有力環(huán)境，外部吸引人才

外部吸引和集聚人才，擴(kuò)大智慧和平人才隊(duì)伍規(guī)模。加強(qiáng)智慧城市高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，加快建立吸引、培養(yǎng)、使用高層次人才隊(duì)伍的新體制、新機(jī)制，是智慧城市建設(shè)的必然要求。積極引進(jìn)和用好海外人才，為創(chuàng)建智慧城市、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級制定關(guān)于引進(jìn)海外高層次人才的政策，特別對于緊缺人才給予優(yōu)先資助，并優(yōu)先給予經(jīng)費(fèi)資助，抓住人才培養(yǎng)、人才吸引、人才使用等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作，為和平區(qū)智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保證。

營造智慧人文環(huán)境，營造暖心留人的良好氛圍。在智慧城市的建設(shè)過程中為了更好地吸引和留住人才，城市需努力營造良好的文化教育環(huán)境并搞好文化軟硬件建設(shè)。首先，強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)和平區(qū)學(xué)校、圖書館、藝術(shù)館、影劇院、科技館、體育館、會(huì)展中心等文化載體建設(shè)，滿足市民文化生活的需要；其次，加強(qiáng)城市文化軟環(huán)境建設(shè)。倡導(dǎo)先進(jìn)的文化觀念，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，努力發(fā)展科技與教育，全面提高市民的素質(zhì)，著力培養(yǎng)和造就一批文化人才；再次，在促進(jìn)智慧城市建設(shè)人才的成長和發(fā)展上，借鑒和平區(qū)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目推介、政策扶持、資金扶持等優(yōu)惠政策，為智慧城市建設(shè)人才發(fā)揮作用提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)智慧城市建設(shè)人才的成長和發(fā)展。