溫世欽

摘要：目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)也得到不斷的發(fā)展，林改成為現(xiàn)階段發(fā)展的主要趨勢(shì)。但是在其發(fā)展過(guò)程中，林區(qū)改革存在很多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償，可能導(dǎo)致公益林難以保存、濫砍濫伐帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及生物多樣性減少的風(fēng)險(xiǎn)。由于林業(yè)資源具有生態(tài)性及經(jīng)濟(jì)性的雙重特性，促進(jìn)林權(quán)改革的關(guān)鍵就是應(yīng)該加強(qiáng)林改力度、國(guó)家權(quán)力及參與形式等。基于此，本文針對(duì)林權(quán)改革存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出預(yù)防措施，有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)資源的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革；生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

林權(quán)改革是調(diào)整農(nóng)業(yè)利益的關(guān)鍵，其改革的主要目標(biāo)是：落實(shí)林地承包責(zé)任制，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)林農(nóng)利益及林業(yè)資源的共同發(fā)展。但是在林權(quán)改革過(guò)程中，林業(yè)具有明顯的生態(tài)公益性特征，具有非常重要的意義。林權(quán)改革在促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。因此，本文針對(duì)林權(quán)改革過(guò)程中存在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提出行之有效的預(yù)防措施，為促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 林權(quán)改革所帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

在我國(guó)現(xiàn)階段，林權(quán)改革過(guò)程中存在很多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上影響我國(guó)林業(yè)的不斷發(fā)展。

1.1 缺乏合理的分類經(jīng)營(yíng)生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)公益林難以保存

林權(quán)改革主要通過(guò)實(shí)施公益林及商品林分類經(jīng)營(yíng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，其在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中具有非常重要的作用。在林權(quán)改革過(guò)程中，應(yīng)該建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度，但在具體實(shí)行過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)或者實(shí)施，存在很大的局限性，通常情況下只注重公益林的補(bǔ)償機(jī)制。所以，公益林在林權(quán)改革之后存在以下問(wèn)題：①公益林在發(fā)展過(guò)程中投入的補(bǔ)償資金比較少，難以實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)補(bǔ)償效果；②很多普通公益林得不到補(bǔ)償，導(dǎo)致公益林在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)；③沒(méi)有明確劃分公益林與商品林。

1.2 濫砍濫伐帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

林權(quán)改革之后，明確了林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)及產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致在商品林中可以隨意砍伐。并且公益林中沒(méi)有明確的破壞標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，也沒(méi)有詳細(xì)的處罰制度，林農(nóng)就可以決定樹(shù)木的基本砍伐。但是，很多林農(nóng)都缺乏資源保護(hù)及生態(tài)保護(hù)意識(shí)，只追求眼前的利益，從未考慮林業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，導(dǎo)致森林資源亂砍亂伐現(xiàn)象非常嚴(yán)重，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，制約了林業(yè)的快速發(fā)展。

1.3 不利于保護(hù)森林物種的多樣性

在林權(quán)改革之后，林農(nóng)具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，林農(nóng)可以決定需要栽種的樹(shù)種。但是，林農(nóng)缺乏生態(tài)意識(shí)，只追求眼前的利益，往往選擇種植一些價(jià)格昂貴的樹(shù)種，導(dǎo)致森林物種多樣性存在缺陷，不利于林業(yè)資源的不斷發(fā)展。

2 林權(quán)改革生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

2.1 適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在林權(quán)改革過(guò)程中，公益林生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，應(yīng)該具有合理、充分、全面的特點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。一方面應(yīng)該對(duì)生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中確定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償。另一方面，擴(kuò)展生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道，通過(guò)證券、基金等方式籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，增加資金來(lái)源渠道。

2.2 加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)

現(xiàn)階段，林區(qū)改革的主要目標(biāo)就是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”，但是在實(shí)際改革過(guò)程中，卻出現(xiàn)很多林區(qū)炒賣或者倒賣現(xiàn)象。由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和缺乏專業(yè)知識(shí)，林權(quán)購(gòu)買者對(duì)森林資源無(wú)法做到生態(tài)保護(hù)。因此，在林權(quán)改革過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)范林權(quán)購(gòu)買程序。首先，要明確林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任及義務(wù)。在瑞典，林權(quán)私有者對(duì)林權(quán)支配具有一定的權(quán)利，但在林區(qū)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)破壞環(huán)境或者違法等情況，就應(yīng)該負(fù)全部責(zé)任，這種方法可有效地保護(hù)森林資源，減少環(huán)境破壞的情況出現(xiàn)。在我國(guó)，也可以將森林保護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到林權(quán)私有者身上，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理，林權(quán)購(gòu)買者應(yīng)該全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，建立林業(yè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，保證林權(quán)流轉(zhuǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，從而有效避免由于林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范或者不符合標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。

2.3 完善收益制度

在林權(quán)改革過(guò)程中應(yīng)該將公益林及商品林分開(kāi)進(jìn)行。在集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，應(yīng)該保證公益林的性質(zhì)不會(huì)出現(xiàn)變化，明確管理責(zé)任。在我國(guó)現(xiàn)階段，集體林權(quán)制度中幾乎沒(méi)有保證林農(nóng)收益的相關(guān)規(guī)范，只有生態(tài)補(bǔ)償和育林基金制度。林農(nóng)在公益林中具有管理及保護(hù)的責(zé)任，在經(jīng)營(yíng)及采伐過(guò)程中具有嚴(yán)格的制度進(jìn)行限制，林農(nóng)很難通過(guò)資源獲得經(jīng)濟(jì)效益。而在公益林中，又難以落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和育林基金制度，生態(tài)效益補(bǔ)償比較低，育林基金長(zhǎng)期被占用或者挪用，林區(qū)經(jīng)營(yíng)者管理及保護(hù)困難，收益較低，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)公益林保護(hù)缺乏積極性及主動(dòng)性。因此，應(yīng)該給公益林經(jīng)營(yíng)者一定的稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，有效地調(diào)節(jié)與商品林之間存在的差異，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)林農(nóng)工作積極性及主動(dòng)性，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)階段林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)集體林經(jīng)營(yíng)者抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，森林資源比較容易受到亂砍濫伐、病蟲(chóng)、火災(zāi)等人為及自然因素的影響，因此，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。由于客觀因素的影響，林農(nóng)在抵御風(fēng)險(xiǎn)方面存在很多不足?，F(xiàn)階段在日本，通過(guò)調(diào)整森林組合方式，加強(qiáng)私有資源整合，將其有效地運(yùn)用到私有資源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防或者抵御中。這種方法在林權(quán)改革過(guò)程中可以有效的運(yùn)用，通過(guò)林業(yè)協(xié)會(huì)的形式，與集體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行聯(lián)合，全面抵御存在的風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)資源。此外，美國(guó)森林資源風(fēng)險(xiǎn)抵御方法也是值得借鑒的。政府相關(guān)部門設(shè)置技術(shù)推廣站，通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)與培訓(xùn)、提供無(wú)償?shù)募夹g(shù)咨詢與示范，向集體林經(jīng)營(yíng)者提供專業(yè)知識(shí)及技能。根據(jù)我國(guó)林區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，可以根據(jù)外國(guó)很多成功的經(jīng)驗(yàn)，提高林區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)我國(guó)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況實(shí)施林權(quán)改革，在全國(guó)各地取得了良好的效果。但在林權(quán)改革過(guò)程中，存在很多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響我國(guó)林區(qū)事業(yè)的快速發(fā)展，因此，應(yīng)該適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)體系的建設(shè)、完善收益制度及加強(qiáng)集體林經(jīng)營(yíng)者抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，在林權(quán)改革的基礎(chǔ)下，有效地促進(jìn)我國(guó)林業(yè)快速發(fā)展。

（收稿：2016-05-03）