王艷玲

葉文，怒江大峽谷國家公園《資源調(diào)查與評價報告》咨詢會專家，也是在國內(nèi)最早開展國家公園規(guī)劃的專家。西南林業(yè)大學生態(tài)旅游學院院長、云南省保護地生態(tài)文明工程研究中心主任，云南省優(yōu)秀教師。主要從事旅游和地理的教學與研究工作。

早在1996年，云南省政府就開始了國家公園建設(shè)的新型保護區(qū)模式的探索、研究和實驗；1998年云南省政府和大自然保護協(xié)會The Nature Conservancy （TNC）首次提出了在滇西北建設(shè)《大河流域國家公園》的概念；2007年時任貢山縣旅游局局長的蘭慧明先生提出怒江大峽谷公園的概念；2008年6月，國家林業(yè)局將云南省列為國家公園建設(shè)試點省，提出以具備條件的自然保護區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)試點工作，云南省正式啟動了國家公園建設(shè)試點工作；2014年怒江國家公園開展申報工作；2015年1月，云南省被列為全國建立國家公園體制試點省區(qū)之一。

2016年1月25日，云南省委書記李紀恒在政協(xié)云南省第十一屆委員會第四次會議界別聯(lián)組會上稱，云南將停止一切怒江小水電開發(fā)，推動怒江大峽谷申報國家公園，使之成為旅游天堂。而在2015年12月6日，云南省委、省政府在瀘水縣召開的怒江傈僳族自治州脫貧攻堅工作匯報會上，李紀恒也有過類似表態(tài)，但用詞較此次的表態(tài)緩和。

2016年2月，云南省決定設(shè)立怒江大峽谷和獨龍江兩個國家公園。4月21日，云南省國家公園管理辦公室在昆明組織召開了獨龍江、怒江大峽谷國家公園設(shè)立評審會，兩個國家公園順利通過云南省國家公園專家委員會審查；5月16日，云南省政府發(fā)布了關(guān)于建立獨龍江國家公園和怒江大峽谷國家公園的批復，表示原則同意建立獨龍江國家公園、怒江大峽谷國家公園；就此怒江大峽谷國家公園進入公眾視野。

《中國周刊》就怒江大峽谷國家公園建立的一系列問題采訪了西南林業(yè)大學生態(tài)旅游學院院長葉文。

《中國周刊》：現(xiàn)在我國還沒有國家公園的體系，在我國最早提出國家公園概念的是誰？

葉文：上個世紀二三十年代，從美國回來的學者最早提出國家公園的概念。

1982年，國家建設(shè)部提出國家風景名勝區(qū)的概念，國家風景名勝區(qū)的英文名字叫National Park of China。

1998年云南省政府和大自然保護協(xié)會The Nature Conservancy （TNC）在共同編制的《滇西北保護與發(fā)展行動計劃》的過程中，力求尋找因地制宜的保護策略并付諸實施，把自然生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，保護生物多樣性及文化多元性，并促進當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，并首次提出了在滇西北建設(shè)《大河流域國家公園》的概念。

史宗愷，原迪慶藏族自治州委副書記（掛職），現(xiàn)清華大學黨委副書記，于2004年提出在迪慶州進行國家公園建設(shè)探索的設(shè)想，同年受迪慶州政府的委托，我?guī)ьI(lǐng)團隊開始在普達措探索性的進行國家公園規(guī)劃設(shè)計。07年普達措國家公園掛牌成立，08年國家林業(yè)局同意云南省作國家公園試點省。普達措國家公園是我國大陸第一個國家公園。

《中國周刊》：在國內(nèi)看到的普達措國家公園、黑龍江湯旺河國家公園等與黃山自然保護區(qū)、小五臺山自然保護區(qū)等并無區(qū)分，國家公園與國家自然保護區(qū)有什么本質(zhì)區(qū)別？

葉文：國家公園與國家自然保護區(qū)概念與內(nèi)涵是完全不同的。

國家公園，是指國家為了保護一個或多個典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的自然區(qū)域。

自然保護區(qū)，是對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

國家公園與國家自然保護區(qū)是兩個源流的問題。

國家公園的概念提出是美國，國家自然保護區(qū)的概念提出是前蘇聯(lián)。

根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，自然保護區(qū)是嚴格保護類型；國家公園是平衡保護與利用的一種保護地類型，一般開發(fā)面積不超過總面積的5%。

湯旺河國家公園的提出和建設(shè)，是部門利益之爭的產(chǎn)物。正是由于部門利益的爭斗，才引起了國家高層的關(guān)注。

《中國周刊》：最早提出怒江大峽谷國家公園概念的是誰？是在什么時間提出的？為什么提議怒江大峽谷國家公園而不是怒江自然保護區(qū)？

葉文：據(jù)我所知，怒江國家公園最早是由時任貢山縣旅游局局長的蘭慧明先生于2007年提出的。

2008年國家林業(yè)廳批復同意云南省為國家公園建設(shè)試點省，以具備條件的自然保護區(qū)為依托，開展國家公園建設(shè)工作。怒江大峽谷國家公園正是在這樣的大背景下啟動的。

高黎貢山國家級自然保護區(qū)的北段屬于怒江州，南段屬于保山市。怒江大峽谷國家公園主要依托位于高黎貢山國家級自然保護區(qū)怒江片區(qū)（北段）而建，高黎貢山國家級自然保護區(qū)面積大概占怒江大峽谷公園總面積的93%。高黎貢山國家級自然保護區(qū)是以保護森林生態(tài)系統(tǒng)和野生珍稀動植物為目的的森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。保護區(qū)經(jīng)過20多年的建設(shè)，為保護高黎貢山地區(qū)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境做出了貢獻。

《中國周刊》：怒江一直是個熱門話題，從2003年批示修建水電站開始到現(xiàn)在修建怒江大峽谷公園，怒江大峽谷公園的修建和怒江水電站的開發(fā)有矛盾嗎？水電站會不會影響到國家公園的保護？

葉文：矛盾是有的。怒江最早提出兩庫十三級，后來又提出一庫八級、一庫四級。云南省委書記承諾不做水電開發(fā)，想把怒江打造成科羅拉多似的國家公園，用于支撐旅游的發(fā)展，由于各部門之間所考慮問題的出發(fā)點不一樣，部門之間也一直在各種價值取向上博弈。從目前的怒江大峽谷公園規(guī)劃來看，怒江水電站的開發(fā)對怒江大峽谷公園的影響是不大的，怒江大峽谷公園多掛在半山腰以上。

怒江建水電站還有很多問題：

1.怒江是一條國際河流，建水電站對下游肯定是有影響的；

2.怒江大峽谷一帶新構(gòu)造運動活動頻繁，邊坡穩(wěn)定性差，電站的安全性是一個需重點考慮的問題，三峽大壩的建設(shè)就誘發(fā)形成許多新的滑坡體；

3.怒江流域分布的物種十分豐富，是世界生物多樣性熱點地區(qū)之一，并且怒江特有物種也非常多。水電的開發(fā)必然會對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及生物造成重大影響，特別是對魚類的影響。據(jù)專家研究，怒江魚類經(jīng)過長期演化，已經(jīng)適應了怒江生態(tài)環(huán)境，而水電站的開發(fā)將極大改變怒江的水文條件，特別是對瀕危魚類、特有魚類、土著魚類、洄游魚類、經(jīng)濟魚類的影響，尤其是對瀕危魚類角魚、缺須盆唇魚、長絲黑鮡、裸腹葉須魚的影響。

《中國周刊》：怒江大峽谷公園的開發(fā)對怒江原住民有什么影響？

葉文：有影響。用我們的價值取向來要求原住民本身就是有問題的。處于城市生活的我們已經(jīng)習慣快捷便利的城市生活，而處于未開發(fā)地區(qū)的原住民，他們更習慣于靠天、靠山、靠水。一直以來都是我們要求改變原住民的生活狀態(tài)，而改變后的生活是他們所想要的嗎？不得而知。

《中國周刊》：怒江大峽谷公園的開發(fā)建設(shè)會對當?shù)氐沫h(huán)境會起到更好的保護作用嗎？

葉文：怒江大峽谷公園現(xiàn)在還在規(guī)劃中，這要看以后的后續(xù)發(fā)展，建一個什么樣的國家公園。

歐洲理解的國家公園更像是森林游憩區(qū)，美國、加拿大、澳大利亞等對國家公園的開發(fā)強度較低，怒江大峽谷公園會不會對當?shù)氐沫h(huán)境起到保護作用，關(guān)鍵要看建什么樣的國家公園。

全球?qū)夜珗@的認知：1.資源稟賦最高的自然區(qū)域；2.保護與利用關(guān)系處理的最好保護地類型；3.主要的旅游目的地；4.全球最著名的旅游品牌。

《中國周刊》：您是最早開展國內(nèi)國家公園規(guī)劃的專家，您怎么看待怒江大峽谷公園的開發(fā)？

葉文：我并不主張在怒江建國家公園。怒江90%以上已經(jīng)是自然保護區(qū)，生態(tài)多樣性非常豐富同時也非常脆弱，建立自然保護區(qū)就好。