張建新，中共黨員，教授級高級工程師;曾作為“知識青年”下農村插隊，后當學徒工。1978年畢業(yè)于華中工學院（現(xiàn)華中科技大學）機械工程系;曾任中國葛洲壩集團三峽指揮部總工程師、中國華電集團云南怒江水電開發(fā)公司副總經理等職。

怒江水電開發(fā)的決策過程

怒江水電資源的開發(fā)利用設想源自1958年新中國第二次水能資源普查;并在1988年全國第三次水能資源普查時，由能源部水電規(guī)劃總院下屬的昆明水電設計院提出了（一庫六級）資源利用初步規(guī)劃（見公開出版發(fā)行的能源部1991年《中國水力資源圖集》）。

而怒江水電開發(fā)的動議，則首先來自云南省人大少數(shù)民族代表的多批次多人次提議和全國人大第七、第八屆代表的議案。

1994年、1996年的人大代表會上，全國人大代表、民主黨派人士、昆明水電設計院教授級高工、今年已88歲的青長庚綜合自己在怒江沿線和當?shù)厝罕娮務{研的意見，分別起草了《將怒江流域水電開發(fā)規(guī)劃補列入“八五”計劃》議案和《請將怒江水能開發(fā)規(guī)劃工作列入“九五”計劃的建議》議案。這些議案受到云南省歷屆政府和國務院職能部門的高度重視，遂責成水電規(guī)劃總院、昆明水電設計院等單位進行前期專業(yè)調研和資料收集整理工作。

1999年原國家計委根據全國人大代表議案辦理意見，安排水利水電規(guī)劃總院牽頭正式開展怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃編制工作，并由國務院所屬電力、水利、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保總局等部門，多家規(guī)劃設計和科研單位人員組成聯(lián)合考察團深入怒江大峽谷進行現(xiàn)場調研考察，僅在2001年就有原水利部副部長何璟、原規(guī)劃總院院長羅西北帶隊的聯(lián)合考察團兩次考察怒江，從而開始了怒江水電開發(fā)規(guī)劃的實質性進程。

怒江水電開發(fā)規(guī)劃在水能資源普查過程中，已經就開發(fā)條件、當?shù)卣腿罕娨庖姷冗M行了初步調研;并依據1984年水電部組織編制的《河流水電規(guī)劃編制規(guī)范（初稿）》（簡稱《規(guī)范》）進行。此前的一些有關文件和這本《規(guī)范》，均在總結建國后河流開發(fā)規(guī)劃和實施方面的各種經驗教訓基礎上，結合當時的實際情況提出了我國河流規(guī)劃編制的內容篇目、原則規(guī)定、注意事項和具體要求，對各個時期的河流規(guī)劃工作起到了重要的規(guī)范和指導作用。

水力發(fā)電作為一種利用水力推動發(fā)電機發(fā)電的現(xiàn)代能源，是不可多得的集一次能源和二次能源為一體的優(yōu)質可再生能源，也是被人類最早開發(fā)利用的能源種類之一。

國家電力部于1995年7月正式頒布《河流水電規(guī)劃編制規(guī)范》;水利部于1997年6月正式頒布《江河流域規(guī)劃編制規(guī)范》，并實施執(zhí)行至今。

和世界上大多數(shù)國家一樣，我國的河流開發(fā)利用規(guī)劃到目前為止仍然是政府（或政府授權）主導，而不是社會團體或企業(yè)行為。因為根據國家《憲法》，（領土范圍內）所有自然資源都是“全體人民所有”，是國家的。國家授權國務院相關業(yè)務主管部門和省級人民政府，按照分級管理權限管理各類自然資源。江河河流作為水電資源的載體，其開發(fā)利用規(guī)劃工作當然應該由政府部門來組織進行。

在環(huán)境保護和移民方面，中國水電行業(yè)也是做得最早的行業(yè)之一。早在1981年，水利部即已頒發(fā)《關于水電工程環(huán)境影響評價的若干規(guī)定》;1985年，水電部頒發(fā)了《水電工程淹沒處理設計規(guī)范》;1988年編制了《大中型水電工程征地補償和移民安置條例》，并且從1981年起開始實行從全國水電站發(fā)電量中每度電提取一厘錢作為庫區(qū)扶助維護基金;在“環(huán)保人士”津津樂道、奉為至寶的“規(guī)劃環(huán)評”方面，其實水利部、能源部也早在 1992年就發(fā)布了《江河流域規(guī)劃環(huán)境評價規(guī)范》;比提出和增加“規(guī)劃環(huán)評”內容的國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評價法》整整提前了10年。

國家電力部水利水電規(guī)劃總院在牽頭開展怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃編制工作過程中，按照上述一系列法規(guī)和規(guī)范要求，從2000年至2003年，組織各部門各專業(yè)的一百多位專家和科技人員進行了大量考察、調研、勘測和實地踏勘活動，查閱了大量地方人文、歷史、地理、民族、文化文獻和方志，走訪和聽取了地方政府、少數(shù)民族干部群眾、頭人后裔、地方知名人士關于資源利用、環(huán)境保護、經濟發(fā)展的意見，對《規(guī)范》規(guī)定的各重要專題（如地震、水生物等）委托權威科研院所進行了專題研究、提出了專題報告，至2003年7月完成《怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃報告》，同年8月按法定程序報國家發(fā)改委組織審查。

優(yōu)先發(fā)展水電勢在必行

繼國家《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之后，怒江干流中下游水電開發(fā)今年極有可能再次被列入國家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》！是什么原因使得怒江水電開發(fā)在幾經阻擊、反對聲浪從未停歇的情況下，一再被國家能源主管部門提上議事日程、上升為國家意志？

要說清楚國家為什么一定要進行怒江水電開發(fā)，就必須先要給“水力發(fā)電”正名。

水電作為一種利用水力推動發(fā)電機發(fā)電的現(xiàn)代能源，是不可多得的集一次能源和二次能源為一體的優(yōu)質可再生能源，也是被人類最早開發(fā)利用的能源種類之一?！耙徊恍⌒摹背蔀榱酥袊谝蛔娬镜脑颇鲜±ッ魇薪紖^(qū)的石龍壩水電站，就是在大清王朝時期（1910年）建設投產并點亮昆明市第一盞電燈的“文物電站”，至今仍在正常發(fā)電運行。

煤炭石油鈾礦石等化石能源，挖一噸就少一噸，遲早有挖完的那一天。我們這一代人總不能把地球資源都吃干榨凈，總還得給子孫后代留一點吧？！水電其實并不消耗水，它只是利用了水的勢能（即落差），發(fā)電過程也沒有任何污染物排放，由于江湖河流永遠流淌，水電理論上是可永續(xù)利用的能源。

中國經濟快速增長所帶來的惡果之一就是環(huán)境污染，北京的霧霾越來越嚴重，其實主要是燒煤燒油鬧的。由于中國化石燃料消費居高不下，碳排放總量已經超過美國成為全球第一，2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候峰會上，中國遭到了很多國家的攻擊，受到巨大的國際壓力。后來中國承諾到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，這個減排壓力是極大的！

在所有能源種類中，水電是溫室氣體排放最小的清潔能源。判斷某種能源排放大小，不能只看它的發(fā)電過程有無排放或者排放多少，還要看它的“全生命周期”內的排放情況，例如風電，它的發(fā)電過程的確沒有排放，但是從它的“全生命周期”考慮，在生產風電設備過程中它是會產生排放的，制造葉片的主要材料是化工原料，化工原料生產過程排放是很嚴重的。當然水電設備生產、大壩施工、水泥等原材料生產也存在同樣問題，所以也不是“零排放”。再加上風電設備有效壽命較短，一般小于20年，而水電是大于80年;風電單機功率較小，目前主力機型1.5萬千瓦，最大5.0萬千瓦，而水電已投產最大機型為800萬千瓦。綜合比較，風電的“單位電能排放系數(shù)”要比水電大很多;太陽能發(fā)電“單位電能排放系數(shù)”比風電更大，其他種類的能源就更不能與水電相比了。

此外，水電的能源收獲率（獲得電量與開發(fā)過程中所消耗的電量之比）也是所有能源種類中最高的。由于并不消耗任何燃料，所以發(fā)電成本最低，還有其他很多附加價值，確實是目前唯一可以大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的可再生能源。所以優(yōu)先發(fā)展水電勢在必行。

搞水電就要建大壩、修水庫，目的就是把水蓄積起來形成落差，它雖然有淹沒，有損失，但實際上也形成了另外一種重要的資源——水資源。中國地大物“薄”，水非常寶貴，我們的人均水資源只是全世界平均水平的27%，并且南方水多、北方水少，夏秋水多、冬春水少。如果做不到“呼風喚雨”，那就只能修水庫了，夏秋水多的時候蓄一點，留在冬春水少的時候用。“南水北調”就是將蓄積的南方的水向北方調。

怒江水電開發(fā)將創(chuàng)造巨大的環(huán)保效益

田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流，流域面積10.5萬平方公里，干流全長約1050公里，地跨弗吉尼亞、密西西比、田納西和肯塔基等7個州。

在1920年代和30年代，該流域地區(qū)經濟落后，工業(yè)基礎薄弱，只有少量采掘工業(yè)和農業(yè)加工業(yè);田納西河谷由于此前森林的破壞而形成嚴重的水土流失，洪水泛濫成災，交通閉塞、水運不通，自然環(huán)境惡化，疾病流行，文化落后，1933年，該流域人均收入不足全國平均水平的一半（45%），62%的農業(yè)人口生活尤其貧困，是美國最貧困的地區(qū)之一。

1935年，美國國會立法成立田納西流域管理局（縮稱TVA），開始了規(guī)模宏大的田納西流域水電綜合開發(fā)工程;TVA提出多目標梯級開發(fā)方案，在田納西河干流上規(guī)劃建設了9座梯級水電站，支流上規(guī)劃了30多座中小電站;在水電開發(fā)過程中通過治理水土流失、植樹造林等措施，改善了生態(tài)環(huán)境;流域內動植物品種數(shù)量增加，水域中有125種淡水貝類、96種蝸牛以及319種魚類，是北美地區(qū)生物多樣化最豐富的河流之一。由于控制了洪水，擴大了灌溉面積，改善了航道及流域內交通，進而加速了工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展又為當?shù)鼐用裰苯娱g接提供了10余萬個就業(yè)機會，極大地促進了當?shù)厣鐣洕l(fā)展。

正是從水電工程建設開始，帶動了田納西流域農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、煤礦開采、旅游業(yè)全面發(fā)展，田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發(fā)，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到良好的修復和提升，經濟得以振興，到1977年，全流域平均國民收入比1933年增加了34倍，把一個以農為生的貧窮的田納西，建成了以工業(yè)為主、全面發(fā)展的現(xiàn)代化的田納西，徹底改變了這一地區(qū)貧困落后、環(huán)境惡劣的面貌，創(chuàng)造了舉世贊譽的田納西奇跡。

怒江流域的現(xiàn)狀與開發(fā)前的美國田納西河流域具有較強的可比性。怒江州98%以上的土地為高山峽谷，生存條件的惡劣超出了一般人想像，少數(shù)民族比重達92.2%，至今還保留著刀耕火種、人背馬馱等原始生產方式。全州49萬人中有22萬人處于貧困線以下，有12.7萬貧困人群需要通過易地安置搬出不宜生存地區(qū)。

怒江干流中下游至今未建任何水電站，但生態(tài)環(huán)境問題一直十分嚴峻。怒江河谷兩岸由于過去砍伐森林、毀林開荒、陡坡墾殖等落后生產方式導致森林涵養(yǎng)水源的功能急劇下降，生物多樣性和以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，兩岸原始植被早已毀害殆盡，更沒有什么原始森林，怒江群眾迫于生計至今仍然不時在60多度的陡坡上刀耕火種，滑坡、山洪、泥石流等災害及旱災也日趨頻繁。

盡早開始怒江水電開發(fā)對于當?shù)乩习傩彰撠毥饫碚f是“雪中送炭”，對修復和改善流域生態(tài)環(huán)境而言也是“當務之急”。

怒江水電開發(fā)作為一個生產電能的項目，它的全生命周期內的環(huán)境負荷也應該予以客觀評價，并與其它生產電能的方式（或項目）相比較，最后得到環(huán)境評價結論。

北京大學環(huán)境科學與工程學院2011年發(fā)布了一項研究報告《中國發(fā)電行業(yè)生命周期溫室氣體減排潛力及成本分析》。報告對發(fā)電行業(yè)的各種發(fā)電方式，特別是新能源如核電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電、天然氣發(fā)電等，按全生命周期法溫室氣體減排潛力及成本進行了詳盡分析，結果表明，水力發(fā)電全生命周期法溫室氣體排放系數(shù)最低，為20～25克CO2e/kwh ，單位減排成本為-104.3～-104.8 元/tCO2e。即水力發(fā)電每減排一噸當量二氧化碳，就能得到約104元人民幣的環(huán)保效益。怒江水電如果全部開發(fā)，按年發(fā)電量900億千瓦時計，在40年內發(fā)電減排當量二氧化碳可達36億噸，即怒江水電如果全部開發(fā)，其環(huán)保效益可達約3614億元人民幣！如按水電工程正常壽命80年計，更可高達7228億元！

怒江水電開發(fā)的環(huán)保減排效益是實實在在，是客觀存在的！

《京都議定書》建立起的聯(lián)合國碳交易清潔發(fā)展機制得到國際公認。在國際市場（主要是歐盟市場）上，2010年每噸二氧化碳的市場價格是8到10歐元！隨著聯(lián)合國碳排放規(guī)定的剛性越來越大，現(xiàn)代工業(yè)減排的難度越來越大，未來的碳交易價格還會逐漸上升！

中國這幾年通過小水電和風電項目已經在聯(lián)合國有關機構拿到了差不多20億美元“CDM補貼”。

相反，不搞怒江水電開發(fā)，又必須去完成大幅增加的減排指標，那就需要掏出真金白銀去向別的國家購買同等數(shù)量的“碳排放權”！