馬軍

2016年3月22日，國家能源局國能規(guī)劃[2016]89號(hào)文件《國家能源局關(guān)于印發(fā)2016年能源工作指導(dǎo)意見的通知》（以下簡稱《通知》）中，提出“大力發(fā)展非化石能源。積極發(fā)展水電。積極推進(jìn)怒江水電開發(fā)?！?/p>

沉寂數(shù)年的怒江開發(fā)重新被提上議題。一石激起千層浪。

2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年。在這份《通知》中，同時(shí)為即將要出臺(tái)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定了一個(gè)期限“編制完成能源發(fā)展‘十三五規(guī)劃，以及能源科技創(chuàng)新、電力、核電、煤炭、石油、天然氣、可再生能源等專項(xiàng)規(guī)劃。做好國家級(jí)與省級(jí)能源總體規(guī)劃銜接，爭取2016年6月底前，兩級(jí)規(guī)劃全部按程序報(bào)批發(fā)布實(shí)施?！?/p>

截止本文發(fā)稿之日2016年7月14日，記者尚未收到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式發(fā)布實(shí)施的消息，規(guī)劃的具體內(nèi)容也尚不清楚。但早在今年的4月22日和28日，國家能源局就先后兩次召開能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃征求意見會(huì)，聽取部分國家部委、地方能源主管部門、中央能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的意見和建議。據(jù)一位不愿具名的環(huán)保人士透露，有關(guān)怒江開發(fā)的內(nèi)容早就出現(xiàn)在于今年3月底完成的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》中。

擱置多年的怒江水電開發(fā)似乎已經(jīng)如箭在弦，勢在必行。

橫“壩”怒江 將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢

這不是國家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡稱發(fā)改委）第一次提出對(duì)怒江進(jìn)行水電開發(fā)。

上世紀(jì)九十年代中期，國家計(jì)委（2003年改組為國家發(fā)改委）就撥款，由昆明勘測設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)開始對(duì)怒江水電開發(fā)的勘測設(shè)計(jì)和研究；2000年，勘測設(shè)計(jì)研究工作改由當(dāng)時(shí)的國家電力公司北京勘測設(shè)計(jì)研究院和華東勘測設(shè)計(jì)研究院接手。2003年7月，完成了《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》（簡稱《規(guī)劃報(bào)告》），這是迄今對(duì)怒江干流中下游河段開發(fā)最為詳細(xì)一份的規(guī)劃。

改革開放初期，根據(jù)“富煤、貧油、少氣”的國情，中國構(gòu)建了以煤炭為主，石油、天然氣、電力等為輔的能源結(jié)構(gòu)，三十多年來，一直支持著中國國民經(jīng)濟(jì)快速增長。中國成為能源生產(chǎn)大國和能源消費(fèi)大國。2000年，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到72%。1993年以后，中國從石油出口國變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國，石油的對(duì)外依存度從1995年的7.6%不斷走高，至2015年首次突破60%大關(guān)，逼近國家確定的61%的紅線。能源安全問題成為關(guān)系到國計(jì)民生和影響中國整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的關(guān)鍵性問題。

與能源短缺和能源安全并存的是能源高消耗所帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?；茉刺貏e是煤炭的大規(guī)模開發(fā)利用使大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴(yán)重，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染加劇，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。

“中國水能資源居全世界第一，根據(jù)2003年的水能資源復(fù)查結(jié)果，中國水能資源貯藏量6.76億千瓦。按經(jīng)濟(jì)可開發(fā)年發(fā)電量重復(fù)使用100年計(jì)算，水能資源約占中國能源剩余可采總儲(chǔ)量的40%，在中國常規(guī)能源資源中僅次于煤炭位居第二?！北本┛睖y設(shè)計(jì)研究院的一位退休專家告訴記者，盡管在生態(tài)、移民等方面存在爭議，但是水電作為目前清潔的、技術(shù)成熟的和具有經(jīng)濟(jì)性的可再生能源，被認(rèn)為是解決中國能源緊缺問題的良方。

上世紀(jì)八十年代末，中國規(guī)劃建立了十二大水電基地，包括金沙江、瀾滄江中游。同屬于云南境內(nèi)的另一條大江——怒江不在其中。金沙江、瀾滄江、怒江是印度板塊和歐亞板塊碰撞造就的奇跡，“三江并行”奔流于連接喜馬拉雅山脈南麓的橫斷山脈河谷間，擁有極為豐富的水資源。

根據(jù)《規(guī)劃報(bào)告》，怒江干流水能資源理論蘊(yùn)藏量約為3640萬千瓦，其中云南省1710萬千瓦。中下游干流水力資源總裝機(jī)容量達(dá)到2132萬千瓦，年發(fā)電量1029.6億千瓦時(shí)。與十二大水電基地相比，怒江可開發(fā)容量居第六位；而以待開發(fā)的水能資源比較，怒江居第二位。

怒江被認(rèn)為是中國尚待開發(fā)的最大的水電能源基地之一。

“怒江干流中下游的開發(fā)不是政府的‘心血來潮”，這位專家說。2000年中國開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，“西電東送”是重要的組成部分。水能資源占全國70%的云、貴、川、渝、藏等省成為水電開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)。怒江干流中下游水電開發(fā)在此時(shí)被提出，是作為西電東送工程的一部分，其意圖非常明顯，將怒江干流中下游水電基地建成南方電網(wǎng)、乃至華中電網(wǎng)長遠(yuǎn)能源平衡的戰(zhàn)略基地、西電東送的后續(xù)基地。通過水電資源的開發(fā)，將電力輸送到電力緊缺的沿海省區(qū)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，既解決中國資源分布、能源空間產(chǎn)銷不平衡，又改變西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的狀況。

2003年8月12日至14日，作為積極推動(dòng)怒江水電開發(fā)者之一的發(fā)改委在北京召開《規(guī)劃報(bào)告》審查會(huì)，會(huì)上通過了怒江中下游“兩庫十三級(jí)”梯級(jí)開發(fā)方案。

但是，2003年9月1日，一部新的法律在中國正式開始實(shí)施，使得《規(guī)劃報(bào)告》雖然通過了發(fā)改委的審查，怒江中下游水電的開發(fā)進(jìn)度卻“卡”在了國家另一個(gè)部門——環(huán)保總局。

改革開放后，中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，同時(shí)帶來了一系列的環(huán)境問題，中國的環(huán)境承載力接近極限，阻礙著中國的可持續(xù)發(fā)展。為使規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施前就綜合考慮到環(huán)境保護(hù)問題，從源頭上預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，中國頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（簡稱《環(huán)評(píng)法》）。

《環(huán)評(píng)法》實(shí)施后“點(diǎn)的第一把火”就是怒江干流中下游水電開發(fā)。

其實(shí)中國早已存在環(huán)評(píng)制度。2003年8月，怒江干流中下游水電開發(fā)的環(huán)評(píng)報(bào)告也已交由發(fā)改委審查，國務(wù)院各相關(guān)部門審批。該環(huán)評(píng)由2000年國家計(jì)委委托給國家電力公司北京勘測設(shè)計(jì)研究院出具，環(huán)評(píng)依據(jù)的是1992年出臺(tái)的一部行業(yè)性法規(guī)《江河流域環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》。環(huán)保局認(rèn)為環(huán)評(píng)報(bào)告不具備第三方的客觀公正性。

出現(xiàn)的爭議之一是這部法規(guī)與新實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》以及《環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》存在差異。另外，環(huán)評(píng)報(bào)告出具方北京勘測設(shè)計(jì)研究院的環(huán)評(píng)資格也遭到質(zhì)疑。原因是2000年經(jīng)過轉(zhuǎn)制后，北京勘測設(shè)計(jì)研究院直接隸屬于中國水電工程顧問集團(tuán)。而中國水電顧問集團(tuán)由國資委直接管理，研究院實(shí)際與國電集團(tuán)已無關(guān)系。因此，報(bào)告是“水利系統(tǒng)內(nèi)部操作”的嫌疑。

9月1日起實(shí)施的《環(huán)評(píng)法》規(guī)定環(huán)評(píng)作為規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，授予環(huán)保部門“一票否決”的權(quán)利?！董h(huán)評(píng)法》實(shí)施之初，如果環(huán)評(píng)不能做到公正、透明，《環(huán)評(píng)法》極有可能成為一紙空文。環(huán)保局要求重新對(duì)怒江水電開發(fā)規(guī)劃作出環(huán)評(píng)。

從2003年9月開始，由北京勘測設(shè)計(jì)研究院、華東勘測設(shè)計(jì)研究院牽頭，組織了中國科學(xué)院水生生物研究所、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國科學(xué)院昆明動(dòng)物研究所、中國科學(xué)院植物研究所、中國科學(xué)院動(dòng)物研究所、中國科學(xué)院遙感地面站、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)研究所、中國水利水電科學(xué)研究院等國內(nèi)十多個(gè)權(quán)威科研單位，對(duì)怒江中下游水電規(guī)劃開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)補(bǔ)充工作，完成了怒江中下游水電開發(fā)對(duì)陸生生態(tài)、水生生物、水溫、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等的影響研究，提出了《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。

2004年1月5日，怒江水電開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通過了國家相關(guān)部門的評(píng)審。

怒江“十三壩” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇？

除了發(fā)改委，積極推動(dòng)怒江中下游水電開發(fā)的還有基于從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度考量的云南各級(jí)政府，包括云南省政府、省發(fā)改委、怒江州政府以及下轄的縣政府。

“怒江真的窮?！边@是怒江州的一位政府官員在接受采訪時(shí)的第一句話。怒江州所轄瀘水縣、福貢縣、貢山獨(dú)龍族怒族自治縣和蘭坪白族普米族自治縣均為國家貧困縣，貧困程度深、貧困面大。2003年怒江州農(nóng)民人均年純收入948元，僅為全國平均水平的36%。全州22萬人處于貧困線下，占農(nóng)業(yè)人口的50%以上。由于地理?xiàng)l件與生存環(huán)境的特殊性等原因，怒江流域是全國最貧困的地區(qū)之一，形成了涉及邊疆、民族、宗教、生態(tài)、貧困等方面的非常特殊的“怒江問題”。

怒江州自然資源豐富，是云南省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積最大的州（市）。“國家尚未建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了怒江州的承受能力?！边@位官員說。

對(duì)于守著“富?！边^窮日子的怒江地區(qū)來說，水電開發(fā)無疑是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次巨大機(jī)遇。

云南省政府也提出了全面開發(fā)水電的戰(zhàn)略目標(biāo)。水電產(chǎn)業(yè)是云南省僅次于煙草業(yè)的第二大支柱產(chǎn)業(yè)。2003年云南水電開發(fā)率為6%左右，低于全國平均開發(fā)程度20%。開發(fā)約占云南水資源蘊(yùn)藏總量三分之一的怒江似乎是云南水電強(qiáng)省的必不可少的條件。根據(jù)專家預(yù)測，怒江干流中下游13個(gè)梯級(jí)電站的開發(fā)總投資達(dá)到896.5億元，建成后每年直接帶來的經(jīng)濟(jì)效益在300億以上，國家稅收年收入將增加51.99億元，地方稅收年收入將增加27.18億元。

早在2003年1月31日，云南省人民政府就與華電集團(tuán)簽署了《關(guān)于促進(jìn)云南電力發(fā)展的合作意向書》，云南省政府支持華電集團(tuán)開發(fā)云南電力資源，支持怒江開發(fā)。7月10日，由中國華電集團(tuán)公司投資51%、云南省能源投資集團(tuán)有限公司投資20%、華潤電力控股有限公司投資19%、云南省電力投資有限公司投資10%共同組建的云南華電怒江水電開發(fā)有限公司成立，四方約定投入初期資本金2億元。

怒江中下游水電開發(fā)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也早在《規(guī)劃報(bào)告》正式遞交發(fā)改委審查之前，緊鑼密鼓地開展著。2003年7月18日，云南華電怒江六庫電站正式掛牌成立。按照規(guī)劃，2003年年內(nèi)開工建設(shè)六庫電站，并啟動(dòng)馬吉、碧江、亞碧羅、瀘水、賽格和巖桑樹等電站的設(shè)計(jì)工作。

根據(jù)《規(guī)劃報(bào)告》，十三級(jí)梯級(jí)電站分別為松塔水電站、丙中洛水電站、馬吉水電站、鹿馬登水電站、福貢水電站、碧江水電站、亞碧羅水電站、瀘水水電站、六庫水電站、石頭寨水電站、賽格水電站、巖桑樹水電站和光坡水電站。兩個(gè)龍頭水庫為松塔和馬吉。其中，除松塔和丙中洛外其他十一級(jí)完全位于云南省。全級(jí)總裝機(jī)容量2224萬千瓦，云南省內(nèi)總裝機(jī)容量為1664萬千瓦。松塔水電站由大唐集團(tuán)負(fù)責(zé)興建運(yùn)營，其余十二級(jí)水電站均由華電集團(tuán)負(fù)責(zé)。

松塔水電站位于滇、藏省（區(qū)）界上游約7公里的西藏自治區(qū)境內(nèi)，是怒江中下游水電規(guī)劃的第一個(gè)梯級(jí)電站，也是怒江中下游梯級(jí)規(guī)劃的龍頭水庫之一。設(shè)計(jì)壩頂高程1928米，最大壩高313米，計(jì)劃搬遷安置移民約3600多人。總裝機(jī)容量360萬千瓦。

丙中洛水電站采用引水式開發(fā)，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為160萬千瓦，壩址位于滇、藏邊界上游約1.3公里的西藏境內(nèi)，廠房位于云南省貢山縣丙中洛鄉(xiāng)境內(nèi)，是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第二級(jí)電站。該電站處于三江并流核心保護(hù)區(qū)。

馬吉水電站為怒江干流中下游河段水電規(guī)劃的第三級(jí)，“一庫四級(jí)”規(guī)劃中的第一級(jí)，位于福貢縣馬吉鄉(xiāng)下游2公里、古打河口下游附近，左岸有福貢至貢山的公路通過。設(shè)計(jì)壩型采用拱壩，壩高300米，設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量為420萬千瓦，設(shè)計(jì)有效庫容47億立方米，搬遷安置移民約2萬人，電站建成將淹沒貢山縣城。

鹿馬登水電站為怒江干流中下游河段水電規(guī)劃的第四級(jí)，位于云南省福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)馬甲底村上游約0.5公里處，上游與馬吉水電站相銜接，設(shè)計(jì)壩高165米，設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為200萬千瓦，搬遷安置移民約6000人。

福貢水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第五級(jí)，位于福貢縣城上游約5公里處，設(shè)計(jì)壩高60米，原設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為40萬千瓦，搬遷安置移民約600人。

碧江水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第六級(jí)，位于福貢縣匹河鄉(xiāng)瓦娃橋下游約0.8公里處，設(shè)計(jì)壩高118米，設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為150萬千瓦，后調(diào)整為170萬千瓦，搬遷安置移民約3000人。

亞碧羅水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第七級(jí)，“一庫四級(jí)”規(guī)劃中的第二級(jí)電站，位于瀘水縣古登鄉(xiāng)，設(shè)計(jì)壩高134米，設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為180萬千瓦，搬遷安置移民約5000人。

瀘水水電站為怒江中下游河段水電規(guī)劃的第八級(jí)，位于登梗河口上游約0.5公里、躍進(jìn)橋下游0.3公里左右處，設(shè)計(jì)壩高165米，原設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為240萬千瓦，后調(diào)整為260萬千瓦，搬遷安置移民約9000人，淹沒稱桿、大新地兩個(gè)鄉(xiāng)。

六庫水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第九級(jí)（怒江中游河段梯級(jí)開發(fā)的最末一段），“一庫四級(jí)”規(guī)劃中的第三級(jí)電站，位于六庫鎮(zhèn)上游5公里左右的小沙壩村附近。2006年3月8日，云南華電怒江水電開發(fā)有限公司成立了“六庫水電站籌建處”。2007年1月31日，六庫水電站左岸樞紐工程施工區(qū)完成移民安置工作，共遷移115戶，人數(shù)450，達(dá)到了整個(gè)六庫水電站移民搬遷安置人數(shù)的70%。

石頭寨水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十級(jí)，距六庫約30公里，位于怒江右岸邦瓦小河上游約1公里的河段上。電站左岸屬保山市隆陽區(qū)、右岸屬怒江州，庫區(qū)分屬保山市、怒江州和大理州云龍縣。設(shè)計(jì)壩高60米，原設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為44萬千瓦，后調(diào)整為52萬千瓦，淹沒土地較多，搬遷安置移民2000多人。

賽格水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十一級(jí)，“一庫四級(jí)”規(guī)劃的第四級(jí)，位于保山市隆陽區(qū)境內(nèi)，左岸屬巖頭鄉(xiāng)金平樹村，右岸為壩灣鄉(xiāng)芒柳村芒石寨。賽格水電站地質(zhì)特殊，不能擾動(dòng)，并不適宜建水電站。原設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為100萬千瓦，后調(diào)整為110萬千瓦，預(yù)計(jì)搬遷移民約7000人。

巖桑樹水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十二級(jí)，位于三江口電廠上游約7公里處，左岸為保山市施甸縣，右岸為保山市龍陵縣。設(shè)計(jì)壩高93至96米，原設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為100萬千瓦，后調(diào)整為130萬千瓦，預(yù)計(jì)搬遷移民約7000人。

光坡水電站是怒江中下游河段水電規(guī)劃的第十三級(jí)，距中緬邊界約15公里，左岸為臨滄市鎮(zhèn)康縣，右岸為保山市龍陵縣。設(shè)計(jì)規(guī)劃裝機(jī)容量為60萬千瓦，水電站建成將對(duì)洄游魚云紋鰻鱺造成影響。

2004年11月，發(fā)改委、環(huán)保局在北京根據(jù)北京勘測設(shè)計(jì)研究院等重新遞交的《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》組織了審查會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為十三級(jí)水電資源規(guī)劃如整體開發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，從流域規(guī)劃、保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，推薦四級(jí)開發(fā)規(guī)劃。

欲“壩”不能 民間力量“公車上書”

在中國，環(huán)境保護(hù)首先是由政府推動(dòng)，而不是源于公眾。多年來，中國的民間組織一直在夾縫中生存，聲音微弱。怒江干流中下游水電開發(fā)會(huì)引發(fā)如此高的社會(huì)關(guān)注度的另一個(gè)原因是民間組織的參與，由于他們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境和生態(tài)的發(fā)展目標(biāo)一致的行動(dòng)，從而促使怒江干流中下游水電開發(fā)的最終“落馬”。

2003年9月3日和10月20日～21日，國家環(huán)?？偩址謩e在北京和昆明主持召開的“怒江流域水電開發(fā)活動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題專家座談會(huì)”上，民間環(huán)保人士汪永晨和來自云南大學(xué)的何大明等學(xué)者對(duì)怒江建壩發(fā)出抗議。

水電開發(fā)并非“百利而無一害”。事實(shí)上，世界各國針對(duì)水電開發(fā)的利弊之爭從來沒有停過。民間環(huán)保組織認(rèn)為：水電站的建設(shè)往往從單一的水能能源的角度來考慮問題，忽視水資源的綜合價(jià)值，導(dǎo)致局部氣候變化、生物多樣性退化、生態(tài)惡化等后果。

“怒江不能建大壩?！币晃环磳?duì)怒江水電開發(fā)的環(huán)保人士說。怒江是世界第二大峽谷，生態(tài)系統(tǒng)類型、植被類型、生物群落豐富，但人類的生產(chǎn)生活已經(jīng)對(duì)怒江流域的生態(tài)造成極大破壞，水電開發(fā)只能是“雪上加霜”。

綠家園（即綠家園志愿者）等民間組織提出了六大反對(duì)開發(fā)怒江的理由：一、破壞世界自然遺產(chǎn)。誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、減少土地、干擾流域生態(tài)環(huán)境、破壞自然景觀；二、怒江天然大峽谷具有多重不可替代的重大價(jià)值；三、怒江是我國與東南亞淡水魚類區(qū)系最為重要的組成部分；四、怒江中下游新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍。工程的經(jīng)濟(jì)壽命可能遠(yuǎn)較預(yù)期設(shè)計(jì)的?。晃?、大量生態(tài)移民；六、怒江州的貧困是多種原因造成的，不可能依靠修建大型水電站脫貧。并呼吁“為子孫保留一條生態(tài)江”。

由此，在全國范圍內(nèi)掀起了反對(duì)怒江水電修建的活動(dòng)。民間組織通過媒體和網(wǎng)絡(luò)，以開展講座、論壇等形式，向公眾宣傳怒江大壩的情況，取得了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2003年10月25日，綠家園組織在中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)第二屆會(huì)員代表大會(huì)上發(fā)動(dòng)62位科學(xué)、文化藝術(shù)、新聞、民間環(huán)保界的人士聯(lián)合簽名，反對(duì)怒江大壩。

2003年11月，“第三屆中美環(huán)境論壇”在北京舉行，與會(huì)者全部是民間環(huán)保組織——包括綠家園、自然之友、綠島、地球村等，討論的主題還是如何保護(hù)怒江。

2003年11月底，世界河流與人民反壩會(huì)議在泰國舉行，中國民間環(huán)保組織參加的有綠家園、自然之友、綠島、綠色流域等。最終60多個(gè)國家的NGO以大會(huì)的名義聯(lián)合為保護(hù)怒江簽名，此聯(lián)合簽名最后遞交給了聯(lián)合國教科文組織，聯(lián)合國教科文組織為此專門回信，稱其“關(guān)注怒江”。隨后，薩爾溫江（怒江）流經(jīng)國泰國的80多個(gè)民間NGO也就怒江問題聯(lián)合寫信，并遞交給了中國駐泰國使館。

2004年2月，全國兩會(huì)召開前夕，由環(huán)保組織參與完成的兩份議案《保護(hù)天然大河怒江，停止水電梯級(jí)開發(fā)》《關(guān)于分類規(guī)劃江河流域，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)的提案》由國家林業(yè)局高級(jí)工程師沈孝輝通過全國政協(xié)委員梁從誡提交給了全國政協(xié)委員和全國人大代表。議案提議：必須執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《中華人民共和國水法》，否決《怒江中下游水電規(guī)劃》。

2004年2月13日，云南省政協(xié)九屆二次會(huì)議上，省政協(xié)委員、民盟云南省委副主委戴抗代表民盟云南省委在民主黨派、無黨派界別聯(lián)組會(huì)議上發(fā)言，對(duì)怒江流域的開發(fā)提出質(zhì)詢，認(rèn)為水電開發(fā)應(yīng)與整個(gè)流域的可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌起來，未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃的水電開發(fā)，將會(huì)對(duì)怒江流域的生態(tài)和社會(huì)帶來巨大影響。

2011年2月，四位地質(zhì)專家——核工業(yè)北京地質(zhì)研究院研究員孫文鵬、中國地質(zhì)大學(xué)教授李東旭、中國地震局地震研究所研究員徐道一、中國科學(xué)院地質(zhì)與地球物理研究所研究員朱銘聯(lián)名寫信《怒江修筑多個(gè)攔江大壩的做法風(fēng)險(xiǎn)太大》給時(shí)任國務(wù)院總理的溫家寶，提出“怒江屬于斷裂河流”，從地質(zhì)研究的角度反對(duì)在怒江上進(jìn)行水電開發(fā)。

環(huán)境資源是一種公共財(cái)產(chǎn)。民間組織認(rèn)為保護(hù)好人類賴以生存的大氣、河流、土地和森林等自然資源和環(huán)境，是為子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展的一種負(fù)責(zé)任的行為。

從這個(gè)意義上說，“我們堅(jiān)持的價(jià)值觀、倫理觀和自然觀喚醒了公眾的覺悟?！痹撁h(huán)保人士說道。

2004年2月中旬，由發(fā)改委上報(bào)國務(wù)院審批的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》未獲通過。溫家寶總理對(duì)規(guī)劃的批示是“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策”。

民間組織的活動(dòng)和聲音極大地影響了中央政府的決策，最終促使一度如箭在弦的怒江項(xiàng)目暫緩實(shí)施。這在中國還是第一次。

“以往的環(huán)境決策中，公眾很難擁有知情權(quán)和參與權(quán)。往往民間的意識(shí)與訴求找不到合適的途徑與渠道表達(dá)與參與”，該名環(huán)保人士告訴記者： “反對(duì)建壩，除了出于對(duì)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、地質(zhì)等方面的擔(dān)憂，另一個(gè)重要的原因就是，我們應(yīng)該了解怒江水電開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容。”環(huán)境保護(hù)應(yīng)是一個(gè)公眾參與的問題，不能偷偷就“決策”了。

就怒江水電開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)事宜，2005年12月20日，民間環(huán)保人士委托律師，向國家發(fā)展與改革委員會(huì)、國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出律師函，要求其按照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十三條及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行其法定職責(zé)，移送該環(huán)評(píng)報(bào)告、進(jìn)行審查并舉行聽證。2006年3月18日，再次向國家環(huán)?？偩职l(fā)出律師函，要求公開對(duì)怒江中下游水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的審查結(jié)果，并適時(shí)公開怒江六庫電站、馬吉電站、亞碧羅電站等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)信息、舉行聽證會(huì)。

2016年6月5日，自然之友、綠色流域、綠家園、綠色漢江、橫斷山研究會(huì)、綠色浙江、成都城市河流研究會(huì)等7家環(huán)保組織聯(lián)名向發(fā)改委等部門發(fā)出建議書，希望在“十三五”能源規(guī)劃中能夠強(qiáng)化環(huán)評(píng)約束和公眾參與，暫緩怒江水電開發(fā)。

這是這些民間組織自2003年發(fā)出“捍衛(wèi)怒江、保護(hù)生態(tài)”之聲起，又一次針對(duì)怒江水電開發(fā)的公眾層面的建議。

在涉及到自然和社會(huì)生態(tài)利害的大型工程規(guī)劃決策過程中，如何維護(hù)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)約束作用？這7家民間環(huán)保組織建議，將社會(huì)組織和公眾納入上述規(guī)劃征求意見的范圍，確定征集民意的公示期，以適當(dāng)方式開展平等對(duì)話，充分聽取公眾意見，彌補(bǔ)規(guī)劃制定工作中公眾參與的缺失。

誓不“壩”休還是就此作“壩”？ 發(fā)展與保護(hù)的博弈

2003年后的數(shù)年中，怒江水電開發(fā)作為國家能源戰(zhàn)略之一一再被政府提上日程。

第一次是在“十一五”期間。

2007年8月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號(hào)），將怒江列為2020年以前重點(diǎn)建設(shè)的水電基地之一。

2008年1月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于怒江水電開發(fā)有關(guān)問題的通知》，同意規(guī)劃建設(shè)六庫水電站，并請(qǐng)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院以“一庫四級(jí)”為重點(diǎn)，完善怒江中下游水電開發(fā)方案。

2008年3月3日，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2008]610號(hào)）中，怒江和六庫水電站位列 “十一五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)流域及重點(diǎn)開工水電站項(xiàng)目。“建設(shè)重點(diǎn)。加快金沙江中下游、雅礱江、大渡河、瀾滄江、黃河上游等水電基地開發(fā)步伐，積極推進(jìn)怒江水電基地開發(fā)建設(shè)?！薄伴_工建設(shè)怒江六庫、賽格等大型和特大型水電站?！?/p>

第二次是“十二五”期間。

2012年7月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2012]1207號(hào)），將怒江干流上的松塔、馬吉、亞碧羅、六庫和賽格等列為“十二五”時(shí)期重點(diǎn)開工的水電站。

2013年1月1日，國務(wù)院印發(fā)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，要求“有序啟動(dòng)金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設(shè)?！蓖瑫r(shí)，“十二五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)的水電基地包括松塔水電站，和“一級(jí)四庫”開發(fā)方案中的六庫水電站、馬吉水電站、亞碧羅水電站和賽格水電站。

第三次，也就是近期，“十三五”各項(xiàng)規(guī)劃編制的當(dāng)口。

據(jù)透露，“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)水電開發(fā)的表述稱，統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn)，科學(xué)開發(fā)西南水電資源。

從“十五”到“十三五”，能源發(fā)展規(guī)劃中對(duì)怒江水電開發(fā)都有不同的表述。民間環(huán)保人士質(zhì)疑，“十三五”規(guī)劃明確“生態(tài)優(yōu)先”，到底怎么生態(tài)優(yōu)先？

環(huán)保人士告訴記者，怒江干流中下游水電開發(fā)雖然一再受挫，但是十多年來，怒江水電開發(fā)的腳步一直未有停歇。

干流水電站建設(shè)的前期工作也一直在斷續(xù)進(jìn)行，如架橋修路、移民搬遷等。在缺乏公眾參與程序、違背環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的情況下，怒江的66條支流上，據(jù)統(tǒng)計(jì)建起了近百座小水電站。

很多公眾可能都不一定知道，位于云南境內(nèi)怒江干流上的各級(jí)水庫目前都“按兵不動(dòng)”，作為怒江干流中下游水電“兩庫十三級(jí)”中第一個(gè)梯級(jí)電站、規(guī)劃河段“龍頭”水庫的松塔水電站的開發(fā)，早已緊鑼密鼓。松塔水電站是國務(wù)院審議通過的《“十二五”支持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》（發(fā)改投資〔2011〕1522號(hào)）中加快推進(jìn)前期工作的重大水電項(xiàng)目之一。2014年7月23日，《西藏怒江松塔水電站預(yù)可行性研究報(bào)告（送審稿）》已通過了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、西藏自治區(qū)發(fā)改委和西藏自治區(qū)能源辦公室組織召開的專家審查。

環(huán)保人士認(rèn)為：真正生態(tài)優(yōu)先應(yīng)該是“進(jìn)一步研究論證怒江水電必要性”。由此建議，轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)脫貧思路，落實(shí)生態(tài)紅線管控要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，正視水電產(chǎn)能過剩狀況，保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

新的時(shí)代環(huán)境下，怒江開發(fā)與保護(hù)的命題又有了新的內(nèi)容。

地球誕生了46億年，江河是大自然賜予人類的綠色財(cái)富。從2003年一路走來，十三年的功夫，在一條江河千年奔流不息的洪濤里，是轉(zhuǎn)瞬的一息。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)為中高速。2014年底全國發(fā)電裝機(jī)容量為13.6億千瓦，比上年增長8.7%，從數(shù)量上看，中國的水電居全球第一。截至2014年底，我國水電總裝機(jī)容量突破3億千瓦，約占全球水電裝機(jī)總量的四分之一。2015年全國新增水電裝機(jī)容量1608萬千瓦。

怒江水電開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力，矛盾在于如何開發(fā)。在全球能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的當(dāng)口，應(yīng)當(dāng)更理性地進(jìn)行怒江的開發(fā)與保護(hù)。需要將其與流域內(nèi)的社區(qū)脫貧、生計(jì)替代和生物多樣性保持、環(huán)境保護(hù)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度保護(hù)怒江。

從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代、油氣時(shí)代、電氣時(shí)代，每一次能源時(shí)代的變遷，都帶來江河的一次陣痛，森林砍伐、水土流失、土壤鹽堿化、河流污染、河流萎縮甚至消失。怒江的開發(fā)與保護(hù)，并不是對(duì)立的兩面?！兜赖陆?jīng)》曰：水利萬物而不爭。因時(shí)制宜，順應(yīng)自然，天人相諧才能讓怒江永遠(yuǎn)奔騰。

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式出臺(tái)之前，《中國周刊》客觀匯集怒江水電開發(fā)支持與反對(duì)的聲音，以期為一條江河的命運(yùn)走向乃至中國的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和思考。