中國官員表示,中央企業(yè)需要“瘦身健體”,這顯然是對近幾周有關(guān)債務(wù)拉動型經(jīng)濟增長的公開討論作出的回應(yīng),這一增長模式使得央企獲得的收益不成比例。中國領(lǐng)導(dǎo)人還要求央企進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國國有軍工企業(yè)已在進行重組,其中最引人注目的是航空發(fā)動機業(yè)務(wù)從中國航空工業(yè)集團公司剝離。但整個國防工業(yè)現(xiàn)在可能會與其他大部分央企一同被精簡。
盡管國防工業(yè)不是中國最大的“錢坑”,但國務(wù)院仍批評不少央企存在著主業(yè)不強、冗員多、效率低,尤其是管理和法人層級多、子企業(yè)數(shù)量龐大等突出問題。解決這些問題的辦法包括“力爭在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級由目前的5-9層減至3-4層以下、法人單位減少20%左右”。中國還宣布科研人員從科技成果轉(zhuǎn)化收益中至少能獲得50%的獎勵。新的激勵措施旨在鼓勵設(shè)計師和工程師展開更多的技術(shù)創(chuàng)新實驗。
一些西方航空航天公司的駐華代表稱,中國國防航空工業(yè)創(chuàng)新受到三大因素的束縛。一是在自上而下的經(jīng)濟計劃未作要求的情況下,不愿展開創(chuàng)新或?qū)嶒灮顒印5诙?,企業(yè)拒絕成立海納各地精英的人才庫,未建立西方公司所謂的“卓越創(chuàng)新中心”。第三,一名美國公司代表稱:“對失敗根深蒂固的恐懼使得這些公司不愿讓自己的員工搞有技術(shù)風(fēng)險的活動?!?/p>
近年來,中國的計劃制定者一直謀求降低專供解放軍的國防產(chǎn)品比重,目前約為85%。擴大出口比重(目前約占15%)將減少北京對國防產(chǎn)業(yè)的補貼。熟悉內(nèi)情的分析人士指出,中國不可能大幅降低這一比重。舉例來說,盡管法國一直將80%的國防工業(yè)產(chǎn)品用于出口,而20%用于國內(nèi)消費,但考慮到中國軍隊的規(guī)模及其本身的防務(wù)需求,這對中國而言是不現(xiàn)實的。
中國近年來重點強調(diào)的是實現(xiàn)軍民一體化。在這一過程中,中國軍工企業(yè)一直在嘗試從商業(yè)領(lǐng)域獲得技術(shù)創(chuàng)新的來源,這在某種程度上反映了西方國家的發(fā)展趨勢,即在設(shè)計新型武器系統(tǒng)時采用現(xiàn)成的商用組件。但一位研究中國國防產(chǎn)業(yè)的美國專家說,這一做法無法制造出最初所希望的合作式產(chǎn)品?!爸袊萍疾孔钤缣岢隽塑娒褚惑w化的理念,但現(xiàn)在卻提倡由工程師和科學(xué)家展開創(chuàng)新的利潤分成計劃。這說明他們?nèi)詻]有找到捷徑?!?