● 陜西省標準化研究院 范澍田 種芳 郭銳 胥鑫 侯娜

標準分類法新解

● 陜西省標準化研究院 范澍田 種芳 郭銳 胥鑫 侯娜

文章從標準分類法談起，介紹了標準分類理論研究新進展，給出了公共標準和自有標準的定義和特點，對兩類標準進行了詳細解讀。以此為視角，分析了我國標準化管理工作中存在的現(xiàn)實問題，并給出相應(yīng)建議。

標準 分類

引言

分類是認識一個事物的重要方法，從不同的視角看對象會產(chǎn)生不同的分類方法，也會帶來不同的認識和見解。標準也一樣，人們基于一定的目的，依據(jù)不同的準則，對標準進行了各種劃分，也因此形成了不同的標準種類。如，我們所熟知的國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準；安全標準、環(huán)保標準、管理標準、產(chǎn)品標準、方法標準；強制性標準、推薦性標準等等，這些都是基于不同的管理思路對標準進行的劃分，對我們從不同角度認識標準、使用標準、提升標準水平產(chǎn)生了積極的意義。

我國著名標準化專家李春田在第5版《標準化概論》中創(chuàng)造性地提出了標準的公私之分，按照制定標準的宗旨不同將標準劃分為公共標準（公標準）和自有標準（私標準），給出了公標準和私標準的定義和特點，明確了公標準的制標宗旨是獲取最佳公共利益，私標準的制標宗旨是獲取本組織的最大利益。相對于其他幾種分類方法，標準的公私之分無疑抓住了標準的本質(zhì)特征，不但可以幫助我們理解兩類標準的不同特點，采取有區(qū)別的政策加以對待，確保公標準的公正性和私標準的競爭性；還可以避免將兩類標準混為一談、公私不分的現(xiàn)象發(fā)生。同時也為我們深入剖析我國現(xiàn)行標準化管理體制中的現(xiàn)實問題提供了獨特視角和有效抓手，而從這一點出發(fā)看我國目前標準化工作改革也頗有現(xiàn)實意義。

公標準

公標準就是動用公共資源制定的標準，其宗旨是維護公共秩序，保護公共利益，為全社會服務(wù)，從定義我們可以解讀出以下信息：

1. 動用公共資源

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，所謂公共資源，一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定公共資源具備了“競爭性”的特點，但同時卻不具備“排他性”的特征。針對標準而言，凡使用納稅人錢制定的標準，均可以看成公標準，這些標準理應(yīng)代表社會大眾的根本利益，為社會大眾服務(wù)。我國目前發(fā)布的國家標準、行業(yè)標準、地方標準均屬于公標準，因為這些標準都是通過各級標準化主管部門主導(dǎo)推動，并通過各級財政資金支撐標準的制定與實施。據(jù)統(tǒng)計，我國目前現(xiàn)行的國家標準4萬余項，機械、農(nóng)業(yè)、化工等95個組織的行業(yè)標準8萬余項，還有各地區(qū)標準化主管部門發(fā)布的地方標準，這些標準均屬于公標準的范疇，而這些數(shù)量龐大公標準構(gòu)成了我國現(xiàn)行標準體系的主要組成部分。盡管在我國標準化工作的開展過程中非常重視發(fā)揮企業(yè)的主體作用，但標準的立項、審核、編制、批準發(fā)布與監(jiān)督實施還是政府主導(dǎo)，所以這些標準都是公標準。

2. 謀取最佳公共利益

公共利益是國家存在的正當性理由，是界定政府行為必要性的主要界限。既然公標準是動用公共資源制定的，他的制標目的理應(yīng)是謀取最佳公共利益，這是公標準永遠不可偏離的宗旨，任何形式的偏離都會影響公標準的公信力，損害政府形象。公共利益不能單一的解讀為經(jīng)濟利益或社會效益，他一定是根據(jù)標準所涉及領(lǐng)域和標準所要實現(xiàn)目標的不同，綜合評估標準化全流程中利益共同體的相關(guān)利益后，嚴謹慎重作出的決定。如生乳標準的制定，就必須綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部與衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局與工商總局、社會預(yù)期與現(xiàn)實國情、奶農(nóng)與消費需求等各方利益。此外，如何實現(xiàn)公共利益的最佳化，也是政府部門應(yīng)該考慮的，比如說標準立項的評估，標準征求意見的范圍和標準化實施效果的反饋，這些都應(yīng)該成為標準制修訂過程的必備程序，每一階段形成的結(jié)論也應(yīng)成為標準制修訂過程中的重要參考。盡管從管理學(xué)角度上來說，我們所能選擇的只可能是次優(yōu)方案，而不可能實現(xiàn)或證明最佳，但標準化管理者也應(yīng)通過程序上的設(shè)置和控制，盡量實現(xiàn)較好的次優(yōu)方案，保證公共利益的最大化。

3. 法定性質(zhì)與程序公開

在我國，所有的公標準都是依據(jù)國家現(xiàn)有的法律、法規(guī)，由標準化主管部門按照特定程序組織實施并批準發(fā)布，并在標準封面的下方標注發(fā)布單位。如國家質(zhì)檢總局、國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等等。既然公標準由政府部門統(tǒng)一對外發(fā)布，其制修訂程序理應(yīng)對外公開透明，接受納稅人的監(jiān)督和質(zhì)詢，并通過社會大眾所熟知的標準制修訂服務(wù)平臺對外公開標準制修訂過程的全部信息，了解不同利益主體針對不同階段標準文本的意見，還有諸如立項信息、評估意見、國內(nèi)外現(xiàn)狀、驗證報告等等，都應(yīng)該通過平臺對外公布。盡管繁瑣，但正因為標準頭上有個“公”字，服務(wù)對象是社會大眾，涉及公共利益，標準化管理者就不能簡單處理。

4. 廣泛參與與充分協(xié)調(diào)

不管哪一類標準，涉及什么領(lǐng)域，標準都是協(xié)商一致的產(chǎn)物。在標準制修訂過程的不同階段，必須做到廣泛參與和充分協(xié)調(diào)，這樣才能保證標準化過程的順暢運行，避免由于溝通不暢導(dǎo)致的意見不合。2009年國家標準化管理委員會發(fā)布了GB/ T 24158-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術(shù)條件》等4項國家標準，把重量40 kg以上，時速20 km/h以上的稱為輕便摩托車，由于該定義與電動自行車的界定有沖突，與我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實國情也不一致，導(dǎo)致標準一經(jīng)發(fā)布就引起了諸如自行車協(xié)會、電動車協(xié)會，還有廣大消費者的激烈反對。該標準自發(fā)布到現(xiàn)在已經(jīng)過去6年了，但該標準中關(guān)于電動輕便摩托車的相關(guān)規(guī)定卻一直暫緩執(zhí)行。這既是對公共資源的浪費，也對標準化主管部門的權(quán)威性產(chǎn)生影響。而這一切從根本上說，還是沒有充分評估各利益相關(guān)方，標準制定過程中的廣泛參與和充分協(xié)調(diào)也做得不夠。

私標準

相對于公標準，私標準是動用非公共資源制定出來的標準，具有獨占性和排他性。其宗旨是為本組織的利益服務(wù)，如提高本組織的競爭力、獲取最大利益。而從這一點來說，我們經(jīng)常所說的“一流的企業(yè)賣標準”“得標準者得天下”“標準專利化”等口號，針對私標準而言更有意義。

1. 動用非公用資源

我國的國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、獨資企業(yè)、各種企業(yè)聯(lián)盟標準，以及各類事實上的標準均屬于私標準的范疇。它涉及范圍廣、種類多、形式功能各異，是標準化領(lǐng)域最具創(chuàng)造力的組成部分。既然是花自己的錢搞標準化，那企業(yè)參與標準化工作的目的肯定得符合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和愿景。只要遵守國家的法律法規(guī)，私標準如何制定？規(guī)定什么內(nèi)容？采用什么形式等等，都是企業(yè)自己的內(nèi)部事務(wù)，任何其他組織和個人無權(quán)干預(yù)。企業(yè)技術(shù)標準、管理標準、工作標準、產(chǎn)品標準、內(nèi)控標準等都屬于私標準，理應(yīng)由企業(yè)自己說了算。而多年來我們一直推崇的企業(yè)產(chǎn)品標準備案或通過行政手段強制推動推薦性標準的實施就無疑是對企業(yè)內(nèi)部事務(wù)的嚴重干預(yù)。在市場經(jīng)濟條件下，只有充分尊重企業(yè)的自主權(quán)，企業(yè)參與標準化工作才會有動力，才能創(chuàng)造性的通過標準提升市場競爭力。

2. 為市場競爭服務(wù)

在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)參與市場活動的目的離不開利益，標準化活動也不例外。主要表現(xiàn)為通過標準的制定和實施，提高本組織的競爭力，獲得可觀的市場份額，掌握行業(yè)發(fā)展的話語權(quán)等等。而為了實現(xiàn)目標，企業(yè)會將發(fā)明、專利或其他技術(shù)訣竅納入標準，并通過相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策的運用保護自己的技術(shù)，推廣自己的標準，提高市場對產(chǎn)品、甚至企業(yè)文化的認可。我們通常所說的“技術(shù)專利化、專利標準化、標準全球化”無疑是企業(yè)通過相關(guān)政策的運用為市場競爭服務(wù)的最好寫照。在市場經(jīng)濟條件下，我們沒有權(quán)利要求企業(yè)在參與標準化工作中考慮“最佳公共利益”，或是在不同利益主體之間搞平衡，這些都是對微觀經(jīng)濟不應(yīng)有的干預(yù)。而企業(yè)是否有積極性參與標準化工作，是否可以真正成為標準制修訂工作的主體，主要還是看我們的標準化政策是否符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。

3. 獨占性和不公開性

私標準是企業(yè)自己的技術(shù)機密，是獨立的經(jīng)濟主體通過動用自有資源主導(dǎo)制定的。正因為此，“獨占性”和“不公開性”就成了私標準區(qū)別于公標準的主要區(qū)別。任何組織或個人都無權(quán)侵犯私標準的制修訂工作，企業(yè)也沒有公開私標準的義務(wù)，也用不著主管機構(gòu)對私標準進行評估，這都是企業(yè)自己的內(nèi)部事物，至于通過第三方進行評估，那是市場的事情，應(yīng)按照市場規(guī)則去解決。市場需求不斷變化，客戶需求不斷提高，企業(yè)在參與市場競爭的過程中，理應(yīng)保護好自己的技術(shù)、專利和標準的相關(guān)權(quán)益不受侵犯，這樣才能提高自己對市場的適應(yīng)能力。

4. 視角

以標準的公私之分作為觀察視角，我國現(xiàn)行標準化管理工作中還存在著以下問題：

政府與市場角色錯位，市場主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發(fā)揮；

私標準在我國標準化工作體制中占比較低，與市場經(jīng)濟的主體要求不一致，私標準在推動我國標準化工作發(fā)展中所發(fā)揮的作用十分有限，行業(yè)協(xié)會、團體參與標準化工作的程度不高；

公標準制修訂工作的透明度較低，公眾難以了解標準制修訂過程的相關(guān)信息，很多熱點標準的制修訂工作很難聽到公眾的聲音，而部分標準發(fā)布之后卻成為社會關(guān)注熱點；

公標準與私標準混淆不分，很多領(lǐng)域的事情本該運用市場法則由私標準來解決。而公標準對于公共、安全、健康、環(huán)保、公益、互換等領(lǐng)域的關(guān)注卻與預(yù)期相差較大。

建議

1. 公標準

改革標準化管理體制

改變現(xiàn)有的多部門交叉管理標準化工作的現(xiàn)狀，成立由國務(wù)院主導(dǎo)的標準化管理與協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌全國標準化改革事項，協(xié)調(diào)不同部門之間的事物和利益。既發(fā)揮好國務(wù)院標準化主管部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，又充分發(fā)揮國務(wù)院各部門在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)標準制定、實施及監(jiān)督的作用。成立專門的工作機構(gòu)用于標準實施效果的評估與反饋，特別是要加強強制性標準實施效果的信息搜集與分析，加大監(jiān)督抽查力度，保證強制性標準的有效實施。

以市場為導(dǎo)向，加強對標準化專業(yè)技術(shù)委員會（以下簡稱TC）的監(jiān)督管理。分析現(xiàn)有TC的工作內(nèi)容和工作實效，以經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，梳理不同TC與TC之間、TC與SC之間的關(guān)系，建立適應(yīng)市場需求的TC工作服務(wù)體系，避免不同TC之間工作內(nèi)容交叉重復(fù)等現(xiàn)象的發(fā)生。如TC264 服務(wù)和TC533家政服務(wù)就存在明顯的業(yè)務(wù)重疊。同時加強對各秘書處工作的考核與監(jiān)督管理，打破壟斷，鼓勵不同市場主體參與秘書處的競爭工作，促進標準化工作在良性的市場競爭環(huán)境中有序開展。在此基礎(chǔ)上，充分保證各標準化專業(yè)技術(shù)委員會的工作經(jīng)費，斬斷利益鏈條，避免各秘書處把標準起草單位和起草人等公共資源明碼標價等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

整合標準體系

整合精簡強制性標準，取消強制性行業(yè)標準，劃歸國家標準統(tǒng)一對外發(fā)布，并由國務(wù)院標準化主管部門負責(zé)強制性國家標準的統(tǒng)一立項和編號。強制性標準的制定原則要遵守貿(mào)易最小影響原則、非歧視原則、協(xié)調(diào)一致原則、等效原則、透明度原則的基本規(guī)則。強制性標準的范圍要嚴格限定在WTO/TBT中的5個正當目標的范圍之內(nèi)。建立統(tǒng)一的標準信息服務(wù)平臺對外通報和發(fā)布，免費向社會各界提供標準文本。建立強制性國家標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度，明確標準與法律法規(guī)，標準與技術(shù)法規(guī)，標準與專利的關(guān)系，保證強制性標準的有效實施。

優(yōu)化現(xiàn)有推薦性標準體系。國家標準應(yīng)重點關(guān)注公益、社會保障、民生服務(wù)、應(yīng)急管理、圖形符號、尺寸公差等基礎(chǔ)通用類標準。取消企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。取消行業(yè)標準，并逐步向?qū)W協(xié)會標準和聯(lián)盟標準等自有標準過渡，讓這些標準真正反映市場需求，并帶動行業(yè)健康發(fā)展。

建立標準制修訂服務(wù)平臺

充分運用信息化手段，整合國家層面和各專業(yè)TC標準信息資源，建立全國統(tǒng)一的標準制修訂工作服務(wù)平臺。通過平臺加強對標準立項過程的評審、分析與驗證，強化制修訂流程中的信息共享、社會監(jiān)督和自查自糾。開發(fā)自動查重功能，自動核實TC/SC設(shè)置，標準立項評審，有效避免國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復(fù)矛盾。

申報耳熟能詳?shù)木W(wǎng)絡(luò)域名，增加公益服務(wù)內(nèi)容，并通過“世界標準日”“質(zhì)量月”等活動，不斷加大推廣宣傳力度，提高服務(wù)平臺的影響力和知名度。廣泛征求社會各界意見，并通過平臺監(jiān)督標準制修訂全流程各個階段的工作，形成最大范圍內(nèi)的協(xié)商一致，不斷提高國家標準的公信力和影響力。

2. 私標準

培育發(fā)展學(xué)協(xié)會標準

取消現(xiàn)有行業(yè)標準，并逐步向各專業(yè)協(xié)會標準過渡。改革我國現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、民間團體管理辦法，確保行業(yè)協(xié)會組成成員可以代表本行業(yè)的根本利益，激發(fā)市場主體活力。杜絕政府官員在協(xié)會中兼職，避免公私不分現(xiàn)象發(fā)生。對學(xué)協(xié)會標準不設(shè)行政許可，由行業(yè)協(xié)會自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。學(xué)協(xié)會標準的版權(quán)歸協(xié)會所有，鼓勵將發(fā)明或?qū)＠夹g(shù)納入?yún)f(xié)會標準，并通過市場運作獲得相應(yīng)收益。國務(wù)院標準化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定學(xué)協(xié)會標準發(fā)展指導(dǎo)意見和標準化良好行為規(guī)范，對學(xué)協(xié)會標準進行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。

放開搞活企業(yè)標準

企業(yè)根據(jù)市場需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準，具有競爭力的企業(yè)標準。取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實企業(yè)標準化主體責(zé)任。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)按照市場規(guī)則對企業(yè)標準開展比對和評價，并通過官方機構(gòu)網(wǎng)站對外進行解讀和發(fā)布，提高消費者對標準比對報告的認知程度，形成企業(yè)——第三方機構(gòu)——消費者的互動服務(wù)模式。

鼓勵企業(yè)參與國際標準化活動

加大對我國相關(guān)企業(yè)、學(xué)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟參與國際標準化活動的支持力度，引導(dǎo)和支持他們承擔(dān)更多國際標準組織技術(shù)機構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，增強國際標準話語權(quán)，提升中國企業(yè)和中國標準在世界的影響力。

結(jié)語

標準的公私之分為我們提供了獨特視角去看待標準化工作所面臨的現(xiàn)實問題。不同的制標主體有著不同的使命和愿景，他們的制標目的、制標形式、制標內(nèi)容及運作方式也截然不同。公標準是顯規(guī)則，私標準是隱規(guī)則，顯規(guī)則造就共性和一致性，隱規(guī)則產(chǎn)生個性和靈活性。而標準化工作所面臨的很多問題都存在著公私混淆不分，政策模糊難辨的現(xiàn)象。公標準和私標準代表著不同的行為主體的利益，必須采取有區(qū)別的政策加以對待，只有這樣，標準化工作改革才能取得實質(zhì)性的效果。

［1］李春田.標準化概論［M］.北京.中國人民大學(xué)，2010.

［2］麥綠波.標準分類及其關(guān)系［J］.標準科學(xué)，2013（5）.