彭清清　徐　佳（鎮(zhèn)江市檔案局，江蘇鎮(zhèn)江，212004）

目標(biāo)引領(lǐng)措施跟進(jìn)實(shí)現(xiàn)宗教檔案規(guī)范化管理全覆蓋
——鎮(zhèn)江市開展宗教檔案工作綜述

彭清清徐佳
（鎮(zhèn)江市檔案局，江蘇鎮(zhèn)江，212004）

鎮(zhèn)江是座歷史文化名城，宗教文化資源豐富，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教俱全，經(jīng)政府批準(zhǔn)開放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所有151處，佛教道教的全國(guó)重點(diǎn)寺觀4處。我們借常州全省宗教檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)東風(fēng)，借市民宗局協(xié)作之力，把宗教檔案工作放在全市檔案工作的“一盤棋”中來(lái)謀劃推進(jìn)，以目標(biāo)引領(lǐng)工作開展，靠措施確保工作成效，做到見事早、行動(dòng)快、效果好。通過兩年時(shí)間的努力，全市宗教檔案基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，管理逐步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年9、10月，國(guó)家檔案局、省檔案局領(lǐng)導(dǎo)先后到句容寶華山隆昌寺調(diào)研檢查宗教檔案工作；2015年11月，《“十二五”全省檔案工作特點(diǎn)和“十三五”發(fā)展思路》中，特別提到“鎮(zhèn)江宗教檔案工作扎實(shí)推進(jìn)”，對(duì)鎮(zhèn)江宗教檔案工作給予充分肯定。

一、目標(biāo)引領(lǐng)，促宗教檔案工作有序開展

開展宗教檔案工作不是面子工程、形象工程，是貫徹《檔案法》的具體行動(dòng)，對(duì)檔案部門來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸。我們堅(jiān)持“三化三抓”，以“六有”為標(biāo)準(zhǔn)，以星級(jí)創(chuàng)建為抓手，借助行業(yè)主管部門的外力，有序有力推進(jìn)宗教檔案規(guī)范化管理工作。

1.細(xì)化目標(biāo)抓重點(diǎn)

2014年4月，我們?cè)谂c市民宗局廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全市宗教檔案工作規(guī)范化管理的通知》，明確提出全市宗教檔案工作近期重點(diǎn)目標(biāo)：2015年底前力爭(zhēng)全市29處寺觀教堂全部完成建檔，達(dá)到檔案管理有分管領(lǐng)導(dǎo)、有管理制度、有專人保管、有專用櫥柜、有檔案資料、有登記臺(tái)賬的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，其中達(dá)到省三星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)占比不低于20%，達(dá)到省一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)占比不低于70%。對(duì)金山江天禪寺、焦山定慧寺、寶華山隆昌寺、茅山道院、揚(yáng)中三茅鎮(zhèn)基督教堂等歷史悠久、名聲較大、條件較好的重點(diǎn)場(chǎng)所，提出了更高的省星級(jí)目標(biāo)要求。

2.強(qiáng)化職責(zé)抓落實(shí)

各級(jí)檔案部門圍繞總體目標(biāo)，堅(jiān)持分級(jí)管理、分類指導(dǎo)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。同時(shí)，對(duì)轄市區(qū)兩級(jí)民宗局、檔案局、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的工作職責(zé)進(jìn)行分工，進(jìn)一步明確各地民宗局為宗教檔案工作督導(dǎo)主體，宗教活動(dòng)場(chǎng)所為宗教檔案工作主體，檔案局為宗教檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和測(cè)評(píng)主體。各責(zé)任主體按照上級(jí)要求，在權(quán)限范圍內(nèi)認(rèn)真履行職責(zé)，制定詳細(xì)的全面建檔和重點(diǎn)提升的工作計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所檔案管理工作跟蹤監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。

3.硬化措施抓關(guān)鍵

明確要求各宗教活動(dòng)場(chǎng)所指定專人負(fù)責(zé)檔案工作，切實(shí)把檔案工作作為內(nèi)部管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，建立綜合檔案室，統(tǒng)一管理各種門類載體檔案；完善設(shè)施設(shè)備，使用全市統(tǒng)一的檔案管理軟件，制定和完善檔案管理各項(xiàng)制度，以及檔案規(guī)范測(cè)評(píng)實(shí)施計(jì)劃，排出序時(shí)進(jìn)度表，有組織、有步驟地開展檔案規(guī)范測(cè)評(píng)工作。凡通過規(guī)范測(cè)評(píng)的單位，由市民宗局、市檔案局統(tǒng)一通報(bào)和頒發(fā)等級(jí)證書，并將檔案等級(jí)測(cè)評(píng)工作納入“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建評(píng)比驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和年度目標(biāo)考核，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的措施落實(shí)，確保宗教檔案創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

省檔案局局長(zhǎng)謝波（右一）在句容市寶華山隆昌寺調(diào)研指導(dǎo)

二、典型引路，促宗教檔案工作全面開展

推進(jìn)宗教檔案工作，既是檔案事業(yè)發(fā)展的需要，也是宗教事業(yè)自身發(fā)展的需要。推廣這項(xiàng)工作，貴在方法得當(dāng)，重在付諸行動(dòng)。我們遵循先試后推、以點(diǎn)帶面的思路和辦法，做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭，樣板輻射，全面創(chuàng)建。

1.領(lǐng)導(dǎo)帶頭“動(dòng)”起來(lái)

各級(jí)檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主動(dòng)加強(qiáng)與宗教部門的溝通和協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)宗教檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2013年11月全省宗教檔案工作會(huì)議之后，市檔案局與市民宗局分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)赴常州天寧寺參觀學(xué)習(xí)，一同到金山江天禪寺、茅山道院、山巷清真寺等16家寺觀教堂實(shí)地查看，詳細(xì)了解檔案庫(kù)房選址，密集架及檔案柜擺放和經(jīng)費(fèi)投入使用情況。2015年又多次赴鎮(zhèn)江新區(qū)紹隆禪寺、潤(rùn)州區(qū)福音堂、丹徒大圣寺等宗教場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有序推進(jìn)創(chuàng)建工作開展。各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人也逐漸增強(qiáng)檔案意識(shí)，加大工作力度。句容寶華山隆昌寺在被確定試點(diǎn)后，特招聘博士生和本科生各1名從事宗教檔案管理工作。一些規(guī)模較小的場(chǎng)所，借助居士義務(wù)整理各種門類載體檔案。

2.典型樣板“樹”起來(lái)。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類推進(jìn)、重點(diǎn)提升”的指導(dǎo)原則，選擇不同類型有條件的單位進(jìn)行建檔試點(diǎn)，培植典型，樹立樣板，取得經(jīng)驗(yàn)后再在面上推廣。中國(guó)佛協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、省佛協(xié)會(huì)長(zhǎng)、金山江天禪寺、焦山定慧寺方丈心澄大和尚親自抓檔案工作，帶頭執(zhí)行檔案管理制度，舍得投入，率先創(chuàng)建。試點(diǎn)期間，我們改變過去“單一作戰(zhàn)”的習(xí)慣，強(qiáng)化檔案服務(wù)意識(shí)，急試點(diǎn)單位所急，想試點(diǎn)單位所需，主動(dòng)為試點(diǎn)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的指導(dǎo)性服務(wù)，抓一個(gè)成一個(gè)，樹一個(gè)帶一片，切實(shí)抓出成效，創(chuàng)出特色。

3.星級(jí)創(chuàng)建“帶”起來(lái)

以星級(jí)創(chuàng)建為載體，一方面鼓勵(lì)宗教場(chǎng)所根據(jù)自身財(cái)力情況，加大經(jīng)費(fèi)投入，逐步完善硬件設(shè)施。如金山江天禪寺檔案用房1820平方米，其中檔案庫(kù)房1000平方米，投入60萬(wàn)元對(duì)原檔案室進(jìn)行重新裝修，添置必要設(shè)備；鎮(zhèn)江新區(qū)紹隆禪寺投入30余萬(wàn)元改善檔案保管條件；丹陽(yáng)新橋基督教堂、揚(yáng)中太平禪寺、京口古潤(rùn)禮拜寺均在財(cái)力、物力上保障檔案工作經(jīng)費(fèi)的使用。另一方面鼓勵(lì)有條件的宗教場(chǎng)所對(duì)照《江蘇省機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位檔案工作規(guī)范》，開展星級(jí)創(chuàng)建，做好申報(bào)工作。到2015年底，全市29家宗教場(chǎng)所全部達(dá)到省星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中金山江天禪寺、焦山定慧寺檔案管理率先達(dá)到省四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，成為促進(jìn)全市宗教場(chǎng)所檔案工作規(guī)范化管理的“排頭兵”。

三、平臺(tái)延伸，促宗教檔案工作長(zhǎng)效開展

做好宗教檔案工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，既要立足當(dāng)前，夯實(shí)基礎(chǔ)，齊抓共管，又要放眼未來(lái)，拓展創(chuàng)新，長(zhǎng)效管理。我們從拓展“三個(gè)平臺(tái)”入手，形成相對(duì)固定的工作機(jī)制，推動(dòng)宗教檔案工作再上新臺(tái)階。

1.拓展聯(lián)動(dòng)平臺(tái)

以責(zé)任制為鏈條，明確各自職能，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的機(jī)制與合力。一是與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)。主動(dòng)與市民宗局聯(lián)辦宗教檔案工作交流會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)重點(diǎn)寺觀教堂逐一進(jìn)行梳理，對(duì)檔案工作做得比較好的宗教場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)開展星級(jí)創(chuàng)建活動(dòng)。二是與媒體聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系與合作，采用多種形式，廣泛宣傳國(guó)家有關(guān)宗教檔案工作的法律、法規(guī)等各類信息，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，增強(qiáng)全社會(huì)的宗教檔案工作意識(shí)。三是與檔案員聯(lián)動(dòng)。利用QQ工作群和微信平臺(tái)，保持與檔案人員的工作聯(lián)系，全天候提供檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

2.拓展培訓(xùn)平臺(tái)

對(duì)29家宗教場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查摸底，分期分批開展不同層次宗教檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市檔案局領(lǐng)導(dǎo)兩次受邀全市佛教協(xié)會(huì)理事培訓(xùn)班授課，市檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)處主動(dòng)幫助轄市區(qū)舉辦宗教檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)以會(huì)代訓(xùn)，與市民宗局一起赴7個(gè)轄市區(qū)座談，現(xiàn)場(chǎng)解答宗教檔案規(guī)范化和星級(jí)測(cè)評(píng)等問題，為宗教檔案工作規(guī)范化提出指導(dǎo)性意見。近年來(lái)，全市共舉辦各類宗教檔案業(yè)務(wù)講座、培訓(xùn)6批，有230余人參訓(xùn)。

3.拓展利用平臺(tái)

鑒于宗教檔案的敏感性、復(fù)雜性和特殊性，特別是涉及宗教界人士身份定性、宗教重大事件、宗教房產(chǎn)等敏感問題，以及涉及國(guó)家秘密的文件材料，做到“應(yīng)收盡收”，確保宗教檔案資料收集齊全、整理規(guī)范，使之妥善保管和合理利用。目前，我們正積極引導(dǎo)金山江天禪寺、寶華山隆昌寺、茅山道院檔案管理爭(zhēng)創(chuàng)省五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并在丹徒大圣寺試點(diǎn)室藏檔案的數(shù)字化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，盡快使全市有條件的宗教場(chǎng)所創(chuàng)成省3A級(jí)以上數(shù)字檔案室。同時(shí)，進(jìn)一步加大檔案資源的挖掘利用力度，開展專題編研、籌辦主題展覽，彰顯特色。

宗教檔案管理知識(shí)講座

幾年來(lái)，我市的宗教檔案工作雖然在全省有一定的位置，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，與先進(jìn)地區(qū)相比還有差距?！笆濉逼陂g，我們將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決宗教檔案工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到堅(jiān)持不懈，常抓常新，把宗教檔案工作做得更實(shí)，讓宗教檔案“存史、資政、惠民”的特殊價(jià)值體現(xiàn)得更廣、更充分。