韓孝堂　侯久成

財政預(yù)算監(jiān)督的新突破
——東麗區(qū)人大常委會預(yù)算在線監(jiān)督平臺正式開通運行

韓孝堂侯久成

近幾年來，東麗區(qū)委、區(qū)政府在推進(jìn)兩個轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了積極的、卓有成效的探索，全區(qū)不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)，還是城市化建設(shè)等諸多方面均取得了令人矚目的成果。新的形勢下，如何進(jìn)一步完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，確保財政資金合法、有序運行問題，列入了東麗區(qū)人大常委會工作日程。在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在區(qū)政府和區(qū)財政局的鼎力支持和幫助下，東麗區(qū)人大常委會預(yù)算在線監(jiān)督平臺在區(qū)人大機(jī)關(guān)正式開通運行，實現(xiàn)了財政預(yù)算資金的使用與人大監(jiān)督并行，從根本上解決了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督信息不對稱的問題，對人大依法履行預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督，建立健全規(guī)范、公開、透明的預(yù)算制度，發(fā)揮積極而重要的作用。

一、完善監(jiān)督機(jī)制，讓政府陽光運行，讓群眾看得明白

預(yù)算在線監(jiān)督平臺就是通過在區(qū)人大常委會設(shè)立國庫集中支付查詢端口，與區(qū)財政預(yù)算管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，獲取預(yù)算支出的全部實時數(shù)據(jù)，了解預(yù)算執(zhí)行的全過程，為區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、進(jìn)一步完善和健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、規(guī)范政府收支行為，提供及時準(zhǔn)確、全面詳實的數(shù)據(jù)。在線監(jiān)督平臺的開通，標(biāo)志著區(qū)人大預(yù)算監(jiān)督工作將從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，重要意義主要在以下幾個方面：一是由過去周期性報表監(jiān)督向?qū)崟r動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，可隨時監(jiān)督資金的流向；二是由結(jié)果監(jiān)督向全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，可監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)；三是由粗放型監(jiān)督向精細(xì)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變，可提高預(yù)算編制的規(guī)范化、精細(xì)化水平，有利于推進(jìn)政府依法理財，打造“陽光財政”。此外，預(yù)算監(jiān)督平臺的設(shè)立與開通，對推動建設(shè)“陽光政府”、“陽光財政”和公開透明的預(yù)算制度，嚴(yán)謹(jǐn)預(yù)算監(jiān)督程序，提高預(yù)算監(jiān)督效能，促進(jìn)財政管理制度改革、建立良好的公共財政框架體系等方面發(fā)揮重要作用，為保證人大代表對預(yù)算執(zhí)行的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮積極作用；也為從源頭上預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)提供了堅實的保障。

二、發(fā)揮在線平臺作用，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算資金的監(jiān)督和管理

在區(qū)人大機(jī)關(guān)設(shè)立預(yù)算在線監(jiān)督平臺，作用是便于人大對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實時監(jiān)督，讓人大代表更加清楚地了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、城市建設(shè)發(fā)展的全過程。預(yù)算在線監(jiān)督平臺的作用主要體現(xiàn)在四個方面。一是在線實時查詢。人大機(jī)關(guān)和人大代表可以利用平臺實時查詢一般公共預(yù)算執(zhí)行的各種數(shù)據(jù)，檢查預(yù)算資金使用的軌跡，發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金在使用過程中可能出現(xiàn)的這樣或那樣的問題，對超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的事項及時發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行準(zhǔn)確的質(zhì)詢，實現(xiàn)人大與財政部門之間的信息互聯(lián)互通，財政預(yù)算公開透明。二是全覆蓋查詢。通過平臺全面掌握納入預(yù)算管理的155個部門預(yù)算的執(zhí)行情況（全區(qū)共有168家預(yù)算單位，已納入預(yù)算管理的有155家），使人大監(jiān)督從區(qū)財政級次向下延伸，確保財政預(yù)算資金的監(jiān)督從區(qū)級財政劃撥開始，到各部門支出終結(jié)的使用全過程。三是預(yù)算明細(xì)查詢。利用平臺，足不出戶就能夠詳細(xì)查詢各預(yù)算單位每一筆資金的支出和使用。包括：預(yù)算科目、預(yù)算項目、指標(biāo)來源、結(jié)算方式、資金用途、支出金額等，構(gòu)建了完整的事前、事中、事后監(jiān)督鏈條。四是自動預(yù)警。下一步，隨著預(yù)算在線監(jiān)督平臺的功能的不斷完善，東麗區(qū)人大常委會正在積極探討以政策法規(guī)為依據(jù)，設(shè)置預(yù)警生成指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和預(yù)算執(zhí)行評估系統(tǒng)，建立起預(yù)算在線預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算監(jiān)督在線平臺發(fā)揮更加積極有效地作用。

三、利用在線平臺建設(shè)，探討人大對財政預(yù)算資金管理的新方式

預(yù)算在線監(jiān)督平臺的開通運行，是適應(yīng)新形勢發(fā)展的深度探索，是加強(qiáng)財政資金預(yù)算管理的努力方向，更是做好對財政資金實時監(jiān)督的重要手段。通過在線平臺的建設(shè)，為人大對財政預(yù)算資金的監(jiān)督管理，探索出新的管理模式。一是協(xié)助常委會做好審查批準(zhǔn)預(yù)算草案、決算草案和預(yù)算執(zhí)行報告的查詢服務(wù)工作，為常委會提供全面、準(zhǔn)確、真實的預(yù)算信息，提高常委會的審議質(zhì)量。二是在線跟蹤監(jiān)督常委會有關(guān)預(yù)算、決算決定、決議和審議意見的執(zhí)行及落實整改情況。特別是跟蹤監(jiān)督審計查出問題的整改情況，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。三是定期組織常委會組成人員就所關(guān)注的預(yù)算執(zhí)行問題，開展在線監(jiān)督檢查活動以及配合常委會開展的有關(guān)預(yù)算執(zhí)行專項檢查活動或?qū)ｍ椯Y金的審計活動等。四是定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，研判預(yù)算執(zhí)行效果、核實可能存在的問題，保證財政資金的合理、安全、高效使用。五是協(xié)助常委會查詢在調(diào)研、視察等活動中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行問題以及區(qū)人大代表反映或要求查詢的事項。六是通過定期開展區(qū)人大代表預(yù)算監(jiān)督開放日活動，擴(kuò)大代表的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為代表依法履職提供條件和服務(wù)。

四、加強(qiáng)在線平臺管理，使人大監(jiān)督工作真正落到實處

在新形勢下，如何發(fā)揮好在線平臺的作用，使人大預(yù)算監(jiān)督工作真正落到實處，區(qū)人大常委會主任孫富霞對此做了精確概括，她指出：“預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職責(zé)，是人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的具體體現(xiàn)，也是各級人大及其常委會實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的重點和難點。平臺的建立，為我們實時查詢、準(zhǔn)確掌握預(yù)算執(zhí)行中的重點問題創(chuàng)造了條件，我們將充分發(fā)揮平臺‘第三只眼’的作用，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識和財會專業(yè)知識，不斷摸索總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步提高預(yù)算監(jiān)督水平，努力為人民看好‘錢袋子’。區(qū)人大常委會要以平臺建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督理念，創(chuàng)造性地開展預(yù)算監(jiān)督工作?！?/p>

設(shè)立和開通預(yù)算在線監(jiān)督平臺，正是區(qū)人大常委會長期以來在依法履行監(jiān)督職能中不懈努力的結(jié)果，是進(jìn)一步加強(qiáng)對政府預(yù)算的監(jiān)督的有益探索，將有利于建立相對分離又相互制約的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督預(yù)算管理體制，全方位推進(jìn)財政預(yù)算監(jiān)督體系改革，建立事前審核、事中監(jiān)督、事后檢查的財政監(jiān)督運行制度，切實提高人大對政府預(yù)算資金監(jiān)督的有效性，有利于增強(qiáng)預(yù)算報告詳細(xì)度和透明度。今后工作中，東麗區(qū)人大常委會將準(zhǔn)確把握人大工作的大局和重點，不斷完善和創(chuàng)新人大監(jiān)督工作的新機(jī)制、新方法和新形式，推動人大各項工作上水平，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。

（作者分別為東麗區(qū)人大常委會研究室主任、干部）