本刊編輯部

讓良法釋放更多善意

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法律的生命力在于實(shí)施讓良法釋放更多善意以良法推動(dòng)善治才能為持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)

3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議高票表決通過(guò)了慈善法草案，并將于9月1日正式實(shí)施。經(jīng)過(guò)“十年磨一劍”的艱巨努力，我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展終于有了一部基本法。慈善法的出臺(tái)，匯聚了各方智慧，因應(yīng)了民眾訴求，呈現(xiàn)出合國(guó)情、接地氣、可操作的諸多亮點(diǎn)，為規(guī)范個(gè)人、社會(huì)、政府在慈善事業(yè)發(fā)展中的關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)，其填補(bǔ)法律制度空白、開啟依法治“善”時(shí)代的重要作用無(wú)疑具有里程碑的意義。

縱觀慈善法的出臺(tái)過(guò)程，有兩個(gè)重要特點(diǎn)值得關(guān)注：一是彰顯了“開門立法”的法治理念。全國(guó)人大在慈善法起草過(guò)程中集思廣益，政府相關(guān)部門和社會(huì)各界深度參與，起草過(guò)程既是凝聚共識(shí)的過(guò)程，也是將民主立法、科學(xué)立法的法治精神貫穿始終的過(guò)程，被公認(rèn)為是一部符合國(guó)情、契合民意、順應(yīng)潮流的良法。二是賦予了慈善法極高的權(quán)威地位。草案形成后，中央政治局常委會(huì)專門進(jìn)行了討論，習(xí)近平總書記就修改完善慈善法草案作出了重要指示。同時(shí)，慈善法草案是立法法修改以來(lái)第一部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案，由此確立了慈善法在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律地位，其調(diào)整范圍更大，也更具普遍意義。

作為我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的重要法律和慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，慈善法既包含了價(jià)值層面的引導(dǎo)功能，也有直面問(wèn)題、保障慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)踐取向。它將社會(huì)參與扶貧濟(jì)困救災(zāi)作為重點(diǎn)，同時(shí)把促進(jìn)教科文衛(wèi)體和環(huán)保事業(yè)發(fā)展等公益活動(dòng)納入法律調(diào)整范圍，系統(tǒng)規(guī)范了慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，有力地拓展了慈善事業(yè)的發(fā)展空間。同時(shí)，也為傳承中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

法律的生命力在于實(shí)施。讓良法釋放更多善意，以良法推動(dòng)善治，才能為持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。從總體看，慈善法對(duì)有關(guān)慈善的重要制度與事項(xiàng)盡最大可能作了明確規(guī)定，為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)提供了法律框架和制度保障。而對(duì)一些存有分歧的問(wèn)題采取了授權(quán)另行規(guī)定的辦法。如規(guī)定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。授權(quán)民政部制定規(guī)范慈善組織保值、增值的具體辦法，授權(quán)民政部和有關(guān)部門制定慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等。應(yīng)當(dāng)看到，一部立法不可能解決所有的慈善問(wèn)題，慈善法的實(shí)施更有待完善相應(yīng)的配套措施和體制機(jī)制。慈善法賦予了各級(jí)民政部門主管慈善事業(yè)發(fā)展的重要職能，我們要不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定履行職責(zé)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)慈善法的精神實(shí)質(zhì)和基本內(nèi)容，努力解決好發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確保慈善法得到全面貫徹落實(shí)。

要推進(jìn)治理體制的改革創(chuàng)新。在慈善組織登記上，要將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的理念和要求貫穿始終，依照法定條件，明確審核內(nèi)容和審批程序，優(yōu)化登記流程，明確責(zé)任，確保慈善組織設(shè)立登記制度落實(shí)到位；在慈善組織監(jiān)管上，要推動(dòng)慈善組織執(zhí)行好年度報(bào)告制度和信息公開制度，做好經(jīng)常性的監(jiān)管工作和周期性評(píng)估工作，促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展；在發(fā)展慈善信托上，要抓緊制定慈善信托文件備案和信托監(jiān)察人管理等具體制度，積極開展慈善信托試點(diǎn)工作，努力使這一新型慈善形式得以推廣和普及。

要抓緊修訂完善相關(guān)政策法規(guī)。慈善法的真正落實(shí)，需要修訂和完善相關(guān)的法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)基礎(chǔ)上的社會(huì)組織登記管理制度需要調(diào)整和改革，以適應(yīng)慈善組織的發(fā)展要求；慈善組織認(rèn)定辦法等配套政策需要盡快出臺(tái)；慈善稅收優(yōu)惠的落實(shí)，需要稅法的修訂完善；慈善法與公益事業(yè)捐贈(zèng)法、信托法的相關(guān)規(guī)定，需要協(xié)調(diào)銜接；為保證公開募捐行為有序進(jìn)行，需要制定慈善募捐管理措施 ；為實(shí)現(xiàn)慈善效益最大化和慈善組織可持續(xù)發(fā)展的平衡統(tǒng)一，需要科學(xué)制定慈善組織年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等等。

要充分激發(fā)各類慈善主體的活力。政府要加大支持力度，采取政策扶持、社會(huì)褒獎(jiǎng)、資金支持、項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政府委托、購(gòu)買服務(wù)等多種形式鼓勵(lì)慈善組織和個(gè)人參與慈善活動(dòng)，壯大慈善事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；要規(guī)范慈善組織運(yùn)行，推動(dòng)慈善組織建立健全以法律法規(guī)為依據(jù)，以章程為核心的內(nèi)部管理制度，有效發(fā)揮決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，以完善的決策制度贏得捐贈(zèng)者和其他參與方的支持，以合理的約束機(jī)制保障資金的安全運(yùn)行，以良好的專業(yè)素質(zhì)保證項(xiàng)目的管理和執(zhí)行，以可靠的監(jiān)督制度增進(jìn)公眾的信任；要加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，大力傳播和普及現(xiàn)代慈善觀念，培養(yǎng)和提升參與慈善事業(yè)的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，為慈善事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

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