民政部政策法規(guī)司司長 陳百靈

慈善法的立法特點(diǎn)

民政部政策法規(guī)司司長 陳百靈

慈善法是社會(huì)領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。整部法共12章、112條，對(duì)慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)制。立法目的是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了促進(jìn)與管理并重的原則。

一、廣泛調(diào)整與重點(diǎn)規(guī)制并重

1. 法律調(diào)整主體多元。將社會(huì)各方面力量都納入調(diào)整范圍，規(guī)定“自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法”，全面保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)”，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織等各方力量廣泛開展慈善活動(dòng)。

2. 慈善活動(dòng)領(lǐng)域廣泛。以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，將慈善活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)展到救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教科文衛(wèi)體等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等公益活動(dòng)領(lǐng)域。拓展了慈善活動(dòng)的發(fā)展空間，擴(kuò)大了慈善法鼓勵(lì)和促進(jìn)領(lǐng)域的范圍。

3. 慈善活動(dòng)形式多樣。規(guī)定以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)為主要形式的傳統(tǒng)慈善活動(dòng)方式之外，設(shè)專章規(guī)定慈善信托，豐富了慈善活動(dòng)的形式。明確慈善信托屬于公益信托，改慈善信托設(shè)立審批制為向民政部門選擇性備案，降低了門檻，符合當(dāng)前簡政放權(quán)，改革行政審批制度的總體精神，同時(shí)激活了公益信托，解決了現(xiàn)行公益信托運(yùn)行存在的問題。

4. 規(guī)范慈善募捐行為。對(duì)慈善募捐明確定義，區(qū)分公開募捐和定向募捐實(shí)施分類管理。對(duì)公開募捐提出了更為嚴(yán)格的要求：應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；在互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的信息平臺(tái)發(fā)布信息；應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并向民政部門備案；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商要對(duì)慈善組織登記證書和公募資格證書進(jìn)行驗(yàn)證；慈善組織要向社會(huì)公開募捐情況等信息。規(guī)定“不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。全面規(guī)范了募捐活動(dòng)秩序，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。

5. 加強(qiáng)慈善財(cái)產(chǎn)管理。規(guī)定慈善組織的財(cái)產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配；慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，應(yīng)當(dāng)用于目的相同或者近似的其他慈善項(xiàng)目。同時(shí)授權(quán)民政部制定相關(guān)管理制度，對(duì)慈善組織財(cái)產(chǎn)保值、增值投資，具有公募資格的基金會(huì)以外的慈善組織的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。另外，還專門規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益，受益人也應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)，防止現(xiàn)實(shí)中濫用慈善資助。

6. 強(qiáng)化慈善信息公開。一方面要求政府建立健全信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息。另一方面要求慈善組織和慈善信托受托人履行信息公開義務(wù)，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。從而推動(dòng)政府和慈善組織提高透明度和公信力，推動(dòng)慈善組織提高透明度和公信力。

二、放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管并重

1. 適度放寬慈善組織準(zhǔn)入條件。明確定義慈善組織，規(guī)定設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)“向縣級(jí)以上人民政府民政部門申請(qǐng)登記”，“已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織”。同時(shí)規(guī)定對(duì)于申請(qǐng)登記慈善組織的，民政部門應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出決定；對(duì)于申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定，時(shí)限大為縮減。降低了慈善組織準(zhǔn)入門檻，簡化了慈善組織登記程序。

2. 適度放開公開募捐資格。規(guī)定所有慈善組織，只要依法登記滿二年，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范，就可以向民政部門申請(qǐng)公開募捐資格，使更多慈善組織可以享有公開募捐的權(quán)利，促進(jìn)慈善資源的合理配置。

3. 全面構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。規(guī)定慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。規(guī)定慈善組織依法成立行業(yè)組織，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，首次明確了行業(yè)組織在慈善領(lǐng)域的管理職責(zé)。強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)定任何單位和個(gè)人均可以對(duì)慈善組織和慈善信托的違法行為投訴和舉報(bào)。創(chuàng)新行政監(jiān)管，將社會(huì)組織年檢制度改為慈善組織年度報(bào)告制度。規(guī)定了民政等政府各有關(guān)部門的職責(zé)，根據(jù)執(zhí)法工作需要賦予了民政部門相關(guān)有效監(jiān)管手段。

三、激勵(lì)措施與法律責(zé)任并重

1. 完善稅收等優(yōu)惠政策。規(guī)定慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人依法享受稅收優(yōu)惠。明確企業(yè)慈善捐贈(zèng)允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除，解決大額捐贈(zèng)稅前扣除比例不足問題。明確國家對(duì)扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，為相關(guān)稅收配套立法提供依據(jù)。

2. 全面規(guī)定激勵(lì)措施。要求各級(jí)政府制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，民政部門建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制，國家提供金融、土地等政策支持，各級(jí)政府可以通過購買服務(wù)支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)提供場(chǎng)所和其他便利條件，捐贈(zèng)人可以對(duì)其捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目冠名紀(jì)念，國家建立慈善表彰制度，弘揚(yáng)慈善文化等。強(qiáng)化了國家和社會(huì)責(zé)任，為慈善活動(dòng)開展?fàn)I造良好氛圍。

3. 系統(tǒng)設(shè)定法律責(zé)任。明確了慈善組織、慈善信托相關(guān)主體的法律責(zé)任，規(guī)定了政府部門及其工作人員的相關(guān)責(zé)任，規(guī)定了慈善服務(wù)當(dāng)事人的民事責(zé)任，規(guī)定了假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任，明確了各類主體違反治安管理行為和構(gòu)成犯罪的處理辦法。

慈善法認(rèn)真貫徹了黨中央的決策部署，符合發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動(dòng)的客觀需要，是一部良法，是一部善法。慈善法的頒布實(shí)施必將對(duì)中國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。