民政部政策法規(guī)司司長 陳百靈

慈善法的立法特點

民政部政策法規(guī)司司長 陳百靈

慈善法是社會領(lǐng)域的重要法律，是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律。整部法共12章、112條，對慈善活動以及與慈善有關(guān)活動進行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)制。立法目的是促進慈善事業(yè)發(fā)展，制度設(shè)計體現(xiàn)了促進與管理并重的原則。

一、廣泛調(diào)整與重點規(guī)制并重

1. 法律調(diào)整主體多元。將社會各方面力量都納入調(diào)整范圍，規(guī)定“自然人、法人和其他組織開展慈善活動以及與慈善有關(guān)的活動，適用本法”，全面保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益，規(guī)定“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”，“慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動”，鼓勵自然人、法人和其他組織等各方力量廣泛開展慈善活動。

2. 慈善活動領(lǐng)域廣泛。以扶貧濟困為重點，將慈善活動領(lǐng)域擴展到救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教科文衛(wèi)體等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等公益活動領(lǐng)域。拓展了慈善活動的發(fā)展空間，擴大了慈善法鼓勵和促進領(lǐng)域的范圍。

3. 慈善活動形式多樣。規(guī)定以捐贈財產(chǎn)和提供服務(wù)為主要形式的傳統(tǒng)慈善活動方式之外，設(shè)專章規(guī)定慈善信托，豐富了慈善活動的形式。明確慈善信托屬于公益信托，改慈善信托設(shè)立審批制為向民政部門選擇性備案，降低了門檻，符合當(dāng)前簡政放權(quán)，改革行政審批制度的總體精神，同時激活了公益信托，解決了現(xiàn)行公益信托運行存在的問題。

4. 規(guī)范慈善募捐行為。對慈善募捐明確定義，區(qū)分公開募捐和定向募捐實施分類管理。對公開募捐提出了更為嚴(yán)格的要求：應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格；在互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或指定的信息平臺發(fā)布信息；應(yīng)當(dāng)制定募捐方案，并向民政部門備案；規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商要對慈善組織登記證書和公募資格證書進行驗證；慈善組織要向社會公開募捐情況等信息。規(guī)定“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。全面規(guī)范了募捐活動秩序，回應(yīng)了社會的關(guān)切。

5. 加強慈善財產(chǎn)管理。規(guī)定慈善組織的財產(chǎn)不得在發(fā)起人、捐贈人以及慈善組織成員中分配；慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的，應(yīng)當(dāng)用于目的相同或者近似的其他慈善項目。同時授權(quán)民政部制定相關(guān)管理制度，對慈善組織財產(chǎn)保值、增值投資，具有公募資格的基金會以外的慈善組織的年度支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)等事項進行規(guī)范。另外，還專門規(guī)定慈善組織應(yīng)當(dāng)提高慈善財產(chǎn)使用效益，受益人也應(yīng)當(dāng)珍惜慈善資助，按照協(xié)議使用慈善財產(chǎn)，防止現(xiàn)實中濫用慈善資助。

6. 強化慈善信息公開。一方面要求政府建立健全信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，通過統(tǒng)一的信息平臺及時向社會公開慈善信息。另一方面要求慈善組織和慈善信托受托人履行信息公開義務(wù)，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。從而推動政府和慈善組織提高透明度和公信力，推動慈善組織提高透明度和公信力。

二、放寬準(zhǔn)入與加強監(jiān)管并重

1. 適度放寬慈善組織準(zhǔn)入條件。明確定義慈善組織，規(guī)定設(shè)立慈善組織應(yīng)當(dāng)“向縣級以上人民政府民政部門申請登記”，“已經(jīng)設(shè)立的基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利性組織，可以向其登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織”。同時規(guī)定對于申請登記慈善組織的，民政部門應(yīng)當(dāng)受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定；對于申請認(rèn)定慈善組織的，應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)作出決定，時限大為縮減。降低了慈善組織準(zhǔn)入門檻，簡化了慈善組織登記程序。

2. 適度放開公開募捐資格。規(guī)定所有慈善組織，只要依法登記滿二年，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范，就可以向民政部門申請公開募捐資格，使更多慈善組織可以享有公開募捐的權(quán)利，促進慈善資源的合理配置。

3. 全面構(gòu)建綜合監(jiān)管體系。規(guī)定慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。規(guī)定慈善組織依法成立行業(yè)組織，行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，首次明確了行業(yè)組織在慈善領(lǐng)域的管理職責(zé)。強調(diào)社會監(jiān)督，規(guī)定任何單位和個人均可以對慈善組織和慈善信托的違法行為投訴和舉報。創(chuàng)新行政監(jiān)管，將社會組織年檢制度改為慈善組織年度報告制度。規(guī)定了民政等政府各有關(guān)部門的職責(zé)，根據(jù)執(zhí)法工作需要賦予了民政部門相關(guān)有效監(jiān)管手段。

三、激勵措施與法律責(zé)任并重

1. 完善稅收等優(yōu)惠政策。規(guī)定慈善組織、捐贈人和受益人依法享受稅收優(yōu)惠。明確企業(yè)慈善捐贈允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)扣除，解決大額捐贈稅前扣除比例不足問題。明確國家對扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策，為相關(guān)稅收配套立法提供依據(jù)。

2. 全面規(guī)定激勵措施。要求各級政府制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，民政部門建立與其他部門之間的慈善信息共享機制，國家提供金融、土地等政策支持，各級政府可以通過購買服務(wù)支持符合條件的慈善組織向社會提供服務(wù)，鼓勵社會提供場所和其他便利條件，捐贈人可以對其捐贈的慈善項目冠名紀(jì)念，國家建立慈善表彰制度，弘揚慈善文化等。強化了國家和社會責(zé)任，為慈善活動開展?fàn)I造良好氛圍。

3. 系統(tǒng)設(shè)定法律責(zé)任。明確了慈善組織、慈善信托相關(guān)主體的法律責(zé)任，規(guī)定了政府部門及其工作人員的相關(guān)責(zé)任，規(guī)定了慈善服務(wù)當(dāng)事人的民事責(zé)任，規(guī)定了假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產(chǎn)的法律責(zé)任，明確了各類主體違反治安管理行為和構(gòu)成犯罪的處理辦法。

慈善法認(rèn)真貫徹了黨中央的決策部署，符合發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要，是一部良法，是一部善法。慈善法的頒布實施必將對中國特色慈善事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。