媒體聚焦

慈善法的出臺(tái)，吸引了傳統(tǒng)媒體和新媒體的廣泛關(guān)注。媒體的關(guān)注點(diǎn)，是我們開(kāi)展工作的“著力點(diǎn)”。本刊特聚焦部分主要觀點(diǎn)予以刊發(fā)，希望能為學(xué)習(xí)貫徹慈善法提供不同視角。

新華社：立法以典民則詳

2016年3月11日，新華社發(fā)表評(píng)論員文章，題為《以良法推動(dòng)善治》。文章寫(xiě)道，“立法以典民則祥”，作為去年立法法修改以來(lái)第一部提交全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案，11日，慈善法草案接受了十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表團(tuán)全體會(huì)議和代表小組會(huì)議的審議。讓“善法”更善，這標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)將在法治軌道上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，也表明全國(guó)人大在規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量上又邁出堅(jiān)實(shí)腳步。

慈善法是我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，就要求制定好慈善法，為慈善事業(yè)健康發(fā)展提供制度規(guī)范和保障，讓慈善組織依法運(yùn)行，從而更好調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量扶危濟(jì)困，推動(dòng)慈善事業(yè)步入良性發(fā)展軌道。立法的核心在于提高立法質(zhì)量。全國(guó)人大在慈善法草案起草過(guò)程中，多次召開(kāi)研討會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，廣泛征集各界意見(jiàn)，政府相關(guān)部門(mén)、學(xué)界、慈善組織等多方參與，民間參與立法積極性空前高漲。全國(guó)人大常委會(huì)首次審議后又公開(kāi)向全社會(huì)征求意見(jiàn)，并接受全國(guó)人大代表的審議和聽(tīng)取全國(guó)政協(xié)委員的意見(jiàn)。反復(fù)醞釀、集思廣益，嚴(yán)格的立法過(guò)程充分體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法的法治精神，為出臺(tái)一部符合國(guó)情、契合民意、順應(yīng)潮流的慈善法奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。以良法推動(dòng)善治，才能為長(zhǎng)治久安厚植基礎(chǔ)。提高立法質(zhì)量，關(guān)鍵是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。堅(jiān)持科學(xué)立法，就是要遵循和把握立法規(guī)律，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，發(fā)揚(yáng)科學(xué)精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向、有的放矢，使制定出來(lái)的法律反映客觀規(guī)律、符合客觀實(shí)際；堅(jiān)持民主立法，就是要集中和吸納廣大人民群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益。全國(guó)人大代表來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域，最廣泛地代表了人民意志，全國(guó)人大代表審議法律草案，既符合憲法精神，也能夯實(shí)法律的民意基礎(chǔ)，為法律實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

《人民日?qǐng)?bào)》：中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代

2016年3月21日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登馬得華文章《中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入法治化時(shí)代》。該文指出，慈善法是慈善領(lǐng)域的綜合性基本法律，彰顯了權(quán)利精神，為規(guī)范和促進(jìn)慈善事業(yè)提供了法律框架和制度保障。慈善法立法進(jìn)程彰顯民主精神。慈善法立法自2005年啟動(dòng)，十年磨一劍，是中國(guó)開(kāi)門(mén)立法、公眾參與立法的一次典范之作。這表明慈善法立法屬于中國(guó)重大法律議題，需要全社會(huì)密切關(guān)注、公開(kāi)討論、集思廣益；也表明中國(guó)立法事業(yè)不斷進(jìn)步，吸納民意、開(kāi)門(mén)立法越來(lái)越制度化和經(jīng)?；?。慈善法保障慈善組織健康發(fā)展。慈善法降低了慈善組織的門(mén)檻規(guī)定，對(duì)非營(yíng)利性組織轉(zhuǎn)為慈善組織規(guī)定了較低的條件，為慈善組織的健康發(fā)展提供了有利條件。慈善法保護(hù)各方主體的合法權(quán)利。慈善是權(quán)利，而不是義務(wù)，是為了社會(huì)公益，具有無(wú)償性。慈善法明確規(guī)定了自愿原則及禁止攤派或者變相攤派，體現(xiàn)了慈善的自愿性。慈善法規(guī)定，慈善組織有權(quán)要求受益人改正違反協(xié)議使用慈善財(cái)產(chǎn)的行為，有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，有權(quán)要求慈善組織改正違反捐贈(zèng)協(xié)議的行為，有權(quán)投訴、舉報(bào)或者提起訴訟。這些賦權(quán)性規(guī)定是對(duì)捐贈(zèng)協(xié)議的保護(hù)，有利于創(chuàng)造健康的慈善環(huán)境。慈善法還明確規(guī)定，開(kāi)展慈善服務(wù)應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私。慈善法注重保障公眾知情權(quán)。慈善的生命是信任，而信任的基石是公開(kāi)。慈善法對(duì)信息公開(kāi)做了專(zhuān)章規(guī)定，其要求的信息公開(kāi)是對(duì)多方主體的要求，不僅是慈善組織的義務(wù)，也是相關(guān)政府部門(mén)的義務(wù)。

《光明日?qǐng)?bào)》：慈善法充分彰顯現(xiàn)代慈善新理念

2016年3月25日，《光明日?qǐng)?bào)》刊登李健文章《慈善法充分彰顯現(xiàn)代慈善新理念》。該文指出，作為一部貫通古今、融匯中西以及適合我國(guó)國(guó)情的慈善事業(yè)根本大法，慈善法在立法之前的積極征詢(xún)、立法過(guò)程中的廣開(kāi)言路以及最終定稿的審慎嚴(yán)謹(jǐn)都使得這部法律更加富有社會(huì)性并且充滿(mǎn)善治氣象?，F(xiàn)代慈善是指以慈善組織為中介而發(fā)生的對(duì)陌生他者的倫理關(guān)懷，其基本理念是權(quán)利保護(hù)、組織運(yùn)營(yíng)、分工協(xié)作和契約精神。

權(quán)利保護(hù)。建立在人本價(jià)值基礎(chǔ)上的人權(quán)保護(hù)是現(xiàn)代慈善的倫理基石，慈善法針對(duì)個(gè)人為不特定群體開(kāi)展的公開(kāi)募捐與個(gè)人為自身及親友等發(fā)起的社會(huì)求助采取了區(qū)別規(guī)制方式，充分體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與公民結(jié)社權(quán)的憲法保護(hù)。組織運(yùn)營(yíng)。作為聯(lián)系捐贈(zèng)者和受捐者的中介力量，慈善組織自我管理、自我約束、自我發(fā)展，是現(xiàn)代慈善事業(yè)的核心主體。慈善組織的存在降低了慈善服務(wù)過(guò)程中的交易成本，有效避免慈善資源的浪費(fèi)。借助組織化方式運(yùn)營(yíng)，公民慈善權(quán)利的行使可以得到充分保障，捐贈(zèng)者的善良愿望也能得以實(shí)現(xiàn)，慈善活動(dòng)也因此獲得了生命力。分工協(xié)作。現(xiàn)代社會(huì)的形成過(guò)程也是社會(huì)主體逐步分離的過(guò)程，現(xiàn)代慈善的發(fā)展由以一對(duì)一的直接捐助形式逐步走向捐助者與受助者的分離，建構(gòu)起三方關(guān)系為特征的慈善主體關(guān)系，包括捐贈(zèng)人、慈善組織和受益人之間，志愿者、志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)和受益人之間，或捐贈(zèng)人、募捐人和受贈(zèng)人之間。一方面，社會(huì)分工帶來(lái)了專(zhuān)業(yè)的服務(wù)和效率的提高；另一方面，協(xié)作過(guò)程的平等自主關(guān)系使捐助者與受助者在心理、人格尊嚴(yán)等方面不平等的定勢(shì)有了很大程度的改變。契約精神。當(dāng)代中國(guó)慈善事業(yè)出現(xiàn)諸多亂象的一個(gè)重要原因在于“契約精神”的缺失。由于缺乏契約精神，主管部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大、捐贈(zèng)者可以隨時(shí)不履行捐贈(zèng)承諾、慈善組織可以背棄誠(chéng)信謀取個(gè)人私利等，不一而足的不道德行為給中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了極大傷害。從私人契約和社會(huì)契約角度出發(fā)，慈善法分別明確了主管部門(mén)、慈善組織、捐贈(zèng)人和受益人的契約責(zé)任，在控制公權(quán)力，保障和維護(hù)人權(quán)方面具有重要意義。

《法制日?qǐng)?bào)》：慈善法為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

2016年3月20日，《法制日?qǐng)?bào)》刊登蒲曉磊文章《慈善法構(gòu)建我國(guó)慈善領(lǐng)域基本制度為慈善事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障》。該文指出，隨著慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領(lǐng)域也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題：慈善組織內(nèi)部治理尚不健全、運(yùn)作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機(jī)制尚未形成，全社會(huì)慈善氛圍還不夠濃厚，有關(guān)方面還需要加大支持、促進(jìn)的力度等等。這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定慈善法加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。慈善法規(guī)定了慈善活動(dòng)、慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈(zèng)、慈善信托、慈善財(cái)產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建了我國(guó)慈善領(lǐng)域的基本制度，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求，為我國(guó)的慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。

經(jīng)過(guò)各方面多年不懈努力，我國(guó)相繼制定了公益事業(yè)捐贈(zèng)法、紅十字會(huì)法等一些涉及慈善活動(dòng)的法律，國(guó)務(wù)院制定了相應(yīng)的行政法規(guī)，一些地方出臺(tái)了有關(guān)的地方性法規(guī)。但總的來(lái)講，現(xiàn)行慈善法律制度建設(shè)還相對(duì)滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性，與慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)不相適應(yīng)。制定慈善法，加快補(bǔ)齊社會(huì)領(lǐng)域立法這塊短板，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容，是全面依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。制定慈善法，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的實(shí)際措施。制定慈善法，鼓勵(lì)支持自然人、法人和其他組織開(kāi)展以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，有利于廣泛匯聚社會(huì)幫扶資源，與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有效對(duì)接，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。慈善法突出鼓勵(lì)和支持扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，目的是要通過(guò)立法將更多的慈善資源引導(dǎo)、匯聚到扶貧濟(jì)困這一重點(diǎn)領(lǐng)域，與社會(huì)救助工作緊密銜接，合力助推脫貧攻堅(jiān)，同時(shí)也向社會(huì)昭示黨和國(guó)家縮小收入差距的不懈努力。慈善法中的具體規(guī)定，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了更多的能量和資源。可以說(shuō)，作為民主立法、科學(xué)立法典范的慈善法，在中國(guó)的立法史上留下深深的印跡。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)慈善法的五個(gè)提醒

2016年4月11日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志刊載了冬子津《對(duì)慈善法的五個(gè)提醒》一文。該文指出，慈善法在中國(guó)慈善和法治史上的里程碑意義不容置疑，有五個(gè)方面需要認(rèn)真對(duì)待：業(yè)務(wù)主管單位繼續(xù)當(dāng)婆婆？慈善法第九條雖然沒(méi)有明確“婆婆”體制，但卻承認(rèn)雙重管理體制的繼續(xù)存在，其法律邏輯體現(xiàn)在以下兩項(xiàng)規(guī)定中：第一，慈善法第八條第二款規(guī)定“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”；第二，慈善法第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定，慈善組織必須符合“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。嚴(yán)格執(zhí)行慈善法，就必須嚴(yán)格執(zhí)行這些“行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”，“婆婆”問(wèn)題繞不過(guò)去。涉外慈善的制度如何銜接？慈善法沒(méi)有規(guī)定涉外慈善的內(nèi)容：既回避了境外慈善組織在華開(kāi)展活動(dòng)的規(guī)范，也未涉及中國(guó)慈善組織走出去的問(wèn)題。慈善法沒(méi)有規(guī)定涉外慈善，主要是由于《境外非政府組織管理法》正在醞釀制定，而其管理體制和管理思路與慈善法有較大的頡頏。慈善財(cái)產(chǎn)投資如何規(guī)范？慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。其中，合法是前提，安全是底線(xiàn)，有效是目標(biāo)，用于慈善目的是原則。至于投資決策的程序要求以及利益沖突等禁止性規(guī)定，也都是題中應(yīng)有之義。法定年度支出比例會(huì)跑偏嗎？慈善組織的法定年度支出比例（MAE：包括年度最低支出比例和管理費(fèi)用的最高支出比例）并非世界各國(guó)立法的通例。慈善法第六十條關(guān)于MAE的規(guī)定，回應(yīng)了慈善業(yè)界和理論界對(duì)此問(wèn)題的關(guān)切，旨在增加規(guī)范的彈性，平抑存在的分歧。但仔細(xì)推敲，慈善法第六十條仍有不足：放松了不該放松的、忽視了不該忽視的、混淆了性質(zhì)不同的，需要被授權(quán)部門(mén)通過(guò)制定規(guī)章亡羊補(bǔ)牢。慈善信托怎么激活？慈善法第五章關(guān)于慈善信托制度的規(guī)定，是對(duì)信托法第六章公益信托的救贖。慈善信托制度是否能夠成功激活取決于以下幾個(gè)因素：第一，慈善信托要擺脫公益信托的桎梏，需依托商業(yè)信托的機(jī)制，來(lái)解決受托人利益驅(qū)動(dòng)力的問(wèn)題。必須澄清，慈善信托受托人的受托行為不是慈善行為，而是具有專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)行為，可以按照市場(chǎng)的價(jià)格獲利。第二，必須盡快明確慈善信托的稅收優(yōu)惠問(wèn)題，否則，向民政部門(mén)備案的規(guī)定將會(huì)形同虛設(shè)，這將嚴(yán)重影響慈善信托的公信力和民政部門(mén)的監(jiān)管力。第三，國(guó)家要大力倡導(dǎo)慈善信托的發(fā)展，形成締約自由、信托公信、監(jiān)管適當(dāng)、政策優(yōu)惠、氣氛寬松的氛圍。