曹 軍

社會組織公益創(chuàng)投的實踐與思考
——基于鎮(zhèn)江的實證分析

曹 軍

近年來，隨著社會工作理念和項目化管理方法在民政工作中的普及，各地民政部門探索開展社會組織公益創(chuàng)投項目資助活動。江蘇省鎮(zhèn)江市政府已連續(xù)兩年開展社會組織公益創(chuàng)投活動，每年從市福彩公益金中安排150萬元予以資助。隨著項目的實施，市級公益活動水平有了明顯提升，逐步從過去的慈善式捐助走向助人自助的社會工作模式。

一、鎮(zhèn)江市社會組織公益創(chuàng)投活動的主要做法與經(jīng)驗

公益創(chuàng)投活動策劃之初，鎮(zhèn)江市民政局就委托相關(guān)學(xué)者進行了廣泛調(diào)研，總結(jié)國內(nèi)先進地區(qū)創(chuàng)投經(jīng)驗，促使公益創(chuàng)投活動正規(guī)化、科學(xué)化、實踐化開展。社會組織從開始的基本無社會工作理念，到中期的痛苦蛻變，最終成就了鎮(zhèn)江公益創(chuàng)投的精彩開端。

（一）構(gòu)建科學(xué)思路，完善公益項目管理流程

公益創(chuàng)投是采取項目式管理辦法，將現(xiàn)代社會工作任務(wù)分解，由專業(yè)社會組織承接，并展開競爭，優(yōu)化完成工作內(nèi)容的一種模式。自2014年，經(jīng)過政府部門、第三方組織、公益專家、社會組織的共同努力，鎮(zhèn)江市探索了一套有效的項目開發(fā)、項目申報、項目實施、項目評估的流程。

該流程主要特點為：（1）社會組織全程參加，激發(fā)社會組織創(chuàng)新熱情；（2）政府多部門參與，為社會組織搭建便捷平臺；（3）理論、實務(wù)專家介入，提升公益項目專業(yè)性；（4）第三方評估組織陪伴，增能與修正同步，保證項目完整實施。

（二）征集項目有的放矢，確保公益創(chuàng)投方向

同時，鎮(zhèn)江市公益創(chuàng)投確保福彩公益金使用方向，圍繞為老服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、救助幫困、促進社會組織發(fā)展、其他事關(guān)民生等項目類型進行征集。首期資助了30個項目，合格率達100%，優(yōu)秀率為31%，直接受益對象達309526人；并對不同類型的服務(wù)對象人群進行了篩選，區(qū)分其根本性發(fā)展需求，協(xié)助其自身資源體系構(gòu)建，目標(biāo)化實現(xiàn)服務(wù)對象增能。

第二次鎮(zhèn)江公益創(chuàng)投初始，主辦方引導(dǎo)社區(qū)資源與社會組織服務(wù)特色相結(jié)合，要求社會組織實地調(diào)研，確保項目申報來源于民生需求，為公益目標(biāo)的實現(xiàn)建立了前提。

（三）公益創(chuàng)投項目鏈接“三社聯(lián)動”資源

通過社會組織公益創(chuàng)投活動，鎮(zhèn)江市社工人才增加，社會組織增能顯著，社區(qū)建設(shè)進入新階段，走出了一條以公益創(chuàng)投為紐帶，鏈接“三社聯(lián)動”資源的道路。

公益創(chuàng)投項目運行以社會工作理念為指引，旨在為服務(wù)對象提供專項、高效的社會服務(wù)，并對社工人才的培養(yǎng)和社工組織的培育均起到積極作用。

公益創(chuàng)投項目大多落實在社區(qū)進行，一方面直接為社區(qū)居民提供了專項化社會服務(wù)，如兼愛沙龍的失獨老人關(guān)愛計劃。另一方面，公益創(chuàng)投項目的運行也推動了社區(qū)自治。例如在萬科社區(qū)開展的社會組織孵化項目引進北京社區(qū)行動組織的“開放空間”技術(shù)，推進了社區(qū)議事會的實際運作，將社會基層管理變?yōu)樯鐓^(qū)基層自治。

（四）全面優(yōu)化項目評估，驅(qū)動公益創(chuàng)投項目有序運行

公益創(chuàng)投項目的有序運行必須依靠全面化管理的推進，鎮(zhèn)江以項目評估為形式，第三方評估組織全程跟蹤管理。

圖2. 鎮(zhèn)江市社會組織公益創(chuàng)投項目評估方式結(jié)構(gòu)圖

1. 書面評估與實地評估相結(jié)合

項目伊始，鎮(zhèn)江德仁民生社會工作創(chuàng)新發(fā)展中心作為第三方評估組織，為社會組織提供了臺賬資料范本，指導(dǎo)項目資金的規(guī)范化使用。中期和結(jié)項評估過程中，評估組織專家對公益創(chuàng)投項目進行書面評估，對社會組織提交的臺賬、資料等核實、驗收，并隨機抽查，提出整改意見，督促完成整改目標(biāo)。

2. 中期評估與結(jié)項評估相結(jié)合

項目評估由中期評估與結(jié)項評估組成，分別從項目完成情況、財務(wù)狀況、組織管理狀況、綜合效能四個方面對項目進行衡量。其中項目完成情況對照項目進展與計劃的符合性，項目實際服務(wù)人數(shù)達標(biāo)率等進行評估；項目財務(wù)狀況對照項目資金預(yù)算與實際支出，資金使用管理等情況進行評估；項目組織管理狀況對照項目團隊建設(shè)情況、社會動員能力、項目臺賬資料分類整理等情況進行評估；項目綜合效能對照項目實施對組織的競爭力及社會影響力提升程度等進行評估。

中期評估后，評估組織專家對滯后項目進行了督促，還對已開展項目進行了延展，如指導(dǎo)丹陽市云陽街道殘疾人愛心接力服務(wù)站從單純的個案服務(wù)發(fā)展到精神健康教育、家庭關(guān)愛活動、醫(yī)療健康檢查綜合服務(wù)體系，實現(xiàn)多層面為服務(wù)對象增能。

3. 第三方評估與社會組織自評相結(jié)合

在結(jié)項評估中，承接社會組織填寫《鎮(zhèn)江市公益項目終期自評報告書》，對項目實施過程中的資金支出情況、項目服務(wù)實施情況、宣傳總結(jié)情況進行了匯總，并對遇到的問題和困難進行了分析，并提出今后完善和優(yōu)化支持本社會組織項目的建議意見。

（五）專業(yè)社會組織陪伴成長，跟進解決項目運行的實際問題

公益創(chuàng)投活動啟動時，大量新設(shè)社會組織缺乏經(jīng)驗，管理不健全；有些組織經(jīng)驗豐富，但缺乏社會工作理念；很多組織對公益項目的開發(fā)和設(shè)計陌生，整體申報質(zhì)量不高。資助方除了單純的項目審核、資助、評估，必須延伸到對如何培養(yǎng)社會組織的創(chuàng)新能力、如何做社會調(diào)研、如何分析社會問題的根本原因和用創(chuàng)新的手法解決這些社會問題等方面進行培訓(xùn)，加強其申報之前的項目開發(fā)和策劃。

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)榮炳留守兒童志愿服務(wù)協(xié)會公益項目的實際運行非常扎實，但項目管理欠缺，社會工作理念不足。經(jīng)過督導(dǎo)，該組織對于前期項目運行臺賬和財務(wù)資料進行了匯總整理，并將社會工作理念貫穿于工作中，整合組織資源，完成了從草根組織到現(xiàn)代項目管理的轉(zhuǎn)變，最終中選省公益創(chuàng)投項目。

（六）創(chuàng)新發(fā)展模式，加強公益創(chuàng)投項目的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

第二屆的公益創(chuàng)投明確了以社會公益創(chuàng)投項目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為出發(fā)點，推進該地區(qū)的社會組織運營監(jiān)管。鎮(zhèn)江市民政局在便民服務(wù)網(wǎng)站中開設(shè)創(chuàng)投模塊，要求社會組織將項目運行情況及時上傳，由資方及其所聘第三方評估機構(gòu)共同監(jiān)管，確保項目順利完成。

（七）項目實施廣泛宣傳，提高社會影響度

圖3. 公益項目網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模塊示意圖

實施過程中，承接組織密切聯(lián)系媒體，公益創(chuàng)投項目在多家報紙媒體，人民網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、光明網(wǎng)等幾十家網(wǎng)絡(luò)媒體，江蘇省教育頻道、鎮(zhèn)江民生頻道等電臺媒體，以及省婦聯(lián)微信公眾號、鎮(zhèn)江市政府新聞辦公室官方微博等新媒體上予以報道。通過媒體對接，公益創(chuàng)投活動引起社會各界的關(guān)注，引導(dǎo)更多社會組織和個人參加服務(wù)，為項目承接組織奠定了良好的社會資源基礎(chǔ)，同時將創(chuàng)投活動置放于社會監(jiān)督之下，促進承辦組織規(guī)范管理，更好的實現(xiàn)公益目標(biāo)。

鎮(zhèn)江公益創(chuàng)投活動全面實現(xiàn)了為民所需辦實事、激發(fā)社會組織活力、“社工+義工”相結(jié)合三個主要目標(biāo)。

二、社會組織公益項目支持模式創(chuàng)新啟示

（一）細化公益創(chuàng)投主題方向，打造公益品牌

經(jīng)過主辦方和社會組織的共同努力，鎮(zhèn)江公益創(chuàng)投活動涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀項目，但項目周期屆滿，社會組織無法繼續(xù)跟進服務(wù)對象的其他需求，甚為可惜。資助方不斷甄選出一些優(yōu)秀公益項目，進一步拓展其后續(xù)的社會服務(wù)，將其已經(jīng)形成的社會服務(wù)模式拓展到其他區(qū)域，進一步發(fā)揮公益創(chuàng)投的效能。此外，資助方還將在今后的創(chuàng)投活動中每年確定一個細化方向，每年集中資源打造一類公益創(chuàng)投精品。

（二）加強社會調(diào)研，挖掘服務(wù)對象需求

公益創(chuàng)投項目開發(fā)的核心是服務(wù)對象的需求分析，社會調(diào)研是項目開發(fā)和運行的必要基礎(chǔ)。目前小型社會組織專職化程度低，社會調(diào)研浮于表面，將社會研究與公益創(chuàng)投項目結(jié)合起來可采取三種方式：一是直接提供，由專門的調(diào)研型社會組織開展社會調(diào)研，將調(diào)研數(shù)據(jù)提供給創(chuàng)投資方，由資方招標(biāo)實務(wù)型社會組織開展項目運作。二是間接指導(dǎo)，由公益調(diào)研專家培訓(xùn)、指導(dǎo)社會組織開展項目調(diào)研，了解服務(wù)對象需求。三是混合式支持，即部分大數(shù)據(jù)由調(diào)研型社會組織提供，具體項目服務(wù)對象需求由指導(dǎo)后的承接社會組織自行收集。鎮(zhèn)江市民政局已經(jīng)著手打造自己的社會組織孵化基地，由此為社會組織提供更為切實的信息服務(wù)和資源鏈接。

（三）打造社工人才隊伍，為公益創(chuàng)投項目夯實基礎(chǔ)

公益項目最大的支出是人力成本，一般占到整個機構(gòu)支出的60%～75%，但基層社工生存狀況堪憂，在同年開展的《鎮(zhèn)江市社工人才隊伍調(diào)研報告》中顯示，社工的社會認同度低、基層社區(qū)工作繁雜、薪酬偏低、缺乏職業(yè)上升渠道等。目前，鎮(zhèn)江市政府已經(jīng)意識到自己是社工人才培養(yǎng)及發(fā)展的重要引導(dǎo)者，將資助方向由物質(zhì)轉(zhuǎn)向人力，通過公益創(chuàng)投項目及其衍生品，幫助社會組織留住人才、發(fā)展人才。

（四）建全公益創(chuàng)投資金綜合管理機制

公益創(chuàng)投項目連接了資方、社會組織和服務(wù)對象，依靠來源于各方的公益創(chuàng)投資金開展專業(yè)化社會服務(wù)，專項滿足服務(wù)對象公益需求，資方對于公益資金的管理貫穿始終。對于開展的政府性公益創(chuàng)投，需要分期管理，資金管理與項目運行聯(lián)動。鎮(zhèn)江在創(chuàng)投資金撥付上采取了分期撥付，立項后撥付首期啟動資金60%，結(jié)項驗收后撥付剩余部分。同時，嚴(yán)格財務(wù)管理，在項目啟動之初就由評估機構(gòu)制定財務(wù)管理制度并培訓(xùn)推廣，評估的每個步驟均對賬簿及時核對，抽查其真?zhèn)巍?/p>

圖4. 公益創(chuàng)投資金運行示意圖

為確保按項目規(guī)劃完成內(nèi)容并保持進度，資方還應(yīng)當(dāng)保留創(chuàng)投項目剩余資金回收權(quán)，在項目任務(wù)未全面完成、項目進度無正當(dāng)理由延遲、任意篡改服務(wù)內(nèi)容等嚴(yán)重違約情況下收回創(chuàng)投資金，并對項目評估不合格的社會組織取消第二年的申報權(quán)。建立起一套由資方、社會組織、服務(wù)對象、社會公眾共同參與的公益項目資金管理體系。

結(jié)語

社會組織公益創(chuàng)投活動引導(dǎo)社會組織持續(xù)以服務(wù)對象為主體，以公益需求為導(dǎo)向，精心打造項目環(huán)節(jié)，鏈接各方資源，創(chuàng)造項目品牌。項目運行帶動了社區(qū)社會工作專業(yè)化、社會組織內(nèi)部建設(shè)以及社會工作人才培養(yǎng)等相關(guān)領(lǐng)域，促進了社會公益事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。鎮(zhèn)江地區(qū)從開始甄選的程序公開、公平、公正，到精準(zhǔn)的契約化項目管理，科學(xué)的評估體系和嚴(yán)格的評估程序，面向承辦組織的全程增能培訓(xùn)和社會工作專業(yè)指導(dǎo)，無一不是確保入選項目的規(guī)范化運行的必要條件。

（作者系江蘇省鎮(zhèn)江市民政局副局長）