邵祥東

加快“互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”全民化服務(wù)體系建設(shè)

邵祥東

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)（下稱(chēng)“兩網(wǎng)”）怎樣與自然災(zāi)害救助工作科學(xué)融合發(fā)展是決定災(zāi)害救助服務(wù)體系轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)與救助部門(mén)緊緊把握新媒體發(fā)展趨勢(shì)，積極探索大數(shù)據(jù)時(shí)代的“兩網(wǎng)”與防災(zāi)減災(zāi)及救助工作的深度融合發(fā)展，并取得了一定實(shí)效。一項(xiàng)標(biāo)志性的工程是2015年6月民政部啟動(dòng)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)，這是城鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助實(shí)踐工作的重大進(jìn)步。然而，“兩網(wǎng)”與自然災(zāi)害救助服務(wù)體系融合發(fā)展的理論與政策研究及實(shí)踐探索尚處于起步階段，仍存在一些亟需討論解決的重難點(diǎn)問(wèn)題。

一、現(xiàn)存問(wèn)題及原因

（一）“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助的工作理念轉(zhuǎn)變速度滯緩。一是重視程度不夠。自然災(zāi)害救助部門(mén)雖積極探索“兩網(wǎng)”時(shí)代的工作方式，但實(shí)際上基層并不十分重視，甚至是抵制，行政層級(jí)越低，問(wèn)題越嚴(yán)重。二是排斥“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助的新興工作方式。線上工作方式和線下工作方式不同，工作人員不太適應(yīng)線上工作方式，不愿意改變?cè)瓉?lái)的線下工作方式，認(rèn)為線上和線下頻繁轉(zhuǎn)換比較麻煩，主觀上抵制“兩網(wǎng)+救助”工作方式，導(dǎo)致線上和線下兩種工作方式無(wú)法快速融合發(fā)展。三是對(duì)大數(shù)據(jù)下的“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助工作安全存在擔(dān)憂心理。尤其對(duì)大數(shù)據(jù)海量資源使用和信息公開(kāi)存在“不公開(kāi)是常態(tài)，公開(kāi)是找麻煩”的舊思維。常以涉及國(guó)家安全為由拒絕公布社會(huì)民眾具有知情權(quán)的公共數(shù)據(jù)。四是不愿意接受網(wǎng)絡(luò)空間互動(dòng)下的權(quán)利弱化的現(xiàn)實(shí)。對(duì)行政相對(duì)方的“權(quán)力管理”意識(shí)仍重于“公共服務(wù)”意識(shí)。五是懈怠學(xué)習(xí)新知識(shí)。不了解“兩網(wǎng)+”的科學(xué)內(nèi)涵和“兩網(wǎng)+救助”的政策思路，有些人甚至曲解國(guó)家“兩網(wǎng)”戰(zhàn)略意圖，竟然認(rèn)為“兩網(wǎng)”與自然災(zāi)害救助融合是政府的噱頭。

（二）對(duì)“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助服務(wù)體系全民化特征及趨勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)。以移動(dòng)電話、PAD、智能可穿戴產(chǎn)品、物聯(lián)網(wǎng)、車(chē)載網(wǎng)等為代表的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、技術(shù)的社會(huì)化普及應(yīng)用表明我國(guó)政務(wù)工作已進(jìn)入全民網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。有些防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)對(duì)構(gòu)建全民參與的救助服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，仍固守政府大包大攬的舊觀念。對(duì)個(gè)體和互聯(lián)網(wǎng)公司參與防災(zāi)減災(zāi)救助工作的社會(huì)責(zé)任及救助能力缺乏應(yīng)有的信任。

（三）缺乏對(duì)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的受災(zāi)地區(qū)人群行為信息的深度挖掘。一是未充分重視網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下的人類(lèi)行為信息對(duì)自然災(zāi)害預(yù)防的價(jià)值。對(duì)人們的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布與收集行為缺乏及時(shí)必要的統(tǒng)計(jì)分析，未注意這些行為和災(zāi)害發(fā)生的相關(guān)性。二是未充分重視災(zāi)后有價(jià)值大數(shù)據(jù)的挖掘。日本和歐洲的科研團(tuán)隊(duì)高度重視基于“兩網(wǎng)”的災(zāi)害信息深度挖掘。東京大學(xué)科研團(tuán)隊(duì)采用東日本大地震災(zāi)害中受災(zāi)人群使用手機(jī)信息研究了人們疏散的時(shí)間、方向、距離、道路擁堵、回流等問(wèn)題。意大利、英國(guó)等科研人員也基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)研究了海地大地震和阿爾卑斯山受災(zāi)人群疏散時(shí)間、方向、距離、回流等問(wèn)題。國(guó)防科技大等國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)目前也在積極挖掘基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的自然災(zāi)害救助數(shù)據(jù)信息，但自然災(zāi)害救助部門(mén)對(duì)諸如此類(lèi)的科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用重視程度并不夠。

（四）對(duì)物聯(lián)網(wǎng)+自然災(zāi)害救助缺乏足夠重視。自然災(zāi)害救助工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)之一是帳篷、棉衣棉被、食品、飲用水、居住設(shè)施、服裝、藥品等救災(zāi)物資應(yīng)急調(diào)度。2013年雅安地震自然災(zāi)害救助物品曾因沒(méi)有使用RIFD物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)致使發(fā)放混亂。如今救助物資網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接已成歷史大趨勢(shì)，然而一些地方政府在推廣使用物聯(lián)智能物方面至今仍未高度重視，對(duì)在高山、地面、水中、空中等設(shè)置讀寫(xiě)器和傳感器及在地震帶上安裝監(jiān)測(cè)裝置缺乏整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與大量設(shè)備投入。

（五）對(duì)“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助的大數(shù)據(jù)資源挖掘存在固化思維。一是未充分理解大數(shù)據(jù)時(shí)代的主要特征，存在重視樣本數(shù)據(jù)而忽視全體數(shù)據(jù)；重視確定性而忽視混雜性；重視因果關(guān)系而忽視相關(guān)關(guān)系等思維。二是對(duì)大數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害救助管理之間邏輯關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠。大數(shù)據(jù)正在推動(dòng)科學(xué)研究向除了以觀察和實(shí)驗(yàn)為代表的經(jīng)驗(yàn)研究、以邏輯分析為代表的理論研究和以模型為代表的計(jì)算機(jī)仿真研究以外的以大數(shù)據(jù)挖掘和分析為代表的研究范式轉(zhuǎn)變。這要求自然災(zāi)害救助部門(mén)應(yīng)建立大數(shù)據(jù)資料深入挖掘系統(tǒng)和保障機(jī)制。

二、應(yīng)對(duì)措施

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念，加快網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和人才培養(yǎng)進(jìn)度。一是牢固樹(shù)立“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助理念，完善網(wǎng)絡(luò)及信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進(jìn)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、遙感網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)系統(tǒng)的深度融合。增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用支撐保障體系建設(shè)和信息技術(shù)安全保障能力建設(shè)，控制“兩網(wǎng)+”引發(fā)的新風(fēng)險(xiǎn)。加大農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織配備必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)。擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)APP技術(shù)系統(tǒng)覆蓋面，使其輻射到村級(jí)社區(qū)、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他組織。二是健全災(zāi)害救助政府門(mén)戶網(wǎng)站，及時(shí)更新信息，清理僵尸網(wǎng)站，發(fā)揮部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)信箱、QQ咨詢(xún)、微信平臺(tái)、公眾號(hào)的作用。三是加快人才培訓(xùn)、培養(yǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)、培養(yǎng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)三級(jí)自然災(zāi)害救助部門(mén)工作人員。四是建立自然災(zāi)害救助部門(mén)與各類(lèi)知名網(wǎng)絡(luò)公司的戰(zhàn)略合作平臺(tái)和運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)公司在自然災(zāi)害救助大數(shù)據(jù)采集、發(fā)掘、資源利用方面的作用，為自然災(zāi)害救助部門(mén)深入研究業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)應(yīng)用深度融合、制定大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)救災(zāi)方案提供有力支撐。

（二）健全應(yīng)用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。一是依據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》，健全“兩網(wǎng)”和防災(zāi)減災(zāi)具體制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善基于“兩網(wǎng)”的全國(guó)性防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)與數(shù)字減災(zāi)工程建設(shè)。二是健全大數(shù)據(jù)公開(kāi)、資源使用、數(shù)據(jù)確權(quán)等制度。三是建立健全災(zāi)害輿情監(jiān)測(cè)和監(jiān)管處罰制度。依法監(jiān)控虛假災(zāi)害信息。

（三）完善信息技術(shù)系統(tǒng)和救助方式。一是利用“兩網(wǎng)”及時(shí)報(bào)送災(zāi)情，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)完善目前的手機(jī)報(bào)災(zāi)APP系統(tǒng)，使其與安卓系統(tǒng)、蘋(píng)果移動(dòng)操作系統(tǒng)、思科網(wǎng)際操作系統(tǒng)等主流技術(shù)系統(tǒng)融合，并與北斗、GPS等導(dǎo)航定位技術(shù)系統(tǒng)融合。二是使用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)災(zāi)害，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸采集的圖像和視頻信息，提高救災(zāi)救助綜合分析能力。三是使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程遙控智能機(jī)器人開(kāi)展災(zāi)后搜救，提高災(zāi)后搜救成功率。

（四）重視物聯(lián)網(wǎng)+救災(zāi)物資運(yùn)輸管理。一是加快儲(chǔ)備救災(zāi)物品智能化建設(shè)進(jìn)程。對(duì)分散運(yùn)輸?shù)木葹?zāi)救助物品的不同組成部件采用RFID技術(shù)，可確保不同部件數(shù)量、型號(hào)在發(fā)放和組裝時(shí)能完全匹配。對(duì)于食品、飲用水等對(duì)安全性要求較高的生活物資，借助RFID技術(shù)，可快速準(zhǔn)確識(shí)別生產(chǎn)日期、類(lèi)型，確保災(zāi)民安全放心使用。二是利用RFID對(duì)救災(zāi)救助物資進(jìn)行精準(zhǔn)管理，實(shí)時(shí)了解物資的運(yùn)輸及分配情況，根據(jù)實(shí)際需要對(duì)物資進(jìn)行及時(shí)調(diào)配和分發(fā)。

（五）重視全民參與救助的時(shí)代趨勢(shì)，充分發(fā)揮“兩網(wǎng)”在自然災(zāi)害救助中的服務(wù)功能。一是最大程度地吸引社會(huì)大眾參與災(zāi)害預(yù)警信息傳播、受災(zāi)情況報(bào)送等工作。全民化救助并不是要求每個(gè)公民都參與自然災(zāi)害救助，而是盡可能爭(zhēng)取更多的人參與自然災(zāi)害救助。二是使用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療開(kāi)展災(zāi)后醫(yī)療救助，提高醫(yī)療救助率和人員生還率。三是利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，方便公眾捐贈(zèng)；發(fā)布捐贈(zèng)信息，讓捐贈(zèng)資金接受公眾監(jiān)督。四是依托互聯(lián)網(wǎng)，利用視頻監(jiān)控及人臉識(shí)別快速搜索需要尋找的親人。五是依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展自然災(zāi)害救助宣傳教育，普及和推廣相關(guān)知識(shí)，開(kāi)展遠(yuǎn)程專(zhuān)題減災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)。六是利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)救助國(guó)際交流合作。

“兩網(wǎng)”對(duì)自然災(zāi)害救助服務(wù)體系的影響是顛覆性的，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)改變抵制、漠視、懶政等做法，深刻理解“兩網(wǎng)+”自然災(zāi)害救助工作全民化大趨勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)全民化“兩網(wǎng)+自然災(zāi)害救助”服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。

作者單位：（沈陽(yáng)師范大學(xué)）